23RS0024-01-2022-002344-46

К делу №2-59/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Крымск 15 февраля 2023 года

Крымский районный суд Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Петенко С.В.,

при секретаре Собакиной Л.В.,

с участием представителя истца - помощника Крымского межрайонного прокурора ФИО3,

представителя ответчика - директора МБОУ СОШ № <адрес> муниципального образования <адрес> - ФИО4,

представителя ответчика по доверенности Управления образования муниципального образования <адрес> – ФИО6,

представителя ответчика по доверенности администрации муниципального образования <адрес> - ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Крымского межрайонного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ № МО <адрес>, Управлению образования муниципального образования <адрес>, администрации муниципального образования <адрес> об устранении нарушений требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Крымский межрайонный прокурор в защиту прав неопределенного круга лиц обратился в Крымский районный суд с исковым заявлением к МБОУ СОШ № МО <адрес>, Управлению образования муниципального образования <адрес>, администрации муниципального образования <адрес> об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

Свои требования мотивирует тем, что Крымской межрайонной прокуратурой с участием сотрудников ОНД и ПР <адрес> УНД и ПР ГУМЧС России по <адрес> проведена проверка в деятельности образовательных организаций <адрес>, по результатам которой выявлены нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в том числе законодательства о пожарной безопасности в деятельности МБОУ СОШ № МО <адрес>. При проведении проверки соблюдения требований пожарной безопасности в МБОУ СОШ № <адрес> муниципального образования <адрес>, установлено: в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф 4.1, чердачные помещения не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации, что нарушает требования п. 4.4 СП486.1311500.2020; не представлена подтверждающая документация на установленную систему автоматической пожарной сигнализации, систему оповещения и управления эвакуацией о сроке ее службы, установленного изготовителем (поставщиком). При эксплуатации, средств обеспечения пожарной безопасности сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком) и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты должен обеспечивать ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке, что нарушает требования п. 54 Правил №; руководителем организации не организованы не реже 1 раза в 5 лет проведения эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, что нарушает требования п. 17 Правил №; на объекте защиты с массовым пребыванием людей, том числе с круглосуточным пребыванием людей, руководитель организации не обеспечил наличие исправных ручных электрических фонарей из расчета не менее 1 фонаря на каждого дежурного и средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного, что нарушает требования п.п. 6.30 Правил №; в отношении каждого здания, сооружения руководителем организации не разработана инструкция о мерах пожарной безопасности, с учетом специфики взрывопожароопасных и пожароопасных помещений в указанных зданиях, сооружениях, что нарушает требования раздела ХVIII, Правил №; в помещении актового зала здания школы на путях эвакуации для отделки потолка применен строительный материал (пластиковые ламинированные панели ПВХ (поливинилхлорид-бесцветная, прозрачная пластмасса, термопластичный полимер винилхлорида), не имеющий техническую документацию с информацией о показателях пожарной опасности этих материалов, что нарушает требования ст. 134 Закона №-Ф3; в помещении столовой запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность свободного открывания дверей изнутри без ключа, что нарушает требования п. 26 Правил №; не все подвальные помещения и помещения столовой оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, что нарушает требование п. 4.1 СП 486.1311500.2020, ст.ст. 4, 6 Закона № 123-ФЗ; не проведен инструментальный контроль (измерение) яркости свечения элементов ФЭС плана эвакуации стадии эксплуатаций проводят один раз в пять лет (год изготовления плана эвакуации 2013), что нарушает требование ст. 4 Закона № 123-ФЗ, п. 13.14.5СП 5.13130.2009, п. 54 Правил №; размещенные в здании школы огнетушители, установлены на высоте более 1,5 метра до верха его корпуса, что нарушает требование п. 409 Правил №; в здании школы на всех этажах, в том числе в лестничных клетках отсутствует эвакуационное освещение, которое должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения, что нарушает требование п. 37 Правил №; направление движения к источникам противопожарного водоснабжения не обозначено указателем со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения, что нарушает требование п. 48 Правил №. Администрация муниципального образования <адрес>, являясь собственником имущества бюджетных образовательных учреждений, обязана создать безопасные условия для обучения несовершеннолетних. Несоблюдение установленных законом требований в сфере пожарной безопасности может повлечь причинение вреда жизни и здоровья граждан в случае возникновения пожара, в том числе, несовершеннолетних, в связи с чем, перечисленные нарушениям законодательства требуют немедленного устранения.

