Производство № 2а-5813/2022
УИД 28RS0004-01-2022-007333-79
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
5 августа 2022 года город Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Мухина Е.О.,
при секретаре Грязновой А.Е.,
с участием представителя военного комиссариата Амурской области, призывной комиссии Амурской области ВВ,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ЕД к призывной комиссии г. Благовещенска, военному комиссариату г. Благовещенска и Благовещенского района, военному комиссариату Амурской области, призывной комиссии Амурской области о признании незаконным решения,
УСТАНОВИЛ:
ЕД обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, указав, что он состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Благовещенска и Благовещенского района. 11 апреля 2022 года призывной комиссией г. Благовещенска в отношении меня ЕД было принято решение о призыве на военную службу и выдана повестка на отправку в войска на 04 июля 2022 года. Полагает, что указанное решение является незаконным, ввиду следующего, во время прохождения медицинского освидетельствования в военном комиссариате, врачами были не полностью учтено состояние здоровья. Были предъявлены жалобы терапевту, которые были проигнорированы. Направления на дополнительные обследования не выдавались. Также, направления на обязательные диагностические исследования не были выданы.
На основании изложенного, просит суд признать незаконным решение призывной комиссии города Благовещенска.
Представитель военного комиссариата Амурской области, призывной комиссии Амурской области ВВ в судебном заседании с предъявленными административными исковыми требованиями не согласилась, указав, что в материалах дела имеются все необходимые результаты анализов и обследований, действующие на момент призыва. Указала, что у административного истца имеется право на обжалование решения в призывной комиссии Амурской области, а также на заявление ходатайства о назначении судебной военно-врачебной экспертизы, которыми он не воспользовался.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом. Руководствуясь ч.6 ст.226 КАС РФ, суд определил рассмотреть административное дело при данной явке.
Из письменных возражений представителя военного комиссариата Амурской области, призывной комиссии Амурской области следует, что решение о призыве на военную службу в отношении ЕД принималось в рамках работы комиссии, утвержденной Постановлением Губернатора Амурской области от 17 марта 2022 года № 54 «О призыве граждан мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящих или обязанных состоять на воинском учете и не пребывающих в запасе, на военную службу в апреле - июле 2022 года». 11 апреля 2022 года административный истец проходил медицинское освидетельствование в военном комиссариате г. Благовещенск и Благовещенского района Амурской области. При объективном осмотре призывника и на основании изучения представленных медицинских документов врачом-терапевтом выставлен диагноз недостаточность питания (статья 13 «г» Расписания болезней) и присвоена категория годности к состоянию Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями, показатель предназначения - 3. При проведении в отношении ЕД мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осенью 2021 года призывной комиссией города Благовещенска ему была присвоена категория годности к военной службе «Г»- временно не годен к военной службе до 01 апреля 2022 года и выдано направление на обследование в ГАУЗ АО «Городская поликлиника № 3» (направление от 21 июня 2021 года № 1884). Данное решение призывной комиссии города Благовещенска утверждено призывной комиссией Амурской области (протокол № 2 от 18 октября 2021 года). Медицинское обследование в ГАУЗ АО «Городская поликлиника № 3» было пройдено ЕД в июле 2021 года (заключение № 6/21 от 23 июля 2021 года). При этом, указанное заключение не содержит сведений о выявлении у административного истца временного функционального расстройства после острого заболевания, обострения хронического заболевания или операции, которые могли привести к дефициту веса, в связи с чем выводы ЕД о том, что ему должна быть присвоена категория годности к военной службе «В» - ограничено годен не основаны на законе.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся материалы, суд приходит к следующему.
Согласно ч.2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу ст. 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин РФ несет военную службу в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».
Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».
В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ, призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.
Согласно нормам Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ, Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663, призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат соответствующей территории при содействии местной администрации; осуществляет призыв призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании. Полномочия по принятию решения в отношении призывника о годности к военной службе, призыве, освобождении и предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу предоставлены призывной комиссии.
В силу пп. «а» п. 1 ст. 23 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные не годными или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.
Согласно ст. 26 указанного Федерального закона призыв на военную службу граждан организуют военные комиссариаты и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах.
