(Мотивированное решение составлено 05.10.2023)

66RS0023-01-2023-000583-55

РЕШЕНИЕ №2-507\2023

Именем Российской Федерации

г. Верхотурье 05 октября 2023 г.

Верхотурский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего Ладыгина А.И.,

при секретаре Асеевой А.С.,

с участием помощника прокурора Верхотурского района Нетесова О.П.,

представителя ответчика, администрации ГО Верхотурский, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора <адрес> к ответчикам администрации ГО Верхотурский и МКУ «Служба заказчика» ГО Верхотурский о возложении обязанности произвести работы по содержанию дороги

УСТАНОВИЛ:

В Верхотурский районный суд обратился прокурор <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц с требованием (после неоднократного уточнения) обязать Муниципальное казенное учреждение «Служба заказчика» ГО Верхотурский в срок не позднее 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с ГОСТ Р 58769-2019 «Дороги автомобильные с низкой интенсивностью движения. Правила строительства и эксплуатации», устранить повреждение в виде просадки 86, 2 х 1,05 х 6,3 см на участке дороги возле <адрес>; устранить дефекты проезжей части в виде выбоин глубиной от 5 до 10 см от <адрес> до <адрес>; устранить повреждение в виде просадки глубиной более 5 см, расположенной по координатам 58°51"36,080 северной широты, 60°49"20,961 восточной долготы по <адрес>; привести в соответствие с ГОСТ 32948 «Дороги автомобильные общего пользования. Опоры дорожных знаков. Технические требования», окрасить стойку дорожного знака 1.23 «Дети», напротив <адрес>; привести в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» по <адрес> удалить растительность (травы) на обочине. Обязать администрацию ГО Верхотурский в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование выполнения вышеуказанных работ МКУ «Служба заказчика» ГО Верхотурский из средств местного бюджета, обязать администрацию ГО Верхотурский в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в соответствии с ГОСТ 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» по <адрес>, от перекрестка <адрес>, оборудовать тротуар.

Судом определено рассмотрение дела в порядке административного судопроизводства.

В судебном заседании прокурор поддержал уточненные требования, иных дополнений и уточнений не заявил, пояснил, что тротуар необходим, так как рядом имеется учебное заведение, из ответа Россетей обустройство тротуара возможно, в части остальных требований ответчик иск признает. Современные технологии позволяют обеспечить строительство тротуара, ими предоставлен акт, что дорога не соответствует требованиям безопасности.

Представитель ответчика МКУ «Служба заказчика» ГО Верхотурский направил в суд отзыв, где просил рассмотреть без их участия, требования, заявленные к ним, признают, возражают по срокам исполнения, просят установить до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика администрации ГО Верхотурский с иском не согласна, указала, что нет возможности обустроить тротуар, так как имеются препятствия в виде различных технических сооружений, то есть невозможно по ГОСТу, по срокам также возражает, обустройство займет длительный промежуток времени, так как связно с реконструкцией дороги, финансированием, объёмами работ. Прокурором не доказана необходимость тротуара и возможность обустройства, не доказана иная возможность обеспечения безопасности пешеходов.

С учетом мнения сторон, суд считает возможным рассмотреть дело при настоящей явке.

Выслушав стороны, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ) проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" и настоящим Федеральным законом.

Статьей 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ) определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В силу положений статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Аналогичные требования закреплены в Уставе ГО Верхотурский.

Согласно частям 8, 9 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ к собственности поселения, городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно Уставу ГО Верхотурский, администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами <адрес>.

В соответствии с положениями Устава ГО Верхотурский к компетенции администрации относится, в том числе управление и распоряжение собственностью ГО Верхотурский в соответствии с порядком, установленным Думой.

В муниципальной собственности может находиться имущество, в том числе предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ).

Органы местного самоуправления ГО Верхотурский самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом, в соответствии с полномочиями, установленными Уставом, вправе передавать муниципальное имущество города во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации, в том числе <адрес>, и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, согласно установленному порядку управления и распоряжения объектами муниципальной собственности. Руководители муниципальных предприятий, учреждений представляют в администрацию отчеты о деятельности руководимых ими организаций, в том числе о выполнении установленных заданий и (или) муниципального заказа, об использовании переданных им объектов муниципальной собственности.

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № за МКУ ЖЭУ (ныне «Служба заказчика») на праве оперативного управления Учреждению переданы полномочия по содержанию и обеспечению сохранности автомобильных дорог, находящихся в границах <адрес>, в том числе и спорного участка (приложение), что подтверждено Уставом МКУ «Служба заказчика», не оспаривается ответчиками.

