Дело № 2а-122/2023 копия

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

с. Орда Пермского края 18 апреля 2023 года

Ординский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Вавикиной Т.С.,

при секретаре судебного заседания Е

с участием представителя ответчика администрации Ординского муниципального округа Пермского края ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю к администрации Ординского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности разработать и согласовать проект зоны санитарной охраны скважины <адрес> в соответствии с требованиями действующего законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратилось в суд с административным иском к администрации Ординского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности разработать и согласовать с Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю проект зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения скважины <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ; направить проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения населения <адрес> в адрес Министерства природных ресурсов Пермского края для утверждения проекта зон санитарной охраны, установления границ и режима зон санитарной охраны, в течение 30 дней с момента получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта; установить границы и режим зон санитарной охраны водоисточника <адрес>, обеспечить нанесение границ зоны санитарной охраны на градостроительную документацию, обеспечить регулирование оборота земель, находящихся в пределах 1-го и 2го поясов зоны санитарной охраны, в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Требования мотивированы тем, что администрация Ординского муниципального округа Пермского края является собственником источника водоснабжения -скважины в <адрес> Ординского муниципального округа Пермского края. Проанализировав реестр санитарно-эпидемиологических заключений, установлено, что на источник питьевого водоснабжения (скважина) в <адрес> отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны водоисточника и санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Отсутствие данных санитарно-эпидемиологических заключений является нарушением требований ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Основной целью создания и обеспечения режима в зоны санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. Таким образом, водоснабжение населения д. Починки осуществляется из водоисточника, не имеющего разрешения к использованию в качестве источника питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством РФ. Несмотря на требования действующего законодательства, органы местного самоуправления не предпринимали необходимых мер по разработке проекта зоны санитарной охраны для источника водоснабжения в <адрес>, установлению границ и режима зон санитарной охраны водоисточника, нанесению этих границ на градостроительную документацию, а также получения санитарно-эпидемиологических заключений на проект зон санитарной охраны водоисточника и использование водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МП Ординского округа «Теплоплюс».

Представитель административного истца Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, просил дело рассмотреть в его отсутствие, заявленные административные исковые требования поддерживает в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Ординского муниципального округа ФИО1 с исковыми требованиями не согласилась, указала, что поскольку в настоящее время в <адрес> проживает семь человек, проектировать и устанавливать санитарные зоны охраны источника является нецелесообразным. Использование скважины <адрес> для питьевого водоснабжения прекращено, поскольку населению деревни организован подвоз питьевой воды, утвержден график подвоза и тарифы на подвозимую воду.

Представитель заинтересованного лица МП «Теплоплюс» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, об отложении судебного заседания ходатайств не направил, дело рассмотрено в его отсутствие.

Суд, заслушав представителя ответчика, изучив представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии со статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Согласно статье 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии со статьей 39 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

В силу пункта 3 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

В соответствии с п. 1.4 «СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы» зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в зонах санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (п. 1.6).

Пунктом 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02) предусмотрено, что организации зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта.

Согласно пункту 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект зоны санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Проект зоны санитарной охраны должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект зоны санитарной охраны разрабатывается специально.

Проект зоны санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (п. 1.13).

В соответствии с п. п. 1, 2, 3 ст. 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов и другие.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Судом установлено:

Администрация Ординского муниципального округа является собственником источника водоснабжения (скважины в д. Починки Ординского муниципального округа Пермского края). Указанная скважина вместе с водопроводной сетью в <адрес> Ординского района передана МП Ординского округа «Теплоплюс», в соответствии с договором от ДД.ММ.ГГГГ, в хозяйственное ведение (л.д. 6, 44-54).

На основании постановления администрации Ординского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ года № МП «Теплоплюс» наделено статусом гарантирующей организации, осуществляющей водоснабжение на территории Ординского муниципального округа (л.д. 64).

Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю установлено, что в реестре Роспотребнадзора России отсутствуют данные о наличии выданного санитарно-эпидемиологического заключения на источник водоснабжения (скважины), расположенного в <адрес> а именно: о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения на проект зон санитарной охраны источника водоснабжения - скважины в <адрес> и о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения на использование источника водоснабжения - скважины в <адрес> в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (л.д. 13).

Согласно части 9 статьи 7 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденным и Правительством Российской Федерации.

Пунктом 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 года N 644, предусмотрено, что в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют централизованное холоднее водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с указанными Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В силу п.4 ч.1 ст.16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают, в соответствии с ч.1 ст.17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (п.3); полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" (п.4.3).

Таким образом, действующее законодательство, возлагая на муниципальный орган обязанность по организации в границах муниципального образования водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, выбор варианта организации водоснабжения относит к исключительной компетенции органа местного самоуправления, и в случае отсутствия возможности организовать централизованное водоснабжение, администрация обязана организовать водоснабжение иными способами. При этом выбор такого способа реализации указанных обязанностей не может быть предрешен судом.

В указанном случае орган местного самоуправления принял меры для обеспечения населения д.Починки водой надлежащего качества путем подвоза воды, что соответствует номам ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Ординского муниципального округа в Министерство тарифного регулирования и энергетики Пермского края направлено письмо о согласовании тарифов, в том числе, на подвоз воды в <адрес> (л.д. 57,59).

Постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № установлены и введены в действие тарифы в сфере холодного водоснабжения МП Ординского района «Теплоплюс», в том числе, для подвоза воды в <адрес> (л.д.65,66). Директором МП «Теплоплюс» утвержден график подвоза питьевой воды для населения, проживающего в д. <адрес> Ординского муниципального округа. Транспортируемая вода добывается МП «Теплоплюс» из артезианских скважин, расположенных в <адрес>. Качество воды в <адрес> соответствует СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» (л.д. 67).

Из пояснений представителя административного ответчика следует, что в настоящее время муниципальным органом для обеспечения населения <адрес> водоснабжением организован подвоз питьевой воды, отвечающей требованиям санитарных норм и правил. В <адрес> проживает семь человек, проектировать и устанавливать санитарные зоны охраны водоисточника является нецелесообразным.

Таким образом, из материалов дела и пояснений участников судебного разбирательства следует, что жители д<адрес> Ординского муниципального округа, в целях обеспечения населения питьевой водой, соответствующей установленным требованиям, в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, обеспечены холодным водоснабжением путем подвоза питьевой воды, отвечающей санитарным нормам и правилам, что не противоречит действующему законодательству.

Учитывая приведенные выше обстоятельства, суд полагает, что в удовлетворении исковых требований истцу следует отказать в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю к администрации Ординского муниципального округа Пермского края отказать.

Мотивированное решение изготовлено 24 апреля 2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Ординский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Т.С. Вавикина

.

.