Дело № 2-4295/2023
64RS0043-01-2023-005215-87
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 декабря 2023 года г. Саратов
Волжский районный суд г. Саратова в составе:
председательствующего судьи Тютюкиной И.В.,
при секретаре Коробковой А.С.,
с участием представителя истца ФИО1 – ФИО3, действует на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
представителя ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» – ФИО4, действует на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Саратов», третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований, комитет по управлению имуществом администрации муниципального образования «Город Саратов», комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов», администрация Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» о предоставлении жилого помещения
установил:
истец ФИО8 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее – администрации МО «Город Саратов») о предоставлении жилого помещения, в обоснование заявленных требований указав, что она на основании договора социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ является нанимателем жилого помещения и зарегистрирована по адресу: <адрес>.
Многоквартирный дом по адресу: <адрес> был признан аварийным на основании Заключения от ДД.ММ.ГГГГ Межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу.
В вышеуказанной квартире ФИО8 проживала с 2004 года со своей бабушкой – ФИО5, которой требовался постоянный уход в связи с болезнью.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 была зарегистрирована в жилом помещении по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 умерла, а ФИО8 продолжала проживать на данной жилой площади, переоформила лицевые счета и оплачивала коммунальные услуги.
В рамках реализации областной целевой (комплексной) программы «Обеспечение населения Саратовской области доступным жильем и развитие жилищного строительства на 2005-2010 годы», утвержденной Законом Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО «Об областных целевых программах» Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства были проведены мероприятия по отселению граждан, проживавших в многоквартирном доме по адресу: <адрес>.
В ноябре 2013 года с момента отключения всех коммуникация в многоквартирном доме ФИО8 была вынуждена выехать из указанной квартиры и проживать в арендованных жилых помещениях.
Администрация Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» обратилась в суд с исковым заявлением к ФИО1 о признании утратившей право пользования жилым помещением и снятии с регистрационного учета.
Решением Ленинского районного суда г. Саратова от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением Саратовского областного суда, в удовлетворении исковых требований было отказано.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просит суд обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» предоставить вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение взамен утраченного.
В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме, просил их удовлетворить.
Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, поддержал доводы письменных возражений, просил в иске отказать.
Иные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, от истца представлено заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
С учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается как на основания своих требований и возражений.
Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права.
В соответствии со статьей 40 Конституцией Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Цели социальной политики Российской Федерации, провозглашённые в Конституции Российской Федерации, устанавливают обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищённости и обеспечении нормальных условий существования. Если человек, в силу объективных причин, не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, то он вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.
Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере, распространяются также на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило, в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень. Статьёй 25 Всеобщей декларации прав человека определено, что в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище.
Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в статье 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах. При этом как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства.
Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.
С учетом положений международно-правовых актов в статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище. Закрепляя право граждан на жилище, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом, она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Федеральное законодательство предусмотрело для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.
При этом федеральное законодательство не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а поэтому нуждающимся, по смыслу приведённых законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.
В силу ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
В силу пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном законом порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.
Согласно ст.ст. 85, 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
Статьей 89 ЖК РФ предусмотрено, что предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.
Следовательно, законом установлены определенные требования к жилому помещению, которое предоставляется в связи с признанием дома непригодным для проживания.
Из изложенного следует, что поскольку жилое помещение гражданам предоставляется не в связи с улучшением жилищных условий, а в связи с признанием дома аварийным, то предоставляемое жилье должно быть равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению.
В соответствии со ст.ст. 86-88 ЖК РФ и толкованием данных норм в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного Кодекса Российской Федерации» при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, предусмотренным ст.ст. 86-88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные например, в ч.5 ст. 57,ст.58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (ст. 55 ЖК РФ).
В судебном заседании установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 зарегистрирована по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с заключением межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу №, жилой многоквартирный <адрес> <адрес> был признан непригодным для проживания по причине аварийности.
ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным образованием «Город Саратов» в лице администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» и ФИО1 заключен договор социального найма жилого помещения №, состоящего из 1 комнаты жилой площадью 15,7 кв.м., в коммунальной квартире общей площадью 60,7 кв.м., по адресу: <адрес>, <адрес>.
Как следует из представленного в материалы дела стороной истца ответа администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов», снос аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, произведен в 2017 году.
В силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных ГПК РФ.
Решением Ленинского районного суда г. Саратова от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением Саратовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, по гражданскому делу № в удовлетворении исковых требований администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» к ФИО1 об утрате права пользования жилым помещением – отказано.
При рассмотрении вышеуказанного гражданского дела судами установлено, что жилой <адрес> в <адрес> был признан аварийным и подлежал расселению, а отсутствие ФИО1 в спорном помещении являлось вынужденным и связанным с признанием жилого дома аварийным, права администрации Ленинского района МО «Город Саратов» в связи с занятием ФИО1 спорного жилого помещения на условиях социального найма подлежали защите с соблюдением порядка, предусмотренного ст.ст. 87, 89 ЖК РФ.
