Решение по делу № 2-3896/2023 от 05.09.2023

Дело №

УИД 19RS0№-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 сентября 2023 года <адрес>

Абаканский городской суд Республики Хакасия

в составе председательствующего судьи Стрельцовой Е.Г.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес>, МБДОУ <адрес> «Детский сад «Матрешка» об обязании совершить определенные действия,

с участием помощника прокурора ФИО2, представителя ответчика МБДОУ <адрес> «Детский сад «Матрешка» и третьего лица ГОУ Администрации <адрес> ФИО4,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению <адрес> ««Детский сад «Матрешка», Администрации <адрес> об обязании произвести определенные действия, требования мотивировав тем, что Прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму, в рамках которой в деятельности МБДОУ <адрес> «Детский сад «Матрешка» выявлены нарушения, в связи с чем, Прокурор <адрес> просит обязать Администрацию <адрес> в течение 30 дней после вступления в законную силу судебного решения профинансировать расходы МБДОУ <адрес> «Детский сад «Матрешка» на устранение нарушений законодательства об антитеррористической защищенности. Обязать МБДОУ <адрес> «Детский сад «Матрешка» в течение трех месяцев с момента выделения финансирования устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности на объекте, расположенном по адресу: <адрес>, а именно: оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; произвести оснащение охранной сигнализацией.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика привлечено Городское управление образования Администрации <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО2 пояснила, что ответчиком приняты меры к устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, в связи с чем, прокурор <адрес> отказывается от требований в части обязания оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Требования увеличила, просила обязать администрацию <адрес> в течение 30 дней после вступления в законную силу решения суда профинансировать расходы МБДОУ <адрес> «Детский сад «Матрешка» на устранение нарушений законодательства об антитеррористической защищенности. Обязать МБДОУ <адрес> «Детский сад «Матрешка» в течение 3 месяцев с момента выделения финансирования устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности на объекте, расположенном по адресу: <адрес>: произвести оснащение охранной сигнализацией; обеспечить непрерывное видеонаблюдение критических элементов и (или) уязвимых мест; оборудовать на 1 этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Представитель ответчика Администрации <адрес> ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом извещена о дате, времени и месте рассмотрения дела.

В судебном заседании представитель ответчика МБДОУ <адрес> «Детский сад «Тополек», третьего лица ГОУ Администрации <адрес> ФИО4, действующая на основании доверенностей пояснила, что нарушения существуют, однако просила увеличить сроки исполнения решения суда до 6 месяцев после того, как будет выделено финансирование на устранение нарушений. Существуют сроки, процедуры закупки и их приходится проводить несколько раз, сроки увеличиваются на исполнение. Затраты очень большие. Администрация содержит муниципальную собственность. Работа ведется со стороны администрации. Имеется дефицит бюджета. Исполнить решение в течение 30 дней – нереальный срок. Как главный распорядитель ГУО собирает заявки и направляет в администрацию. Требования исполняются из тех возможностей, которые имеются.

Принимая во внимание, что явка в суд является правом, а не обязанностью сторон, в силу ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения настоящего дела, учитывая право сторон на судопроизводство в разумные сроки, суд полагает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие не явившихся участников процесса, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Как предусмотрено ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование.

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование являются предметом регулирования федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон № 273-ФЗ от 29.12.2012).

В соответствии со ст.28 Закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу ст. 1 Закона РФ от 28.12.2010 №390-ФЗ «О безопасности» под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Исходя из ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан.

Пунктом «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 предусмотрено, что одной из основных задач противодействия терроризму является: обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с п.п. 1 и 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту – Закон №35-ФЗ от 06.03.2006) одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Исходя из ч. 4 ст. 3 Закона №35-ФЗ от 06.03.2006 противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона №35-ФЗ от 06.03.2006 правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Требования к антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения РФ утверждены постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Согласно п. 6 требований от 02.08.2019 №1006, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Устанавливаются в том числе, следующие категории опасности объектов (территорий):

а) объекты (территории) первой категории опасности - объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет более 1100 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 10 тыс. человек;

б) объекты (территории) второй категории опасности:

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет более 1100 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 10 тыс. человек;

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 801 до 1100 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 100 тыс. человек.

