Решение по делу № 2-9382/2022 от 16.01.2023 - об оспаривании решения об отказе в назначении пенсии, понуждении включить в специальный стаж периоды курсов повышения квалификации, командировки, понуждении назначить пенсию.

Производство № 2-946/2023 (2-9382/2022;)

УИД 28RS0004-01-2022-012080-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2023 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области, в составе:

Председательствующего судьи Матюхановой Н.Н.,

При секретаре Рыжковой Е.А.

с участием истца ОИ, представителя ответчика АВ

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ОИ к ОСФР по Амурской области об оспаривании решения об отказе в назначении пенсии, понуждении включить в специальный стаж периоды курсов повышения квалификации, командировки, понуждении назначить пенсию,

установил:

ОИ обратилась в суд с указанным иском, в котором просит признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации г. Благовещенска № 06/1-5867 от 21.03.2016 об отказе в назначении пенсии; включить в специальный стаж курсы повышения квалификации 5 месяцев 6 дней, командировку 5 дней; обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации г. Благовещенска назначить трудовую пенсию досрочно с даты обращения за ее назначением - 21.03.2016.

В обоснование иска указав, что работает в ГАУЗ АО «Детская городская клиническая больница» с 07.12.1991 по настоящее время, в период с 16.04.1996 по 31.01.2012 в должности сестры-анестезиста. В 2015 году обратилась в отделение пенсионного фонда в г. Благовещенске с просьбой о назначении досрочной (льготной) пенсии. Решением УПФР в г. Благовещенске от 21.03.2016 № 06/1-5867 в досрочном назначении пенсии отказано, не включены в специальный саж периоды: курсы повышения квалификации, продолжительностью 5 месяцев 6 дней, командировка – 5 дней. Полагает, что у ответчика имелась обязанность назначить пенсию с момента обращения за ее назначением с 21.03.2016. Отказывая в назначении пенсии, ответчик руководствовался справкой, уточняющей занятость, в которой была допущена ошибка в части начала льготного стажа. Вместо 16.04.1996 была обозначена дата курсов повышения квалификации 30.05.2001. Своим отказом ответчик нарушил право на получение льготной пенсии.

В судебном заседании истец на требованиях настаивала, пояснив об обстоятельствах, изложенных в иске. Дополнительно пояснила, что ею оспаривается разъяснение о праве на пенсионное обеспечение, принятое УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) 21.03.2016 № 06/1-5867. С 2021 года ей назначена пенсия и с 2021 года курсы повышения квалификации, которые просит включить в специальный стаж, включены в стаж. Полагает, что спорные периоды должны быть включены в специальный стаж в исчислении 1 год работы как 1 год 6 месяцев. Полагает, что пенсия должна была быть назначена ей в конце 2012 года, начала 2013 года, с учетом льготного стажа.

Представитель ответчика в судебном заседании, не согласившись с иском, просила в иске отказать. Указала, что истцом оспаривается разъяснение о праве на пенсионное обеспечение, которое итоговым документом, порождающим права и обязанности, не является. Разъяснение не является отказом в назначении пенсии, фактически является толкованием нормативно-правовых актов с учетом стажа истца. Такое разъяснение не подлежит обжалованию, поскольку оно не влияет на пенсионные права истца. В 2021 году истцу назначена пенсия, решение о назначении пенсии не обжалуется, требований о включении периодов в специальный стаж не заявлено.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Основания возникновения и порядок реализации права на страховые пенсии лиц, застрахованных в системе обязательного пенсионного страхования, с 1 января 2015 года устанавливает Федеральный закон «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, который пришел на смену Федеральному закону «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ. При этом Закон № 173-ФЗ с 1 января 2015 года применяется в части норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в части, не противоречащей Закону № 400-ФЗ.

В связи со вступлением в действие Закона № 400-ФЗ сохраняется право на досрочное назначение пенсии отдельным категориям лиц, работавшим в особых условиях труда.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ (в ред. Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ) право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

В соответствии с частями 1, 6 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2011 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией. Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также срок и хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно Приказу Минтруда России от 17.11.2014 № 884н (документ действовал в период возникновения спорных правоотношений и утратил силу с 1 января 2022 года в связи с изданием Приказа Минтруда России от 05.08.2021 № 546н и) «Об утверждении Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» граждане обращаются за назначением пенсии, перерасчетом ее размера, переводом с одной пенсии на другую (далее - установление пенсии) путем подачи заявления о назначении пенсии, заявления о перерасчете размера пенсии, заявления о переводе с одной пенсии на другую в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации лично или через представителя, обращающегося за установлением пенсии от его имени (далее - заявитель) (пункт 3). Граждане подают заявление о назначении пенсии непосредственно в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по своему выбору (пункт 4).

В силу пункта 18 вышеуказанных Правил, граждане могут обращаться за пенсией в любое время после возникновения права на нее без ограничения каким-либо сроком.

Согласно пункту 22 Правил, при рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации: дает оценку содержащимся в документах сведениям, их соответствия данным индивидуального (персонифицированного) учета, а также правильности оформления документов; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в документах сведений, а также их соответствие сведениям, содержащимся в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица; принимает решения и распоряжения об установлении пенсии либо об отказе в ее установлении на основании совокупности документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

Решения и распоряжения об установлении пенсии или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации (пункт 23 Правил).