В перечне обязанностей Учреждения отсутствует обязанность по обустройству тротуаров, только содержание и ремонт дорог.

Согласно Уставу МКУ "Служба заказчика" целью деятельности Учреждения является, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Для достижения указанных целей Учреждение осуществляет основные виды деятельности, в том числе исполнение от имени учредителя функций муниципального заказчика по всему комплексу работ, связанных с дорожным хозяйством, а также контроль объемов, качества и сроков выполнения работ подрядными организациями всех форм собственности, осуществление работ по ремонту и содержанию улично-дорожной сети, иные.

По сути отзыва, представитель ответчика МКУ «Служба заказчика» исковые требования, предъявленные прокурором к ним, признал, возражений не представил, просил увеличить срок исполнения.

Суд принимает данный отзыв как признание иска, следовательно, требования прокурора к ответчику МКУ «Служба заказчика» исходя из отзыва, устава учреждения, пояснений подлежат удовлетворению в части возложения обязанности.

При установленных по делу обстоятельствах, учитывая вышеприведенные нормы законодательства, Устава ГО Верхотурский суд полагает, что администрация ГО Верхотурский является лицом, ответственным решать вопросы местного значения в сфере дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, в том числе по обустройству тротуаров.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ автомобильной дорогой признается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу положений части 11 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ предусмотрено, что пешеходные дорожки и тротуары относятся к элементам обустройства автомобильных дорог.

Требования к пешеходным дорожкам и тротуарам поставлены в зависимость от места расположения автомобильной дороги, ее категории, технических характеристик, расчетной интенсивности движения, они установлены в ГОСТ Р 52766-2007. Элементы благоустройства автомобильных дорог общего пользования и требования к ним Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (далее ГОСТ Р 52766-2007).

Пунктом 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 в редакции Изменений N 2, действующих с ДД.ММ.ГГГГ, тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.

В населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений (пункт 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007).

Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны (пункт 4.5.1.3. ГОСТ Р 52766-2007).

Ширина одной полосы тротуара должна быть не менее 0,75 см, число полос движения пешеходов зависит от интенсивности движения (4.5.1.6-4.5.1.7 ГОСТ Р 52766-2007).

В соответствии с СП 42.13330.2016 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" (таблица 11.2а) для улиц и дорог в зонах жилой застройки число полос движения (суммарно в двух направлениях) составляет 2 полосы при ширине движения 3-3,5 м, ширина пешеходной части тротуара - 1,5 м.

В силу пункта 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (далее ГОСТ Р 50597-2017) покрытие тротуаров, пешеходных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов и наземные тактильные указатели по ГОСТ Р 52875 не должны иметь загрязнений (мусор, грязь) и отдельных разрушений площадью более 0,2 м2, покрытие велосипедных дорожек - площадью более 0,06 м2 (пункт 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017). Дорожные ограждения и бортовой камень не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 (пункт 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017).

Ответчиками не оспаривается, что в собственности ГО Верхотурский находится автомобильная дорога по <адрес>, на указанной дороге отсутствует тротуар.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2438-р утвержден перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, в который входит применение на обязательной основе раздела 4 ГОСТ Р 52766-2007 (за исключением пунктов 4.5.2.3, 4.5.2.4, 4.5.2.5, 4.5.3.2).

Тот факт, что проект организации дорожного движения не предусматривает тротуар по <адрес>, не может быть принят во внимание, потому что ГОСТ Р 52766-2007 подлежит применению не только к вновь разрабатываемом градостроительной документации, а так же к иным видам деятельности, приводящим к изменению сложившегося состояния территории, так как данный стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности предельные значения показателей эксплуатационного состояния дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а так же требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Доводы ответчика, выражающие несогласие со сроком исполнения требований, не могут являться основаниями для отказа в иске, поскольку в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок, следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон по делу.

Ответчиками в обоснование невозможности обустройства тротуара указано на наличие линий электроснабжения, газопровода, невозможности расширения проезжей части.

В тоже время, согласно ответу (л.д.61) ПАО «Россети Урал» следует, что возможность строительства тротуара возможно, один из вариантов - это переустройство участков воздушных линий электропередач в кабельное исполнение, запрета на обустройство тротуара в границах охранных зон линий электропередач нет.

Доказательств невозможности обустроить тротуар на указанном участке дороги, ответчиками не представлено, необходимость его наличия обусловлена нахождением учебного заведения, проживанием по данной улице граждан, движением по проезжей части как машин, так и пешеходов, на что ссылается в письме начальник ГИБДД.

С учетом вышеперечисленных обстоятельств подлежат отклонению ссылки администрации на то, что обустройство тротуара нарушает нормы действующего законодательства об автомобильных дорогах, не подтверждены документально.