в) объекты (территории) третьей категории опасности:

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 501 до 800 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 10 тыс. человек;

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 500 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 100 тыс. человек;

В силу п. п. 24, 25, 26, 27 требований от 02.08.2019 №1006, они устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности, в частности, необходимо: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации (п. п. "а" п. 25); оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) (п. п. "в" п. 25); оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (п. п. "д" п. 24).

Из указанных норм следует безусловная обязанность, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся, по оборудованию на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны), оборудованию объектов системами оповещения и управления эвакуацией.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, на праве оперативного управления в пользовании МБДОУ <адрес> «Детский сад «Матрешка» находится объект образования, расположенный по адресу: <адрес>.

Прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований образовательными учреждениями Республики Хакасия законодательства о противодействии терроризму.

Из представления об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что МБДОУ <адрес> «Детский сад «Матрешка» исполняет требования ненадлежащим образом.

Так, в нарушение пп. «г» п. 22 Требований подготовка и переподготовка должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и служебной информацией ограниченного распространения об антитеррористической защищенности объекта (Территории) не организована в детском саду «Тополек».

Кроме того, в указанном предписании указано, что МБДОУ <адрес> «Детский сад «Тополек» в нарушение пп. «а» п. 25 Требований от 02.08.2019 №1006 не оснащено охранной сигнализацией.

В нарушение п. «в» п. 25 Требований от 02.08.2019 №1006 на 1-м этаже отсутствует помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В нарушение п. 30 Требований система видеонаблюдения не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение всех уязвимых мест и критических элементов объекта (Территории).

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой города в адрес Городского управления образования администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений закона, которое до настоящего времени в полном объеме не исполнено.

Согласно ответу Городского управления образования администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ проводится работа по устранению нарушений, указанных в представлении прокуратуры, в части реализации организационных мероприятий, установленных требованиями к антитеррористической защищенности согласно Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как усматривается из письма Городского управления образования администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, в целях выполнения пп. «г» п. 22 Требований в целях подготовки должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и служебной информацией ограниченного распространения об антитеррористической защищенности объекта (Территории) издан приказ ГУО Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в инструкции по делопроизводству». Согласно данному приказу инструкции по делопроизводству МБДОУ <адрес> «Детский сад «Матрешка» дополнены позициями, касающимися работы с документами, содержащими служебную информацию ограниченного распространения, проведены инструктажи должностных лиц, имеющих доступ к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах учреждения, служебной информации ограниченного распространения об антитеррористической защищенности учреждения.

В свою очередь из представления об устранении нарушений законодательства об образовании № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в МБДОУ <адрес> «Детский сад «Тополек» имеются нарушения пп. «а» п. 25, пп. «в» п. 25, пп. п. 30 Требований от ДД.ММ.ГГГГ №.

По информации ГУО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ МБДОУ <адрес> «Детский сад «Матрешка» не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (п. 31 требований); не оснащен охранной сигнализацией (п. 25 Требований).

Из представленного в судебном заседании помощником прокурора <адрес> акта № комиссионного обследования объекта образования от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в МБДОУ <адрес> «Детский сад «Матрешка» выявлены следующие недостатки: отсутствует охранная сигнализация, видеонаблюдение уязвимых мест, помещение для охраны на 1 этаже.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> от исковых требований в части обязания оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации отказалась, поскольку ответчиком приняты меры к устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности.

Требования увеличила, просила обязать администрацию <адрес> в течение 30 дней после вступления в законную силу решения суда профинансировать расходы МБДОУ <адрес> «Детский сад «Матрешка» на устранение нарушений законодательства об антитеррористической защищенности. Обязать МБДОУ <адрес> «Детский сад «Матрешка» в течение 3 месяцев с момента выделения финансирования устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности на объекте, расположенном по адресу: <адрес>: произвести оснащение охранной сигнализацией; обеспечить непрерывное видеонаблюдение критических элементов и (или) уязвимых мест; оборудовать на 1 этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Таким образом, на основании изложенного, суд приходит к выводу, что нарушения законодательства о противодействии терроризму, указанные прокурором в исковом заявлении (пп. «а», пп. «в» п. 25, п. 30 Требований) до настоящего момента не устранены МБДОУ <адрес> «Детский сад «Матрешка». Указанное обстоятельство не оспаривалось сторонами в ходе рассмотрения дела.

