Решение по делу № 2-7456/2022 от 13.02.2023

№ 2-809/2023 (2-7456/2022;)

УИД 63RS0045-01-2022-008667-13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13.02.2023 г. <адрес>

<адрес> районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Бадьевой Н.Ю.,

с участим помощника прокурора –Дмитриевой Я.С.,

при секретаре Сущенко У.Д.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело № 2-809/2023 (2-7456/2022;) по исковому заявлению Прокурора Промышленного района <адрес> в защиту интересов несовершеннолетних к Департаменту образования Администрации городского округа Самара, Муниципальному бюджетному учреждению МБОУ «Школа № им. Ветерана военной контрразведки ФИО1.» г.о. Самара об обязании обеспечить безопасные условия обучения в соответствии с требованиями антитеррористической защищенности объектов (территорий),

Установил:

Заместитель прокурора Промышленного <адрес> обратился в суд с иском о возложении обязанности к ответчикам Департаменту образования Администрации городского округа Самара, Муниципальному бюджетному учреждению МБОУ «Школа № им. Ветерана военной контрразведки ФИО1.» г.о. Самара, в обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Промышленного района <адрес> во исполнение указаний прокуратуры <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об активизации надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» проведена проверка соблюдения образовательными учреждениями района антитеррористического законодательства, в т.ч. в отношении МБОУ «Школа № им. Ветерана военной контрразведки ФИО1.» г.о. Самара. В ходе проверки установлено, что МБОУ «Школа № им. Ветерана военной контрразведки ФИО1.» г.о. Самара по результатам категорирования присвоена первая категория опасности. Однако, территория МБОУ «Школа № им. Ветерана военной контрразведки ФИО1.» г.о. Самара сплошным ограждением не оборудована, в заборе имеются пробелы, что в значительной мере облегчают проникновение посторонних лиц на территорию общеобразовательного учреждения и существенно снижает уровень антитеррористической защищенности данного образовательного учреждения, создает условия для совершения актов терроризма, угрожающих жизни и здоровью неопределенного круга лиц, большинство которых несовершеннолетние. Образовательная организация несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, а также работников образовательной организации. Игнорирование законодательства, направленных прежде всего на обеспечение прав обучающихся является недопустимым.

По данному факту прокуратурой вынесено представление об устранении указанных нарушений. Согласно ответу на данное представление директор образовательного учреждения сообщил, что неоднократно обращался в Департамент образования Администрации г.о. Самара по вопросу выделения денежных средств, для устранения указанных нарушений, однако, финансирование не обеспечено. По мнению истца, приведенные обстоятельства свидетельствуют о неприятии мер к устранению выявленных нарушений требований антитеррористического законодательства. На основании изложенного, заместитель прокурора Промышленного района <адрес> просил суд обязать МБОУ «Школа № им. Ветерана военной контрразведки ФИО1.» г.о. Самара в течение 2 месяцев со дня перечисления денежных средства на счет образовательного учреждения обеспечить в здании учреждения, расположенного по адресу: <адрес>

безопасные условия обучения, соответствующие требованиям антитеррористической защищенности, а именно – произвести работы по ограждению по периметру территории учреждения, обязать Департамент образования Администрации г.о. Самара предоставить финансирование МБОУ «Школа № им. Ветерана военной контрразведки ФИО1.» г.о. Самара в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу для выполнения работ по восстановлению целостности ограждения по периметру территории учреждения.

Представитель Прокуратуры Промышленного района <адрес> в лице помощника прокурора Дмитриева Я.С. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика МБОУ «Школа № им. Ветерана военной контрразведки ФИО1.» г.о. Самара по доверенности ФИО2 в судебном заседании с исковые требования признала частично, просила предоставить срок для исполнения решения более трех месяцев.

Представитель ответчика Департамента образования Администрации г.о. Самара в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом, направил письменный отзыв на исковое заявление с ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствие. Просил в иске отказать.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", пункту 7 части 1 статьи 2 Федерального закона "О противодействии терроризму" одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер его предупреждения.

В соответствии со ст. 1 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" следует, что настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

Согласно ст. 17 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 закреплено, что террористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В соответствии со ст. 18 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 определено, что воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: а) разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; б) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; в) своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акт….

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Как следует их пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Следовательно, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.

В ходе судебного разбирательства установлено, что прокуратурой Промышленного района <адрес> во исполнение указания Прокуратуры Самарской области «Об активизации надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» проведена проверка соблюдения МБОУ «Школа № им. Ветерана военной контрразведки ФИО1.» г.о. Самара требований антитеррористического законодательства.