Кроме этого, в пояснениях представителем ответчика, в обоснование срока, фактически признана возможность обустройства тротуара.

При этом довод, что прокурором не доказана возможность иным способом обеспечить безопасность движения, а не строительством тротуара, не принимается, так как эта обязанность, опровержение доводов истца, лежит на ответчике. Таковых доводов, не представлено.

При установленных по делу обстоятельствах суд полагает, что автомобильная дорога по <адрес> используется для движения автотранспорта и пешеходов, обеспечивает транспортную и пешеходную связь на территории населенного пункта, по ней осуществляется проезд транспортных средств к административным зданиям организаций, учреждений и жилым домовладениям, следовательно, ее следует классифицировать как автомобильная дорога местного значения, в связи с чем суд делает вывод, что имеющиеся несоответствия требованиям законодательства в части отсутствия тротуаров является прямым нарушением требований пункта 4.5.1.1 ГОСТ 5 52766-2007, что приводит к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, создает угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу.

Ссылки ответчика на то, что наличие инженерных коммуникаций под проезжей и надземной частью автомобильной дороги, наличие охранной зоны, ширина проезжей части и обочины являются основаниями невозможности исполнения решения суда, не могут быть приняты во внимание, в силу отсутствия в материалах дела тому доказательств.

Администрация в рамках своей административно-хозяйственной деятельности не лишена возможности произвести обустройство тротуара, в том числе, с учетом реконструкции инженерных коммуникаций под проезжей и надземной частью автомобильной дороги.

Требования, предъявляемые к содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, определены законом, их выполнение не относится к административно-хозяйственной деятельности администрации и не определяется усмотрением муниципалитета, поэтому возложение на администрацию обязанность устранить допущенные нарушения закона в части обустройства тротуара автомобильной дороги местного значения в границах населенного пункта <адрес> не может быть расценено в качестве вмешательства в административно-хозяйственную деятельность органа местного самоуправления.

Разрешая спор, суд первой инстанции, приняв во внимание, что автомобильная дорога по <адрес> является автомобильной дорогой местного значения, установив отсутствие тротуаров или пешеходных дорожек на ней и несоответствие дорожного покрытия проекту организации дорожного движения, поскольку имеются неровности, выбоины, имеется трава по обочинам и прочее, указанное в иске, что указанные несоответствия муниципальной дороги обязательным требованиям нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, создает угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу, поэтому администрация ГО Верхотурский, на которое в силу действующего законодательства возложены полномочия по решению вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения (округа), а также МКУ «Служба заказчика» обязана исполнить требования иска и удовлетворяемые судом.

Что касается сроков исполнения, суд, с учетом наступления осенне-зимнего периода, объема работ, считает возможным срок исполнения для МКУ «Служба заказчика» установить не позднее ДД.ММ.ГГГГ, для администрации ГО Верхотурский в течение года со дня вступления решения суда в законную силу.

Учитывая фактическое признание иска ответчиком МКУ «Служба заказчика», установленный срок, доводы представителя администрации о ежегодном выделении средств на содержание дорог, в том числе возможности внеочередного выделения, суд считает, что оснований для возложения обязанности на администрацию финансирования в установленный срок, не имеется, в данной части иска следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 46, 273, 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес>, удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Служба заказчика» ГО Верхотурский в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ привести в соответствие с ГОСТ Р 58769-2019 «Дороги автомобильные с низкой интенсивностью движения. Правила строительства и эксплуатации», устранить повреждение в виде просадки 86, 2 х 1,05 х 6,3 см на участке дороги возле <адрес>; устранить дефекты проезжей части в виде выбоин глубиной от 5 до 10 см от <адрес> до <адрес>; устранить повреждение в виде просадки глубиной более 5 см, расположенной по координатам 58°51"36,080 северной широты, 60°49"20,961 восточной долготы по <адрес>; привести в соответствие с ГОСТ 32948 «Дороги автомобильные общего пользования. Опоры дорожных знаков. Технические требования», окрасить стойку дорожного знака 1.23 «Дети», напротив <адрес>; привести в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» по <адрес> удалить растительность (травы) на обочине.

Обязать администрацию ГО Верхотурский в течение года со дня вступления решения суда в законную силу, в соответствии с ГОСТ 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» по <адрес>, от перекрестка <адрес> до перекрестка <адрес>, оборудовать тротуар.

В удовлетворении требований о возложении обязанности на администрацию ГО Верхотурский в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МКУ «Служба заказчика» указанных видов работ из средств местного бюджета, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Верхотурский районный суд <адрес>.

Судья А.И.Ладыгин