В соответствии с положениями ст. 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане при постановке на воинский учет, призыве проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом и в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты.
Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.
По результатам медицинского освидетельствования призывная комиссия принимает в отношении указанных граждан одно из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас (пункт 1 статьи 28 Федерального закона).
Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования указанных граждан определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565.
В приложении к указанному Положению имеются Требования к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных сил Российской Федерации, включающие в себя Расписание болезней, в соответствии со статьями которого определяется годность к военной службе граждан, в том числе, при их первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу - I графа.
В соответствии с п. 13 указанного Положения, при призыве граждан на военную службу организация освидетельствования возлагается на призывную комиссию.
В соответствии с пунктом 14 Положения о военно-врачебной экспертизе, до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования: флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм) или результатов флюорографического (рентгенологического) обследования на цифровых носителях; общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи. До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования: электрокардиография в покое; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита "B" и "C".
Согласно пункту 7 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья (утв. Приложением N 3 к Приказу Министра обороны Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23 мая 2001 г. N 240/168) не ранее 30 суток до начала медицинского освидетельствования призывников им проводятся: флюорографическое (рентгенологическое) исследование органов грудной клетки в двух проекциях (если оно не проводилось или в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев); анализ крови (определение СОЭ, гемоглобина, лейкоцитов); анализ мочи (удельный вес, белок); электрокардиографическое исследование.
При этом, пунктом 1 Приложения N 31 к Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 2 октября 2007 года N 400 "О мерах по реализации Постановления Правительства РФ от 11 ноября 2006 года N 663", предусмотрено, что граждане, вызываемые на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии, обязаны лично прибыть в военный комиссариат (на призывной пункт), имея при себе следующие документы: паспорт, свидетельство о рождении; справку о семейном положении; справку с места работы или учебы; документ об образовании и его копию; медицинские документы о состоянии здоровья; квалификационные удостоверения и их копии - имеющие первый спортивный разряд или спортивное звание по военно-прикладным видам спорта; свидетельство или удостоверение и их копии - получившие военно-учетную специальность в образовательных учреждениях общественных объединений, начального профессионального или среднего профессионального образования; справки (удостоверения) и их копии - прошедшие подготовку в военно-патриотических молодежных и детских объединениях.
Таким образом, представление медицинских документов, и, соответственно, прохождение диагностических мероприятий является обязанностью гражданина, вызываемого на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии.
Обоснованность освобождения призывников или предоставления им отсрочек от призыва на военную службу по состоянию здоровья проверяется путем изучения врачами - членами призывной комиссии субъекта Российской Федерации (из числа врачей военно-врачебной комиссии военного комиссариата субъекта Российской Федерации) всех личных дел призывников и медицинских документов, подтверждающих установленный диагноз и вынесенное заключение.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ЕД, *** года рождения, состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Благовещенска и Благовещенского района с 13 февраля 2018 года.
Решение о призыве на военную службу в отношении ЕД принималось в рамках работы комиссии, утвержденной Постановлением Губернатора Амурской области от 17 марта 2022 года № 54 «О призыве граждан мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящих или обязанных состоять на воинском учете и не пребывающих в запасе, на военную службу в апреле - июле 2022 года».
11 апреля 2022 года административный истец проходил медицинское освидетельствование в военном комиссариате г. Благовещенск и Благовещенского района Амурской области.
При объективном осмотре призывника и на основании изучения представленных медицинских документов врачом-терапевтом выставлен диагноз недостаточность питания (статья 13 «г» Расписания болезней) и присвоена категория годности к состоянию «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями, показатель предназначения - 3.
При проведении в отношении ЕД мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осенью 2021 года призывной комиссией города Благовещенска ему была присвоена категория годности к военной службе «Г»- временно не годен к военной службе до 01 апреля 2022 года и выдано направление на обследование в ГАУЗ АО «Городская поликлиника № 3» (направление от 21 июня 2021 года № 1884).