Аналогичные положения содержатся в действующих в настоящее время Правилах обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденных приказом Минтруда России от 05.08.2021 № 546н.

Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6.1, 6.3 настоящей статьи, статьей 25.1 настоящего Федерального закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В силу части 3 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ в случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии, или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникативной сети «Интернет», включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, или дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных услуг.

В соответствии с частью 7 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ заявление о назначении страховой пенсии, заявление о переводе на страховую пенсию или заявление о переводе с одного вида страховой пенсии на другой рассматривается не позднее чем через 10 рабочих дней со дня приема этого заявления органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, которые он вправе представить по собственной инициативе с учетом положений части 8 статьи 21 настоящего Федерального закона, либо со дня представления дополнительно документов в соответствии с частями 3 и 4 настоящей статьи, либо со дня поступления документов, запрошенных органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях.

Исходя из системного толкования перечисленных выше положений, следует, что момент назначения досрочной пенсии по старости законодатель связывает с двумя обстоятельствами, а именно с заявительным порядком назначения пенсии и наличием у гражданина права на ее получение. Если хотя бы одно из указанных условий не было соблюдено, то оснований для назначения досрочной страховой пенсии по старости не имеется.

Из представленных документов следует, что ОИ обращалась в УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) по вопросу о разъяснении прав на пенсионное обеспечение.

По результатам рассмотрения которого УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) 21.03.2016 принято разъяснение о праве на пенсионное обеспечение за № 06/1-5867. Разъяснено право на обращение с заявлением об установлении досрочной страховой пенсии по старости.

Истцом в рамках настоящего гражданского дела заявлены требования к ОСФР по Амурской области о признании вышеуказанного разъяснения от 21.03.2016 № 06/1-5867 незаконным в части не включения в специальный стаж для назначения страховой пенсии по старости досрочно периодов прохождения курсов повышения квалификации, периода командировки.

Судом также установлено, что 10.07.2019 истец обращалась в УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии, по результатам которого ответчиком принято решение от 09.09.2019 № 224926/19 об отказе в установлении (выплате) пенсии. Вместе с тем, данное решение истцом не оспаривается, требований о признании незаконным решения об отказе в установлении (выплате) пенсии, не заявлено.

Истцу в рамках досудебной подготовки, в определении о принятии искового заявления к производству суда и проведении подготовки дела к судебному разбирательству от 14.12.2022, предлагалось, в том числе представить доказательства правомерности заявленных требований, указав каким решением ответчика данный период не включен.

Из иска, доводов истца в судебном заседании, следует, что она не согласна с не включением в ее страховой стаж периодов курсов повышения квалификации, командировок. При этом указав, что распорядительным актом ответчика об отказе во включении спорных периодов в страховой стаж является разъяснение УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) о праве на пенсионное обеспечение от 21.03.2016 № 06/1-5867.

Вместе с тем, как установлено судом, УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) 21.03.2016 истцу даны разъяснения о праве на пенсионное обеспечение, из которых следует, что по представленным документам была проведена заблаговременная работа по обеспечению полноты и достоверности сведений, необходимых для своевременного и правильного назначения пенсии.

Судом установлено, что документ УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) от 21.03.2016 № 06/1-5867 по своей сути является разъяснением о проведении предварительной оценки пенсионных прав истца для последующего назначения пенсии.

По смыслу вышеприведенных норм права, назначение пенсии носит заявительный характер, оценка пенсионных прав производится пенсионным фондом на дату подачи заявления о назначении пенсии.

Установлено, что оспариваемое истцом разъяснение от 21.03.2016 носило характер заблаговременной подготовки документов на пенсию, разъяснение о проведении предварительной оценки пенсионных прав решением об отказе в назначении (установлении) пенсии не является.

При этом по смыслу п. 1 ст. 11 ГК РФ судебной защите подлежат только нарушенные или оспоренные гражданские права, а не те права, нарушение которых предполагается только в будущем, предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Разрешение исковых требований к ОСФР по Амурской области о понуждении включить периоды работы в специальный стаж предполагает проверку обоснованности и законности принятого ответчиком решения об отказе во включении периодов работы в стаж, отказе в назначении пенсии.

Вместе с тем, истцом требований о признании незаконным решения об отказе установлении (выплате) пенсии не заявлялось, в связи с чем, у суда не имеется возможности проверки данных фактов.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для возложения на ответчика обязанности включить периоды работы в специальный стаж для досрочного назначения пенсии, понуждении назначить пенсию.

Руководствуясь ст.ст.194, 199 ГПК РФ, суд

решил:

ОИ в удовлетворении исковых требований к ОСФР по Амурской области о признании незаконным решения УПФР в городе Благовещенске Амурской области от 21 марта 2016 года № 06/1-5867 в назначении пенсии, понуждении включить в специальный стаж периоды курсов повышения квалификации 5 месяцев 6 дней, командировку 5 дней, понуждении назначить трудовую пенсию досрочно, с даты обращения за ее назначением 21 марта 2016 года отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения суда, начиная с 20 января 2023 года.

Судья Н.Н. Матюханова