Вместе с тем мероприятия по отселению граждан, проживавших в многоквартирном доме по адресу: <адрес> были проведены в рамках реализации областной целевой (комплексной) программы «Обеспечение населения Саратовской области доступным жильем и развитие жилищного строительства на 2005-2010 годы», утвержденной Законом Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО «Об областных целевых программах».
Истцу жилье взамен аварийного не предоставлено, что сторонами не оспаривалось.
В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости в собственности истца ФИО1 иного жилого помещения не имеется.
Согласно сведениям, представленным министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, ФИО5 недвижимое имущество министерством не представлялось, договоры найма не заключались, социальные выплаты на строительство (приобретение) жилого помещения не предоставлялись.
Согласно сообщению комитета по управлению имуществом г. Саратова выплата возмещения за аварийное жилое помещение собственникам жилого помещения по адресу: <адрес>, не предоставлялась.
Учитывая факт признания помещения, расположенного по адресу: <адрес> – непригодным для проживания, вывод межведомственной комиссии о невозможности проживания в нем, а также то обстоятельство, что дом снесен, суд приходит к выводу, что права истца могут быть восстановлены путем предоставления иного жилого помещения.
В соответствии с ч. 2 ст. 57 ЖК РФ гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, жилые помещения предоставляются по договорам социального найма вне очереди.
Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О, в соответствии со ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1). Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется с ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации.
По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных ЖК РФ и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, - реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.
В отзыве на исковое заявление администрация МО «Город Саратов» просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме, указывает, что действующее законодательство не содержит каких-либо сроков, в рамках которых органы местного самоуправления должны произвести отселение граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, в связи с чем у истца отсутствуют основания для предоставления равнозначного жилого помещения взамен аварийного.
Вместе с тем отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.
В связи с этим, в соответствии с требованиями закона истец имеет право на предоставление жилого помещения по договору социального найма на состав семьи из четырех человек, которое должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.
Доводы ответчика не могут послужить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку факт нарушения жилищных прав истца нашел свое подтверждение в рамках судебного разбирательства и проживание в данном жилом помещении, признанным аварийным - невозможно.
Судом установлено, что вопрос о предоставлении жилого помещения истцу не решен до настоящего времени, доказательств обратного суду не представлено. Обстоятельство, с которым суд связывает обязанность ответчика предоставить вне очереди жилое помещение, возникло в 2002 году, когда жилое помещение было признано непригодным для проживания.
С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что ФИО8 является нанимателем жилого помещения, признанного в установленном законом порядке непригодным для проживания, имеет право на предоставление ей вне очереди другого жилого помещения по договору социального найма, которое должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.
Согласно выписке из Единого государственного реестра, техническому паспорту на объект недвижимости общая площадь жилого помещения, предоставленного ФИО1, расположенного по адресу: <адрес>, составляет 15,7 кв.м.
Из технического паспорта жилого дома усматривается, что общая площадь <адрес> составляет 60,7 кв.м, жилая площадь – 42,3 кв.м, вспомогательная – 18,4 кв.м.
Суд полагает необходимым рассчитать количество общей площади, находящейся в пользовании истца, пропорционально занимаемой жилой площади, что соответствует позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в «Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № (2018)» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ). Так, гражданам, переселяемым из аварийного жилья, гарантируется предоставление благоустроенных жилых помещений, равнозначных по общей площади, ранее занимаемым ими жилым помещениям.
Таким образом, в соответствии с указанными выше положениями действующего законодательства предоставление гражданам другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.
С учетом доли вспомогательной площади, приходящейся на <адрес>, общая площадь жилого помещения предоставляемого истцу должна составить не менее 22,45 кв.м, исходя из следующего расчета:
18,4 кв.м./42,3 кв.м. = 0,43 кв.м.
0,43 кв.м. х 15,7 кв.м. = 6,75 кв.м.
6,75 кв.м. + 15,7 кв.м. = 22,45 кв.м.
При решении вопроса о размере предоставляемого жилого помещения суд исходит из равнозначности предоставления жилого помещения, что будет соответствовать положениям ст. ст. 57, 89 ЖК РФ, согласно которым предоставление гражданам вне очереди другого жилого помещения в связи с признанием занимаемого ими жилого помещения непригодным для проживания носит компенсационный характер, не связано с решением вопроса об улучшении жилищных условий, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.
Предоставление гражданам в связи с невозможностью проживания в непригодном жилом помещении другого жилого помещения носит компенсационный характер, не связано с решением вопроса об улучшении жилищных условий, и гарантирует условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, и предполагает улучшение жилищных условий только с точки зрения безопасности.
На основании изложенного, учитывая, что мероприятия по предоставлению ФИО1, нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, не исполнены в течение длительного времени, другого жилого помещения истец не имеет, суд считает необходимым возложить на администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанность по предоставлению истцу благоустроенного жилого помещения в черте города Саратова по договору социального найма.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
удовлетворить исковые требования.
Обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» (ИНН №) предоставить вне очереди ФИО1 (паспорт гражданина РФ серии № №) по договору социального найма благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 22,45 кв.м, отвечающее установленным требованиям в черте муниципального образования «Город Саратов».
Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд города Саратова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья подпись И.В. Тютюкина
Решение суда в окончательной форме изготовлено 27 декабря 2023 года.
Судья подпись И.В. Тютюкина