Дело № 5-428/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г. Волгоград 28 декабря 2023 года
Судья Тракторозаводского районного суда г. Волгограда Шипаева Д.А.,
рассмотрев материал по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ДАТА ИЗЪЯТА года рождения, уроженца АДРЕС ИЗЪЯТ, паспорт: 1820ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ выдан ДАТА ИЗЪЯТА. ГУ МВД России по Волгоградской области, зарегистрирован по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, ИНН ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, ОГРНИП: ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, дата регистрации ДАТА ИЗЪЯТА,
установил :
25 мая 2023 года старшим УУП ОП-1 УМВД России ФИО2 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, согласно которому ФИО1 осуществил сброс отходов отработанных автомобильных шин на почву земельного участка (открытый грунт), расположенный в <...>, чем нарушил ст. 51 ФЗ № 7 «Об охране окружающей среды» от 10 января 2022 года.
Привлекаемое лицо ИП ФИО1, извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, ранее в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признал в полном объеме, пояснив, что не знал о запрете складирования автомобильных шин на открытый грунт, нарушение устранил.
Старший УУП ОП-1 УМВД России ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.
Представитель комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени извещен надлежащим образом о причинах неявки суд не уведомил.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 данной статьи и статьей 8.2.3 указанного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения, связанные с обеспечением исполнения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.
Пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Пунктом 2 данной статьи установлен, в том числе запрет на сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
Статьей 11 указанного Федерального закона установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в частности: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
Как отмечается в Законе N 89-ФЗ, отходы производства и потребления (отходы) представляют собой вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии Законом N 89-ФЗ (абз. 2 ст. 1).
В соответствии с пунктом 4 статьи 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.
В абз. 10 ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 24.07.2023) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отмечается, что санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами
В силу ст.26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.
Как следует из материалов дела, 25 мая 2023 года в 13 часов 17 минут ИП ФИО1 осуществил сброс отходов отработанных автомобильных шин на почву земельного участка (открытый грунт), расположенного в Тракторозаводском районе г. Волгограда по ул. Зеленодольская, 14, чем нарушил ст. 51 ФЗ № 7 «Об охране окружающей среды» от 10 января 2022 года.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами:
- протоколом об административном правонарушении от 25 мая 2023 года №АК-34 №034699, который составлен в присутствии привлекаемого лица ИП ФИО1, собственноручно указавшего в графе «объяснения» о том, что «не знал, что нельзя складировать, устраню нарушения» (л.д.10);
- протоколом осмотра от 25 мая 2023 года, которым зафиксирован осмотр участка местности по адресу: <...>, на котором на открытом грунте находились отработанные шины, и фототаблицей к нему (л.д.12-16);
- объяснением ФИО1 от 25 мая 2023 года, согласно которых он открыл ИП ФИО1 17.06.2022г. для осуществления ремонта автомашин по адресу: Волгоград, АДРЕС ИЗЪЯТ, не знал, что отработанные автомобильные шины нельзя складировать на открытый грунт, поэтому допустил данное правонарушение (л.д.11);
- свидетельством о постановке на учет ФИО1 в налоговом органе;
- копией договора аренды нежилых помещений от 20 апреля 2023г., заключенного между ФИО3 и ФИО1 в отношении объекта недвижимости по адресу АДРЕС ИЗЪЯТ, (л.д.);
- сведениями из Единого государственного реестра недвижимости в отношении объекта по адресу АДРЕС ИЗЪЯТ, принадлежащих ФИО3(л.д.);
- рапортом старшего УУП ОП №1 УМВД России ФИО2, согласно которому ИП ФИО1 выявленные нарушения в виде загрязнения открытого грунта на территории шиномонтажной мастерской устранил, с приложением фототаблицы (л.д.17-19);
- рапортом УУП ОП №1 УМВД России по г. Волгограду Вертиленко о том, что на основании обращения ФИО4 по вопросу нахождения на участке местности по ул. Зеленодольская, 14, отработанных автомобильных шин, он осуществлял выезд на место (л.д.27);
- сведениями о регистрации обращения ФИО7 (л.д.31-32).
Таким образом, анализ приведенных доказательств и установленных обстоятельств позволяет сделать вывод о том, что ИП ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.8.2 КоАП РФ.
При назначении административного наказания судья в соответствии со ст.4.1. КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение индивидуального предпринимателя, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельствами, смягчающими ответственность привлекаемого лица, судья признает совершение административного правонарушения впервые, признание вины.
Обстоятельств, отягчающих ответственность привлекаемого лица, судьей по делу не установлено.
Оснований для признания совершенного ИП ФИО1 противоправного деяния малозначительным и его освобождения от административной ответственности в порядке статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.
В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причинённого ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
При рассмотрении настоящего дела судьей не установлено исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного ИП ФИО1 административного правонарушения, посягающего на общественные отношения в области охраны окружающей среды и природопользования.
Такие обстоятельства, как устранение правонарушения, отсутствие вредных последствий, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения при установленных обстоятельствах.
В соответствии с абзацем 4 статьи 1 Закон об охране окружающей среды компонентами природной среды являются земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.
В данном случае несоблюдение требований в области охраны окружающей среды, выразившееся в сбросе отходов на почву, свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушения.
Не имеется оснований и для замены ИП ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа предупреждением по правилам ст. 4.1.1 КоАП РФ, так как правонарушение выявлено в ходе проверки по обращению, а не в ходе в ходе осуществления государственного контроля (надзора). Кроме того, выявленное правонарушение посягает на общественные отношения в области охраны окружающей среды, что в силу ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ исключает возможность назначения наказания в виде предупреждения.
Поскольку по делу не установлено наличия исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности лица, оснований для снижения размера административного штрафа в порядке ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ не имеется.
При таких обстоятельствах судья считает необходимым назначить ИП ФИО1 наказание, предусмотренное санкцией вменяемой статьи, в виде административного штрафа в минимальном размере, поскольку такой вид наказания в полной мере сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
постановил :
признать индивидуального предпринимателя ФИО1, ДАТА ИЗЪЯТА года рождения, уроженца АДРЕС ИЗЪЯТ, паспорт: ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ выдан ДАТА ИЗЪЯТА. ГУ МВД России по Волгоградской области, зарегистрирован по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, ИНН ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, ОГРНИП: ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, дата регистрации ДАТА ИЗЪЯТА, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.8.2 КоАП РФ, на основании которой назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Штраф перечислить по следующим реквизитам:
Идентификатор 18880334240340346993
Наименование получателя платежа:
УФК по Волгоградской области (ОП № 1 по г. Волгограду)
КПП: 344501001
ИНН: <***>
ОКТМО: 18701000
Номер счета получателя платежа: 03100643000000012900
Наименование банка: Отделение Волгоград/УФК по Волгоградской области г.Волгоград
БИК: 011806101
Код бюджетной классификации (КБК): 18811601081019000140
Наименование платежа: административный штраф ОП № 1 по протоколу АК-34 № 034699.
Штраф подлежит перечислению не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки. Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток (статья 20.25 КоАП РФ).
Копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, должна быть представлена в Тракторозаводский районный суд г. Волгограда.
Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Тракторозаводский районный суд г. Волгограда.
Судья Д.А.Шипаева