Решение по делу № 02-0729/2025 от 30.04.2025 - о признании права, установление даты принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты, обязании изменить дату принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты, .

УИД: 77RS0007-02-2024-017853-97

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

11 апреля 2025 года Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Мусимович М.В., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-729/2025 по иску ФИО1 к МВД России о признании права, установление даты принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты, обязании изменить дату принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты, -

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к ответчику МВД России о признании права, установление даты принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты, обязании изменить дату принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты, в обоснование заявленных требований указала, что с декабря 2013 года истец совместно с членами своей семьи состоит в единой очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, поскольку не является собственниками жилых помещений, либо их нанимателями по договору социального найма, учетное дело N№ 1-77-331-191213-001267.

01.03.2012 истец подала заявление о постановке на учёт с целью получения ЕСВ, что подтверждается материалами учётного дела № 1-77-331-191213-001267, а также сведениями в открытых источниках на сайте МВД России https://мвд.рф/есв.

Вместе с тем, вследствие необоснованного затягивания комиссией ФСКН России процесса рассмотрения поданного истцом 01.03.2012 заявления для постановки на учет временной разрыв между датой подачи заявления о постановке на учет для получения единовременной выплаты и фактическим принятием решения по результатам его рассмотрения составил не два месяца, как это было предусмотрено нормативными правовыми актами, а 1 год и 9 месяцев.

Вследствие указанных нарушений со стороны комиссии ФСКН России истец принята на учет для предоставления единовременной социальной выплаты не с даты подачи заявления о постановке на учет вместе с установленным законодательством перечнем документов, имеющей правовое значение, а с даты утверждения уполномоченным органом соответствующего решения, принятого с нарушением установленного срока.

Такое нарушение привело к тому, что на учете истец состоит после лиц, подавших аналогичное заявление позже истца, что, безусловно, свидетельствует о нарушении прав и законных интересов истца.

На основании изложенного истец, с учетом уточнения требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, просит суд признать право ФИО1 и право членов её семьи состоять на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 01.03.2012, то есть с даты подачи соответствующего заявления в комиссию ФСКН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения; установить дату принятия истца на единый учет сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, имеющих право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения – 01.03.2012; обязать МВД России, являющегося правопреемником ФСКН России, в лице Департамента по материально-техническому и медицинскому обеспечению Министерства внутренних дел Российской Федерации, внести изменения в единый учет сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, имеющих право на получение единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, указав дату принятия истца на учет – 01.03.2012.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена судом надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, обеспечила явку представителя по доверенности фио, который в настоящем судебном заседании уточненные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика МВД России по доверенности фио в судебное заседание явился, требования истца не признал его доводы оспорил по доводам письменного отзыва на иск, просил суд в иске истцу отказать, кроме того, просил применить срок исковой давности к требованиям истца.

Учитывая, что согласно ст. 6.1 ГПК РФ реализация участниками гражданского судопроизводства своих прав не должна нарушать права и охраняемые законом интересы других участников процесса на справедливое судебное разбирательство в разумный срок, суд на основании положений ст. 167 ГПК РФ приходит к выводу о возможности рассмотрения дела при данной явке.

Суд, выслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий регулируются Федеральным законом от 19.07.2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения 1 один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Условия принятия сотрудников органов внутренних дел на учет для получения единовременной социальной выплаты предусмотрены ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (ч. 2 ст.4 Федерального закона от 19.07.2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Таким образом, право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Частью 5 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Правила приема сотрудников территориальных органов МВД России на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилых помещений определены Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 года № 1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации».

Правила предполагают принятие на учет для получения единовременной социальной выплаты на основании соответствующего заявления с приложением документов, указанных в пункте 5 Правил, в том числе согласно: подпункту «а» этого пункта – копии финансового лицевого счета, справки о проверке жилищных условий, выписки из домовой книги или единого жилищного документа за последние 5 лет до подачи заявления с мест жительства сотрудника и членов его семьи (в случае если по независящим от сотрудника обстоятельствам документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения), подпункту «е» пункта 5 копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы.

Пунктом 10 Правил предусмотрено, что заявление сотрудников органов внутренних дел о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты рассматривается специально созданными комиссиями по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам на основании поданных документов сотрудником, указанных в п. 5 Правил, а не решением суда.

Согласно п. 5 и п. 11 Правил (в редакции от 30.12.2011 года, действовавшей на момент принятия истца на учет) принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника с приложением перечня документов, установленных Правилами. Дата приема заявления сотрудника и документов отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов.

В соответствии с п. 15 Правил решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных п. 5 настоящих Правил. Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

В редакции Правил, действовавшей до 19.12.2018, сроки утверждения протоколов правовыми актами не устанавливались.

Согласно п. 16 Правил отказ в принятии сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты допускается в случае, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет.

Пунктами 20 и 21 Правил предусмотрено, что сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления. При определении порядка очередности учитывается стаж службы и дата подачи заявления. При этом, преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату.

В приложении к Правилам приведена форма книги учета. В графе 5 указано, что датой принятия сотрудника на учет является дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет.

