63RS0007-01-2023-003013-90
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ Р.Ф.
20 сентября 2023 г. <адрес>
Волжский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Серовой С.Н.,
при секретаре Головинской М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-3071/2023 по административному исковому заявлению Заместителя прокурора <адрес> Чепухова М.Е. в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения Смышляевка муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора <адрес> Чепухов М.Е, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением указав, что в ходе проведения проверки исполнения требований законодательства в области охраны окружающей среды установлено, что на территории городского поселения Смышляевка муниципального района <адрес> по адресу: <адрес> находится несанкционированная свалка бытовых отходов и мусора. Администрацией городского поселения Смышляевка требования действующего законодательства не исполняются, сбор и вывоз бытового мусора с территории несанкционированной свалки не осуществляется, каких-либо иных мер по пресечению несанкционированного складирования мусора гражданами не принимается.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просит суд:
- признать незаконным бездействие администрации городского поселения Смышляевка муниципального района <адрес> по непринятию мер к обеспечению эффективной системы очистки территории сельского поселения и ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов и мусора по адресу: <адрес>
- обязать администрацию городского поселения Смышляевка муниципального района <адрес> ликвидировать свалку бытовых отходов и мусора по адресу: <адрес>
Представитель административного истца – помощник прокурора Тарасова Ю.Р. в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.
Представитель административного ответчика – Администрации городского поселения Смышляевка муниципального района <адрес> ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, просила отказать в полном объеме.
Выслушав мнение сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Как установлено судом и следует из материалов дела, и.о. начальника ОП «Смышляевка» О МВД России по <адрес> ФИО2 осуществлен объезд территории с целью выявления мест несанкционированных свалок. В ходе объезда территории населенного пункта гп. Смышляевка выявлены два несанкционированных участка местности, где складируется мусор:
- вблизи частного дома по адресу: <адрес> координаты расположения: <данные изъяты>
- вблизи озера <адрес> координаты расположения: <данные изъяты>, что подтверждается рапортом от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно акту осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, составленным помощником прокурора <адрес> Малафеевым В.С., в целях установления фактического устранения нарушений, установленных в рамках представления об устранении нарушений в сфере законодательства в области охраны окружающей среды, внесенного в адрес главы администрации городского поселения Смышляевка, помощником прокурора <адрес> осуществлен выезд на территорию городского поселения Смышляевка муниципального района <адрес> по адресу: <адрес> По прибытию на место в ходе визуального осмотра установлено, что по вышеуказанному адресу администрацией городского поселения Смышляевка действенные меры к ликвидации указанной несанкционированной свалки не приняты. Также произведено фотографирование земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>
Данные фотографии представлены в материалы дела и подтверждают наличие несанкционированных свалок в указанных местах.
ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора <адрес> в адрес Главы городского поселения Смышляевка муниципального района <адрес> ФИО3 было вынесено представление № которым было установлено незаконное складирование ТКО на территории <адрес>, а также <адрес>. Данным предписанием заместитель прокурора <адрес> потребовал безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием работника прокуратуры района и принять действенные меры к устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, их способствующих.
Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2).
Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).
Пункт 1 статьи 3.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, (далее - ГОСТ 30772-2001) являются несанкционированными свалками отходов.
В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42).
В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 этого же кодекса).
Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.
Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).
Документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на земельных участках, в материалы дела не представлены.
Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не является препятствием для распоряжения ими.
Исходя из предписаний пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:
- органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных поименованным пунктом (абзац третий);
- органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом (абзац четвертый).
Из правового анализа приведенной нормы следует, что в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся только земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования. В то же время за участки, расположенные на территории городского поселения, отвечает орган местного самоуправления такого поселения, который среди прочего несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки.
В рамках рассматриваемого административного дела судом установлено, что несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, расположенном на территории городского поселения Смышляевка муниципального района <адрес>, которое в силу приведенных выше положений законодательства несет ответственность по его надлежащему содержанию. Данный земельный участок не поставлен на государственный кадастровый учет, в аренду кому-либо не предоставлен, доказательств обратного в материалы дела не представлено. Также не представлено доказательств ликвидации несанкционированной свалки со стороны административного ответчика.
Бездействие административного ответчика по решению вопросов местного значения в части непринятия мер по ликвидации загрязнения земельных участков приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории муниципального образования, нарушает действующее природоохранное законодательство, которое гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на здоровье человека.
Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Таким образом, принимая во внимание, что несанкционированные свалки отходов образовались на земельных участках, расположенных на территории городского поселения Смышляевка, которое в силу приведенных выше положений законодательства несет ответственность по их надлежащему содержанию, доказательств ликвидации несанкционированных свалок со стороны административного ответчика в материалы дела не представлено, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования заместителя прокурора <адрес> Чепухова М.Е. в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации городского поселения Смышляевка муниципального района <адрес> по непринятию мер к обеспечению эффективной системы очистки территории сельского поселения и ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов и мусора по адресу: <адрес>
Возложить на администрацию городского поселения Смышляевка муниципального района <адрес> обязанность ликвидировать свалку бытовых отходов и мусора по адресу: <адрес>
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Волжский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Председательствующий Серова С.Н.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.