Исходя из паспорта безопасности МБДОУ <адрес> «Детский сад «Матрешка», утвержденного начальником ГУО Администрации <адрес>, начальником ОВО по <адрес> – филиала ФГКУ «ОВО ВНГ России по <адрес>», начальником ФСБ России по <адрес> и начальником ГУ МЧС России по <адрес>, а также акта обследования и категорирования утвержденного председателем комиссии по обследованию и категорированию, по результатам обследования и категорирования присвоена третья категория. Первоочередными, неотложными мероприятиями, направленными на обеспечение антитеррористической защищенности, устранение выявленных недостатков являются в том числе: оснащение объекта (территорий) системой охранной сигнализации в здании детского сада и здании яслей; обеспечение непрерывного видеонаблюдения уязвимых мест здания яслей и критических элементов в здании сада; оборудование на первом этаже помещение для охраны с установкой в нём систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации.

На основании изложенного, суд соглашается с доводами истца, что непринятие мер по обеспечению надлежащей защищенности объектов (территорий) образования свидетельствует о неисполнении руководством МБДОУ <адрес> «Детский сад «Матрешка» требований законодательства, о ненадлежащем уровне защищенности объекта, который является главным критерием и условием обеспечения безопасного функционирования объектов, а также условием, защиты прав и свобод человека и гражданина.

Согласно ч. 1 ст. 171 Бюджетного кодекса Российской Федерации составление проектов бюджетов - исключительная прерогатива Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местных администраций муниципальных образований.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как установлено судом, здание, где располагается образовательная организация, находится в собственности муниципального образования <адрес> и передано учреждению в оперативное управление. В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ, Уставом организации, учредителем является Администрация муниципального образования <адрес>.

Согласно п. 2.1 Положения о Городском управлении образования Администрации <адрес>, утвержденного решением Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Управление осуществляет функции учредителя подведомственным ему учреждениям в сфере образования, в том числе финансирует учреждения в пределах средств, выделенных на эти цели из бюджета <адрес>, утверждает планы финансово-хозяйственной деятельности муниципальных бюджетных учреждений, согласует планы финансово-хозяйственной деятельности муниципальных учреждений, находящихся в оперативном подчинении Управления.

Таким образом, к полномочиям ответчиков относятся вопросы по обеспечению безопасности жизни и здоровья детей в образовательных учреждениях.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора <адрес> законны, заявлены в пределах предоставленных полномочий и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

С учетом требований истца, ходатайства ответчика, объема мероприятий, временных и финансовых затрат, социальной значимости исполнения решения суда, суд считает разумный срок для исполнения решения суда об обязании администрации <адрес> выделить бюджетное финансирование для осуществления Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением <адрес> «Детский сад «Тополек» расходов на устранение нарушений законодательства об антитеррористической защищенности установить в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу; в свою очередь срок для исполнения решения суда об обязании Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение <адрес> «Детский сад «Тополек» устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности установить в течение шести месяцев с момента выделения финансирования.

По мнению суда, установленные сроки являются разумными и достаточными для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию <адрес> в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу выделить бюджетное финансирование для осуществления Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением <адрес> «Детский сад «Матрешка» расходов на устранение нарушений законодательства об антитеррористической защищенности.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение <адрес> «Детский сад «Матрешка» в шести месяцев с момента выделения финансирования устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности на объекте, расположенном по адресу: <адрес>, а именно: - произвести оснащение охранной сигнализацией;

- обеспечить непрерывное видеонаблюдение критических элементов и (или) уязвимых мест; оборудовать на 1 этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Абаканский городской суд.

Председательствующий Е.Г.Стрельцова

Мотивированное решение изготовлено и подписано 12.09.2023

Судья Е.Г. Стрельцова