Данное решение призывной комиссии города Благовещенска утверждено призывной комиссией Амурской области (протокол № 2 от 18 октября 2021 года). Медицинское обследование в ГАУЗ АО «Городская поликлиника № 3» было пройдено ЕД в июле 2021 года (заключение № 6/21 от 23 июля 2021 года). При этом, указанное заключение не содержит сведений о выявлении у административного истца временного функционального расстройства после острого заболевания, обострения хронического заболевания или операции, которые могли привести к дефициту веса.
В соответствии с пунктом 8 Положения о военно-врачебной экспертизе при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. N 574.
В соответствии с пунктом 2 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе независимая экспертиза основывается на принципах законности, а также независимости эксперта, объективности, всесторонности, полноты исследований и предусматривает проведение медицинского обследования и медицинского освидетельствования.
Согласно пункту 3 Положения независимая экспертиза производится в медицинских организациях, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей в том числе выполнение работ (услуг) по военно-врачебной экспертизе и (или) врачебно-летной экспертизе (далее - экспертное учреждение).
В силу пункта 5 Положения гражданин при производстве независимой экспертизы имеет право выбора экспертного учреждения и экспертов.
Исходя из пунктов 7 и 8 Положения, независимая экспертиза производится за счет средств гражданина (его законного представителя) в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы, заключаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации между экспертным учреждением и гражданином (его законным представителем).
Независимая экспертиза производится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение в письменной форме с указанием его паспортных данных и причин, послуживших основанием для обращения.
При подаче заявления предъявляется паспорт, удостоверяющий личность заявителя.
К заявлению о производстве независимой экспертизы прилагается копия заключения военно-врачебной комиссии, заверенная в установленном порядке.
Таким образом, при несогласии с медицинским заключением врача-специалиста военно-врачебной комиссии призывник был вправе обратиться за проверкой его обоснованности в избранную им по своему усмотрению медицинскую организацию, имеющую лицензию на осуществление медицинской деятельности, предусматривающую в том числе выполнение работ (услуг) по военно-врачебной экспертизе.
Указанный способ защиты носит заявительный порядок (пункт 8 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе, часть 6 статьи 61 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).
Между тем, указанным предусмотренным законом способом защиты своих прав ЕД не воспользовался, в уполномоченную организацию, имеющую право осуществлять независимую военно-врачебную экспертизу, в целях проверки обоснованности выставленного диагноза не обратился, в рамках настоящего дела соответствующих ходатайств о проведении подобных исследований с целью установления реального состояния своего здоровья не заявлял.
Таким образом, у призывной комиссии г. Благовещенска не имелось оснований для присвоения призывнику иной категории годности к военной службе.
Доводы административного истца, что решение о призыве на военную службу принято в отсутствие результатов прохождения обязательных диагностических исследований, анализов, не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения, поскольку в силу действующего законодательства, представление медицинских документов, и, соответственно, прохождение диагностических исследований является обязанностью гражданина, вызываемого на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии.
Из представленных материалов следует, что необходимые анализы и исследования были пройдены ЕД Учётное дело призывника содержит также сведения о проведенных профилактических прививках.
В ходе разрешения административного спора, установлено, что права на обязательные диагностические исследования административный истец не лишался.
Доказательств обращения в медицинскую организацию и получения отказа в проведении диагностических исследований за 30 дней до медицинского освидетельствования административным истцом не представлено.
Данных о невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования, с учетом объема представленных документов, не установлено, предоставление результатов анализов после принятия решения призывной комиссией о призыве ЕД на военную службу, не влечет безусловных оснований для признания такого решения незаконным.
Согласно пункту 4 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья (утв. Приложением N 3 к Приказу Министра обороны Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23 мая 2001 г. N 240/168) ежегодно до 15 марта (15 сентября) военный комиссариат истребует: из психоневрологических, наркологических, противотуберкулезных, кожно-венерологических и других диспансеров (кабинетов) - списки лиц, состоящих на учете; из других медицинских учреждений - списки лиц, состоящих на диспансерном учете и переболевших в течение последних 12 месяцев инфекционными и паразитарными болезнями, сведения о профилактических прививках и о непереносимости (повышенной чувствительности) медикаментозных средств и других веществ, а также медицинские карты амбулаторного больного, выписки из медицинских карт стационарного больного, рентгенограммы, протоколы специальных методов исследования и другие медицинские документы, характеризующие состояние здоровья призывников; из учреждений государственной службы медико-социальной экспертизы населения - сведения о лицах, признанных инвалидами, а также медицинские документы, послужившие основанием для признания их инвалидами; из школ (интернатов) для слабовидящих, слабослышащих, глухонемых, вспомогательных школ для умственно отсталых, а также учреждений для трудновоспитуемых детей - медико-педагогические характеристики и медицинские документы, характеризующие состояние их здоровья;
Руководители организаций, независимо от форм собственности, обязаны представить указанные сведения и медицинские документы по запросам военных комиссариатов в 2-недельный срок.