Из материалов дела следует, что МБОУ «Школа № им. Ветерана военной контрразведки ФИО1.» г.о. Самара допущены нарушения антитеррористической защищенности, заключающиеся в том, что территория школы, расположенной по адресу: <адрес> сплошным ограждением не оборудована, в заборе имеются пробелы, что в значительной мере облегчают проникновение посторонних лиц на территорию общеобразовательного учреждения и существенно снижает уровень антитеррористической защищенности данного образовательного учреждения, создает условия для совершения актов терроризма, угрожающих жизни и здоровью неопределенного круга лиц, большинство которых несовершеннолетние.

Образовательная организация несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, а также работников образовательной организации.

Игнорирование законодательства, направленных прежде всего на обеспечение прав обучающихся является недопустимым.

По мнению истца, приведенные обстоятельства свидетельствуют о неприятии мер к устранению выявленных нарушений требований антитеррористического законодательства.

Учитывая представленные в материалы дела доказательства, следует вывод, что до настоящего времени выявленные прокуратурой Промышленного района <адрес> нарушения требований антитеррористической защищенности здания МБОУ «Школа № им. Ветерана военной контрразведки ФИО1.» г.о. Самара, выражающиеся в отсутствии надлежащего ограждения по периметру территории данного образовательного учреждения, не устранены.

Вместе с тем, в силу требований ФЗ от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006, оборудование надлежащей системы ограждения территории данного образовательного учреждения является обязательным, т.к. направленно на уменьшение риска, связанного с возникновением террористической угрозы на территории образовательного учреждения, соответственно на пресечение преступлений террористической направленности, является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья воспитанников и работников образовательного учреждения.

Учитывая, что Департамент образования Администрации г.о. Самара является отраслевым (функциональным) органом Администрации г.о. Самара, осуществляющим управление в сфере образования <адрес>, в компетенцию которого входит организация финансирования образовательного учреждения, по мнению суда, ответчика Департамент образования Администрации г.о. Самара необходимо обязать предоставить финансирование муниципальному образовательному учреждению для выполнения работ по восстановлению целостности ограждения по периметру территории учреждения в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом само образовательное учреждение МБОУ «Школа № им. Ветерана военной контрразведки ФИО1.» г.о. Самара следует обязать обеспечить в здании безопасные условия обучения, соответствующие требованиям антитеррористической защищенности, выражающиеся в осуществлении работ по ограждению периметра территории учреждения в течение 3 месяцев со дня перечисления денежных средств на счет образовательного учреждения., указанный срок суд полагает целесообразным для исполнения решения суда.

При таких обстоятельствах, следует вывод, что исковые требования Прокурора Промышленного района <адрес> в защиту интересов несовершеннолетних к Департаменту образования Администрации городского округа Самара, Муниципальному бюджетному учреждению МБОУ «Школа № им. Ветерана военной контрразведки ФИО1.» г.о. Самара об обязании обеспечить безопасные условия обучения в соответствии с требованиями антитеррористической защищенности объектов (территорий),законны, обоснованны и подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

Решил:

Исковые требования Прокурора Промышленного района <адрес> в защиту интересов несовершеннолетних к Департаменту образования Администрации городского округа Самара, Муниципальному бюджетному учреждению МБОУ «Школа № им. Ветерана военной контрразведки ФИО1.» г.о. Самара об обязании обеспечить безопасные условия обучения в соответствии с требованиями антитеррористической защищенности объектов (территорий), удовлетворить.

Обязать МБОУ «Школа № им. Ветерана военной контрразведки ФИО1.» г.о. Самара в течение 3 месяцев со дня перечисления денежных средства на счет МБОУ «Школа № им. Ветерана военной контрразведки ФИО1.» г.о. Самара обеспечить в здании учреждения, расположенного по адресу: <адрес> безопасные условия обучения, соответствующие требованиям антитеррористической защищенности, а именно – произвести работы по ограждению по периметру территории учреждения.

Обязать Департамент образования Администрации г.о. Самара предоставить финансирование МБОУ «Школа № им. Ветерана военной контрразведки ФИО1.» г.о. Самара в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу для выполнения работ по восстановлению целостности ограждения по периметру территории учреждения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через <адрес> районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Решение в окончательной форме принято 20.02.2023 г.

Председательствующий: <данные изъяты> Н.Ю.Бадьева