Из анализа приведённых положений Правил предоставления единовременной социальной выплаты следует, что законодательство различает дату подачи заявления сотрудника и дату принятия на учет, при этом датой постановки на учет является дата издания правового акта федерального органа исполнительной власти.

Порядок формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты, а также снятия с такого учета утвержден приказом МВД России от 30.03.2012 года № 2076.

Согласно п. 6 Порядка формирование базы данных осуществляется путем внесения в нее информации о лицах, состоящих на учете для получения единовременной выплаты, а также снятых с данного учета, по форме согласно приложению к Порядку.

Пунктом 8 Порядка установлено, что первичная информация в базу данных вносится на основании правовых актов с присвоением 18-ого уникального номера, в котором 1 символ адрес, 2 и 3 - код субъекта РФ, с 4 по 6 уполномоченного подразделения или органа, с 7 по 12 - день, месяц и две последние цифры года постановки на учет, с 13 по 18 - номер учетного дела. При этом из Приложения к Порядку следует, что в электронную базу данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты, вносятся уникальный номер, сведения о сотруднике и членах его семьи, специальное звание, также в обязательном порядке стаж службы, дата подачи заявления и дата принятия на учет (номер, дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет).

Судом установлено и следует из письменных материалов дела, что ФИО1 являлась главным инспектором по ОВД 1-го отдела ЗСУ 4 Департамента ФСКН России.

Членами семьи ФИО1 являются - супруг фио и сыновья фио и фио.

С 04.09.2011 семья истца фактически проживает в квартире № 112 по адресу: адрес, на основании договора аренды.

С августа 2012 года фио зарегистрировались по месту пребывания до 18.05.2014 по адресу: адрес.

ФИО1 13.02.2012 обратилась в комиссию ФСКН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов внутренних дел единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты.

19.12.2013 года комиссией ФСКН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения ФИО1 отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения в соответствии с п. 8 ст. 4 Закона от 30.12.2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых Федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на том основании, что ранее ФИО1 и её супруг были зарегистрированы по месту жительства по разным адресам, а с августа 2012 года вся семья зарегистрировалась по одному адресу, тем самым ухудшив свои жилищные условия.

Не согласившись с указанным решением ФИО1 обжаловала его в судебном порядке.

Решением Басманного районного суда адрес от 28.03.2014, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 22.08.2014, решение комиссии ФСКН от 19.12.2013 признано незаконным, на ФСКН России возложена обязанность принять ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Решение суда комиссией ФСКН исполнено, 16.06.2015 истец принята на учет для получения выплаты (протокол № 22) с 19.12.2013.

Частью 13 ст. 33 Федерального закона от 03.07.2016 года № 303-ФЗ «О внесении изменении в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» установлено, что сотрудники органов наркоконтроля, принятые в органах наркоконтроля на учет для получения единовременной социальной выплаты и нуждающиеся в улучшении жилищных условий в соответствии с частью 2 статьи 4 Закона о социальных гарантиях, принимаются по новому месту службы в органах внутренних дел Российской Федерации на учет для получения выплаты с даты постановки на учет в органах наркоконтроля.

Протоколом заседания комиссии МВД России по предоставлению единовременной социальной выплаты от 27.02.2017 № 2, утвержденным распоряжением МВД России от 16.03.2017 № 1/2988, истец принята на учет для получения единовременной социальной выплаты в МВД России на основании протокола заседания комиссии ФСКН России от 16.06.2015 № 22, исходя из первоначальной даты постановки на учет в ФСКН России - с 19.12.2013.

При этом, из выписки из протокола № 22 от 16.06.2015 прослеживается, что в адрес комиссии поступили вступившие в законную силу судебные постановления, вынесенные по обращениям сотрудников, направленным на обжалование решений комиссии, принятых в соответствии с требованиями Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2011 № 747 (далее - Правила-2011), Федеральным законом от 30.12.2012 № 283-ФЗ (далее - Закон), Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369 (далее - Правила-2013).

Решением Басманного районного суда адрес от 28.03.2014 , оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 22.08.2014, признано незаконным решение комиссии от 19.12.2013 об отказе полковнику полиции фиоC. в постановке на учет (протокол № 14, пункт 49). Данный отказ был основан на наличии факта вселения в августе 2012 года супруга фиоC. в жилое помещение, в котором она проживала, повлекшего ухудшение ее жилищных условий и не относящегося при этом к исключению из вида действий, при совершении которых сотрудник в соответствии с ч. 8 ст. 4 Закона принимается на учет не ранее чем через пять лет с даты их совершения. Судом, посчитавшим в результате разбирательств указанное вселение супруга фио JI.C. не относящимся к действиям, повлекшим намеренное ухудшение жилищных условий, признано право ФИО1 состоять на учете с 19.12.2013.

Учитывая, что ФИО1 соответствует условию, приведенному в п. 1 ч. 3 ст. 4 Закона (не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения), при отсутствии фактов совершения действий, предусмотренных ч. 8 ст. 4 Закона, предлагается включить в протокол заседания комиссии от 19.12.2013 № 14 пункт 49, предусматривающий постановку полковника полиции ФИО1 на учет по указанному основанию. Комиссией принято решение о постановке на учет ФИО1 в предложенном порядке.