С учетом уточненных исковых требований, в виду устранения ответчиком части нарушений, просил суд обязать МБОУ СОШ № МО <адрес> устранить выявленные нарушения требований противопожарной безопасности, путем проведения следующих мероприятий: устранить нарушения связанные с документацией на установленную систему автоматической пожарной сигнализации, систему оповещения и управления эвакуацией о сроке её службы, установленного изготовителем (поставщиком); разработать инструкцию о мерах пожарной безопасности, с учетом специфики взрывопожароопасных и пожароопасных помещений в отношении каждого здания, сооружения; путем демонтажа устранить в помещении актового зала здания школы на путях эвакуации строительный материал (пластиковые ламинированные панели ПВХ (Поливинилхлорид - бесцветная, прозрачная пластмасса, термопластичный полимер винилхлорида) не имеющий техническую документацию с информацией о показателях пожарной опасности; оборудовать автоматической установкой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре подвальные помещения и помещения столовой; установить в здании школы на всех этажах, в том числе в лестничных клетках эвакуационное освещение, которое должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения. Обязать администрацию муниципального образования <адрес> обеспечить финансирование, необходимое для устранения выявленных в МБОУ СОШ № МО <адрес> вышеуказанных нарушений требований пожарной безопасности, в срок 2 месяцев со вступления решения суда в законную силу. Обязать управление образования администрации МО <адрес> профинансировать МБОУ СОШ № МО <адрес> с целью устранения образовательным учреждением допущенных нарушений в срок 2 месяцев, с даты поступления денежных средств от администрации МО <адрес>. Обязать МБОУ СОШ № МО <адрес> устранить вышеперечисленные нарушения требований пожарной безопасности за счет средств, выделенных управлением образования администрации МО <адрес>, в течение 2 месяцев с момента поступления денежных средств.

В судебном заседании представитель истца – помощник Крымского межрайонного прокурора <адрес> ФИО3 уточненные исковые требования, поддержал, просил суд удовлетворит их в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика – администрации муниципального образования <адрес> ФИО5 исковые требования не признала, в виду отсутствия финансирования, вышеуказанных мероприятий, требующих значительных материальных затрат.

Представитель Управление образования администрации муниципального образования <адрес> ФИО6, директор МБОУ СОШ № МО <адрес> - ФИО4 в судебном заседании уточненные исковые требования признали, указав, что при наличии финансирования нарушения будут устранены.

В судебное заседание представитель третьего лица ПР ГУ МЧС России по <адрес> не явился, о времени и дате судебного заседания уведомлен надлежащим образом, в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица ПР ГУ МЧС России по <адрес>.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, всесторонне оценив обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что уточненные исковые требования Крымского межрайонного прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии с п.2 ч.3, п. 2 ч. 6 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу требований п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В судебном заседании установлено, что МБОУ СОШ № МО <адрес>, осуществляющее свою деятельность в здании, расположенном по адресу: <адрес>, является общеобразовательным учреждением, на которое законом возложена обязанность создавать безопасные условия обучения, нести ответственность за ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к его компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности» - законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Согласно ч.2 и ч.3 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» - к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» - целью создания систем предотвращения пожаров является исключение условий возникновения пожаров. Исключение условий возникновения пожаров достигается исключением условий образования горючей среды и (или) исключением условий образования в горючей среде (или внесения в нее) источников зажигания.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности (п. 1); целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре (п. 2); система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (п. 3); система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара (п. 4).

Согласно ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с ФЗ «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с ФЗ «О техническом регулировании» и нормативными документами по пожарной безопасности.

Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержден свод правил СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности», устанавливающий требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации, при их проектировании, реконструкции, капитальном ремонте, изменении функционального назначения, а также при техническом перевооружении.

В соответствии с пунктом 1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила №), настоящие Правила устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

В ходе проведенной истцом, с участием сотрудников ОНД и ПР <адрес> УНД и ПР ГУМЧС России по <адрес>, проверки соблюдения требований пожарной безопасности в деятельности МБОУ СОШ № МО <адрес> установлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно, не представлена подтверждающая документация на установленную систему автоматической пожарной сигнализации, систему оповещения и управления эвакуацией о сроке ее службы, установленного изготовителем (поставщиком), что нарушает требования п. 54 Правил №; в отношении каждого здания, сооружения руководителем организации не разработана инструкция о мерах пожарной безопасности, с учетом специфики взрывопожароопасных и пожароопасных помещений в указанных зданиях, сооружениях, что нарушает требования раздела ХVIII, Правил №; в помещении актового зала здания школы на путях эвакуации для отделки потолка применен строительный материал (пластиковые ламинированные панели ПВХ (поливинилхлорид-бесцветная, прозрачная пластмасса, термопластичный полимер винилхлорида), не имеющий техническую документацию с информацией о показателях пожарной опасности этих материалов, что нарушает требования ст. 134 Закона №-Ф3; не все подвальные помещения и помещения столовой оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, что нарушает требование п. 4.1 СП 486.1311500.2020, ст.ст. 4, 6 Закона № 123-ФЗ; в здании школы на всех этажах, в том числе в лестничных клетках отсутствует эвакуационное освещение, которое должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения, что нарушает требование п. 37 Правил №.

Выявленные нарушения подтверждаются протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ №, составленного старшим инспектором ОНД и ПР <адрес> УНД и ПР ГУМЧС России по <адрес>, по результатам обследования здания МБОУ СОШ № МО <адрес>, проведенного в режиме выездной проверки, на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ № заместителя начальника ОНД и ПР <адрес> УНД и ПР ГУМЧС России по <адрес>, а также актом выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, составленного страшим инспектором ОНД и ПР <адрес> УНД и ПР ГУМЧС России по <адрес> ФИО7 С итогами данной проверки, ознакомлен представитель МБОУ СОШ № МО <адрес>, в тот же день.

Постановлениями заместителя начальника ОНД и ПР <адрес> УНД и ПР ГУМЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, №, юридическое лицо МБОУ СОШ № МО <адрес> и директор данного учреждения привлечены к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, то есть за нарушение требований пожарной безопасности.

В целях устранения выявленных нарушений закона о пожарной безопасности, руководителю образовательного учреждения выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении данных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ, однако, как следует из информации ОНД и ПР <адрес> УНД и ПР ГУМЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и не отрицалось ответчиком, часть нарушений в том числе, отраженных в уточненных исковых требованиях прокурора, не устранены.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 3 ч.1 ст.17 Закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями, по созданию муниципальных учреждений.

Согласно ч. 1 ст. 209, ст. 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Частью 1, 2 ст. 215 ГК РФ предусмотрено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 ГК РФ.

Таким образом, администрация муниципального образования <адрес>, являясь собственником имущества бюджетных образовательных учреждений, обязана создать безопасные условия для обучения несовершеннолетних.

Несоблюдение установленных законом требований в сфере пожарной безопасности может повлечь причинение вреда жизни и здоровья граждан в случае возникновения пожара, в том числе, несовершеннолетних.

Доводы представителя ответчика - администрации МО <адрес> об отсутствии финансирования, суд считает несостоятельными, поскольку отсутствие необходимых денежных средств не освобождает учреждение от выполнения обязанности по проведению мероприятий по обеспечению противопожарной безопасности, которые являются обязательными.

Согласно ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Истцом заявленные уточненные требования в полном объеме подтверждены представленными суду и исследованными в судебном заседании доказательствами, при этом представителями ответчиков и третьего лица не приведено каких-либо заслуживающих внимания суда доводов и не представлено документов, которые могли бы повлиять на принятие судом решения по делу.

Учитывая вышеизложенное, оценив исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, признав их достоверными и допустимыми, суд считает заявленные уточненные требования об устранении нарушений законодательства об образовании и пожарной безопасности, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Определяя сроки исполнения решения, суд учитывает обстоятельства по делу, исполнимость заявленных требований, приходит к выводу о разумности и достаточности, указанных истцом сроков на исполнение судебного акта и устранения допущенных нарушений.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования (уточненные) Крымского межрайонного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ № МО <адрес>, Управлению образования муниципального образования <адрес>, администрации муниципального образования <адрес> об устранении нарушений требований пожарной безопасности - удовлетворить.

Обязать МБОУ СОШ № МО <адрес> в полном объеме устранить выявленные нарушения требований противопожарной безопасности, путем проведения следующих мероприятий:

-устранить нарушения связанные с документацией на установленную систему автоматической пожарной сигнализации, систему оповещения и управления эвакуацией о сроке её службы, установленного изготовителем (поставщиком);

-разработать инструкцию о мерах пожарной безопасности, с учетом специфики взрывопожароопасных и пожароопасных помещений в отношении каждого здания, сооружения;

-путем демонтажа устранить в помещении актового зала здания школы на путях эвакуации строительный материал (пластиковые ламинированные панели ПВХ (Поливинилхлорид - бесцветная, прозрачная пластмасса, термопластичный полимер винилхлорида) не имеющий техническую документацию с информацией о показателях пожарной опасности;

-оборудовать автоматической установкой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре подвальные помещения и помещения столовой;

-установить в здании школы на всех этажах, в том числе в лестничных клетках эвакуационное освещение, которое должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения.

Обязать администрацию муниципального образования <адрес> обеспечить финансирование, необходимое для устранения выявленных в МБОУ СОШ № МО <адрес> вышеуказанных нарушений требований пожарной безопасности, в срок 2 месяцев со вступления решения суда в законную силу.

Обязать управление образования администрации МО <адрес> профинансировать МБОУ СОШ № МО <адрес> с целью устранения образовательным учреждением допущенных нарушений в срок 2 месяцев, с даты поступления денежных средств от администрации МО <адрес>.

Обязать МБОУ СОШ № МО <адрес> устранить вышеперечисленные нарушения требований пожарной безопасности за счет средств, выделенных управлением образования администрации МО <адрес>, в течение 2 месяцев с момента поступления денежных средств.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Крымский районный суд в течение месяца со дня принятия судебного решения в окончательной форме.

Судья С.В. Петенко