Сведений о том, что ЕД состоит на учете в каком-либо медицинском учреждении, что могло являться основанием для запроса амбулаторной карты на его имя, материалы учетного дела не содержат.
Доказательств обратного ЕД не представлено
Исследуя в совокупности все материалы дела, суд приходит к выводу о том, что медицинское освидетельствование в отношении ЕД было проведено в установленном порядке. При этом, оснований для направления административного истца в соответствии с п. 20 Положения о военной врачебной экспертизе с целью углубленного медицинского обследования, уточнения диагноза, у комиссии не имелось.
Довод заявителя о том, что в отношении ЕД был нарушен порядок проведения медицинского освидетельствования, поскольку он не получал направлений на прохождение диагностических исследований, не может служить основанием для удовлетворения заявленных требований.
В пункте 7 раздела 1 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан РФ при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан РФ, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации N 240 и Министерства здравоохранения Российской Федерации N 168 от 23 мая 2001 года действительно предусмотрено, что не ранее 30 суток до начала медицинского освидетельствования призывников им проводятся:
а) флюорографическое (рентгенологическое) исследование органов грудной клетки в двух проекциях (если оно не проводилось или в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев);
б) анализ крови (определение СОЭ, гемоглобина, лейкоцитов);
в) анализ мочи (удельный вес, белок);
г) электрокардиографическое исследование.
В день обследования проводится измерение роста и массы тела.
Согласно карты медосвидетельствования, ЕД в день вынесения решения о призыве на военную службу в призывной комиссии сдавал анализы крови; мочи; ЭКГ исследования, у него был измерен рост/масса тела.
Между тем, указанное обстоятельство, равно как и получение заявителем направления на диагностические мероприятия в день вручения повестки, не свидетельствует о нарушении порядка проведения медицинского освидетельствования, поскольку сроки выдачи направления соблюдены, как такового запрета на проведение медицинского обследования до получения результатов анализов действующим законодательством не предусмотрено.
ЕД имел возможность сдать анализы и представить их результаты во всяком случае до контрольной явки в военкомат, непринятие самим административным истцом мер по прохождению диагностических обследований не свидетельствует о наличии значительных нарушений порядка проведения медицинского освидетельствования, которые могли бы нарушать права и законные интересы ЕД при решении вопроса о призыве его на военную службу.
С учетом изложенного, оснований для признания оспариваемого решения незаконным по мотиву нарушения порядка проведения медицинского освидетельствования, не усматривается.
Исходя из положений пункта 2 статьи 25, пункта 6 статьи 61 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», гражданин, не согласный с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы.
Согласно Положению о военно-врачебной экспертизе (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565) при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года N 574 (абз. 5 п. 8).
В соответствии с пунктами 7, 8 указанного Положения независимая военно-врачебная экспертиза производится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение, и за счет средств этого гражданина (его законного представителя) в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы.
На основании указанных норм, ЕД мог оспорить заключение медицинской комиссии путем проведения независимой экспертизы. Указанным правом ЕД не воспользовался, сведений о назначении, прохождении и результатах независимой экспертизы в суд не предоставил, ходатайств о проведении по делу судебной медицинской экспертизы не заявлял.
При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований административного искового заявления, не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
ЕД в удовлетворении требований административного искового заявления к призывной комиссии г. Благовещенска, военному комиссариату г. Благовещенска и Благовещенского района, военному комиссариату Амурской области, призывной комиссии Амурской области о признании незаконным решения- отказать.
Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Е.О. Мухин
Мотивированное решение изготовлено 18 августа 2022 г.