Более того, согласно выписке из протокола № 2 от 18.08.2023 следует, что ФИО1 принята на учет для получения единовременной социальной выплаты в ФСКН России (протокол от 16.06.2015, решение Басманного районного суда адрес от 28.03.2014, оставленный без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 22.08.2014 с 19.12.2013 ) с семьей в составе 3 человек (она, сын фио, паспортные данные, сын фио, паспортные данные), включена в список сотрудников центрального аппарата (протокол от 27.02.2017 № 2, распоряжение от 16.03.2017 № 1/2988).

Дата подачи заявления - 13.02.2012.

Единовременная социальная выплата по предыдущим местам службы не предоставлялась.

29.06.2019 ФИО1 заключила брак с гражданином Армении фио, ДД.ММ.ГГГГ г.р., (осн.: свидетельство о заключении брака от 29.06.2019 <...>).

12.01.2023 фио приобрел гражданство Российской Федерации (осн.: паспорт Российской Федерации <...>, выданный 12.01.2023 года ГУ МВД России по адрес).

В настоящее время ФИО1 (с 17.03.2022), супруг фио (с 23.01.2023), сын фио, ДД.ММ.ГГГГ г.р., (с 17.03.2022) зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении общей площадью 33,6 кв. м, расположенном по адресу: адрес, адрес. Данное жилое помещение принадлежит на праве собственности фио (осн.: выписка из ЕГРН от 06.04.2026 года № КУВИ-001/2023-81918795), родственная связь не установлена. Иных помещений, занимаемых по договору социального найма и принадлежащих на праве собственности (доли в собственности на жилые помещения), ФИО1 и члены ее семьи не имеют.

В соответствии с ч. 3 и 4 ст. 7 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ имеет право на дополнительную площадь жилого помещения размером 15 квадратных метров. Постановлено: внести изменения в учетное дело ФИО1, паспортные данные, для последующего получения единовременной социальной выплаты в соответствии с ч. 2 ст. 1, ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. No 247-ФЗ, считать состав семьи ФИО1 3 человека (она, супруг фио, паспортные данные, сын фио, паспортные данные). Для обеспечения ФИО1 с семьей требуется единовременная социальная выплата из расчета: 54+15=69 кв.м.

Разрешая заявленные исковые требования, суд приходит к выводу о том, что действия МВД России в части постановки ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты с даты постановки ее на учет в ФСКН России с 19.12.2013 соответствуют требованиям законодательства, правовых оснований для принятия решения о постановке истца на учет для получения единовременной социальной выплаты с даты подачи заявления - с 13.02.2012, не имеется.

Доводы истца о том, что очередность постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты неправомерно определена ответчиком без учета даты подачи заявления, чем нарушены права истца, противоречат требованиям Порядка.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства стороной ответчика заявлено ходатайство о применении срока исковой давности.

В силу п. 1 ст. 192 Гражданского кодекса Российской Федерации срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года срока.

В соответствии со ст. ст. 195, 196 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со ст. 200 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало (ст. 191 ГК РФ).

В силу ст. 199 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Согласно ч. 2 ст. 200 Гражданского кодекса Российской Федерации по обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения.

На основании п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 года № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» в соответствии с ч. 2 ст. 199 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске. Согласно положениям ч. 1 ст. 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

О дате принятия на учет с 19.12.2013 истец знала или могла узнать с 22.08.2014 (с момента оглашения апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда).

В материалы дела не представлено допустимых доказательств о том, что указанное определение в части изменения даты постановки на учет истцом оспаривалось.

Таким образом, на протяжении длительного времени истцом не предпринималось действий для осуществления защиты права в судебном порядке, при этом срок исковой давности истек 22.08.2017.

Также истцом не оспаривался протокол заседания комиссии МВД России по предоставлению единовременной социальной выплаты от 27.02.2017 № 2, утвержденный распоряжением МВД России от 16.03.2017 № 1/2988, которым ФИО1 принята на учет для получения единовременной социальной выплаты в МВД России. Срок исковой давности в данном случае истек не позднее 16.03.2020.

Доводы стороны истца о том, что решение Басманного районного суда адрес от 28.03.2014 не содержат указания на конкретную дату постановки на учет истца являются несостоятельными, поскольку резолютивная часть указанного решения изложена следующем образом: признать незаконным решение комиссии ФСКН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения от 19.12.2013 об отказе ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной выплаты; обязать ФСКН России поставить ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения, включив в п. 49 протокола № 14 от 19.12.2013 указание на постановку ФИО1 на учет для получения единовременной выплаты.

Каких-либо доказательств уважительности причин пропуска сроков исковой давности, в материалах дела не содержится.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что исковое заявление предъявлено в суд с пропуском срока исковой давности, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,-

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к МВД России о признании права, установление даты принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты, обязании изменить дату принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательном виде.

Решение изготовлено в окончательном виде 30 апреля 2025 г.

Судья: