Дело № 2-7/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Шелаболиха 25 января 2023 г.

Шелаболихинский районный суд Алтайского края в составе: председательствующего судьи Кирсанова С.В.

при помощнике судьи Зиновьевой О.Ю.,

с участием помощника прокурора Шелаболихинского района Алтайского края Усольцевой Е.Ю.,

представителя ответчика администрации Шелаболихинского района Алтайского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску прокурора Шелаболихинского района Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лица к администрации муниципального образования «Верх-Кучукский сельсовет <адрес>», администрации <адрес> о возложении обязанности обустроить контейнерные площадки под твердые коммунальные отходы (ТКО),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шелаболихинского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Верх-Кучукского сельсовета Шелаболихинского района Алтайского края и администрации Шелаболихинского района Алтайского края о возложении обязанности на муниципальное образование «Верх-Кучукский сельсовет Шелаболихинского района Алтайского края» по оборудованию на территории Верх-Кучукского сельсовета контейнерных площадок твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями законодательства и правилами СанПина 2.1.3684-21, а на администрацию Шелаболихинского района Алтайского края обязанности профинансировать, указанные мероприятия. В обоснование своих требований истец ссылается на то, что на территории Верх-Кучукского сельсовета Шелаболихинского района было размещено две контейнерные площадки для накопления ТКО, на которых были установлены мусорные контейнеры в количестве 4 шт., месторасположения которых было согласовано с ТО Управления Роспотребнадзора. Однако в связи с тем, что жителям проживающих на территории Верх-Кучукского сельсовета было недостаточно установленных контейнеров, администрация Шелаболихинского района для складирования ТКО дополнительно выделила данному сельсовету ещё 9 контейнеров. Прокурор в иске указывает, что в нарушение положений Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», требований СанПин 2.1.3684-21, утвержденных Главным государственным врачом РФ от 28.01.2021 № 3, Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641», Постановления Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», а также представления прокурора Шелаболихинского района от 28.07.2022, ответчиками до настоящего времени не созданы и не оборудованы площадки для накопления ТКО для 9 дополнительно приобретенных контейнеров, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями на территории данного сельсовета.

ДД.ММ.ГГГГ в суд поступило уточненное исковое заявление, в котором прокурором Шелаболихинского района изложены обстоятельства, аналогичные первоначальному иску. Истец просит возложить обязанность на муниципальное образование «Верх-Кучукский сельсовет Шелаболихинского района Алтайского края», администрацию Шелаболихинского района Алтайского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать на территории Верх-Кучукского сельсовета контейнерные площадки твердых коммунальных отходов под дополнительно выделенные 9 контейнеров в соответствии с требованиями законодательства и правилами СанПина 2.1.3684-21, а также на администрацию Шелаболихинского района Алтайского края возложить обязанность профинансировать указанные мероприятия.

Представители ответчика – муниципального образования «Верх-Кучукский сельсовет Шелаболихинского района Алтайского края», третьего лица – ООО «Линетт» в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом (соответствующие сведения имеются). От главы Верх-Кучукского сельсовета Д.Н.И. поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствии представителя ответчика, а также в заявлении указано, что с исковыми требованиями он согласен.

При указанных обстоятельствах суд полагал возможным рассмотреть дело в отсутствии ответчика – представителя муниципального образования «Верх-Кучукский сельсовет Шелаболихинского района Алтайского края» и третьего лица на основании ст.167 ГПК РФ.

Помощник прокурора Шелаболихинского района Усольцева Е.Ю. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала в полном объёме. Свои требования о возложении обязанности на муниципальное образование «Верх-Кучукский сельсовет Шелаболихинского района Алтайского края» по обустройству контейнерных площадок под дополнительно выделенные 9 контейнеров в соответствии с требованиями законодательства, администрацию Шелаболихинского района Алтайского края, обосновала тем обстоятельством, что в соответствии с заключенным ДД.ММ.ГГГГ соглашением между Верх-Кучукским сельсоветом и Администрацией Шелаболихинского района на 2022 г. Администрация района передала сельсовету часть полномочий по участию организации деятельности по накоплению и переработке ТКО, поэтому именно ответчики должны выполнить вышеуказанные мероприятия, кроме того, администрация Шелаболихинского района должна профинансировать мероприятия, связанные с обустройством контейнерных площадок ТКО.

Представитель ответчика администрации Шелаболихинского района Алтайского края ФИО1 в судебном заседании пояснил, что согласен с требованиями прокурора и в срок до ДД.ММ.ГГГГ в бюджете Шелаболихинского района будут заложены денежные средства для финансирования и проведения мероприятий по обустройству дополнительных контейнерных площадок на территории Верх-Кучукского сельсовета.

Выслушав позицию прокурора и представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В пункте 1 статьи 22 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения закреплено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) к объектам накопленного вреда окружающей среде относятся, в том числе территории, на которых выявлен накопленный вред окружающей среде, а также объекты размещения отходов, являющиеся источником накопленного вреда окружающей среде.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (преамбула) (далее – Закон об отходах производства и потребления).

Как следует из статьи 1 Закона об отходах производства и потребления, обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Статьей 13.4 Федерального закона №89-ФЗ предусмотрены требования к местам (площадкам) накопления отходов.

Согласно ее пункту 1, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образования (пункт 3).

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 6).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – Правила обращения с ТКО).

В соответствии с пунктом 2 Правил обращения с ТКО, «контейнерная площадка» - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров; «бункер» - мусоросборник, предназначенный для складирования крупногабаритных отходов; «контейнер» - мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов, «крупногабаритные отходы» - твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

Пунктом 9 Правил обращения с ТКО установлено, что потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Согласно пункту 10 Правил обращения с ТКО, в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

В соответствии с пунктами 2.1.3, 2.1.4 «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (далее - СанПиН 42-128-4690-88), действовавшими до 4 декабря 2020 года, на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями. Для определения числа устанавливаемых мусоросборников (контейнеров) следует исходить из численности населения, пользующегося мусоросборниками, нормы накопления отходов, сроков хранения отходов. Расчетный объем мусоросборников должен соответствовать фактическому накоплению отходов в периоды наибольшего их образования.

Согласно пункту 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м., но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории, необходимо согласовать с районным архитектором и районными санэпидстанциями. В исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от дворовых туалетов, мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионо (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача). Акты комиссий должны утверждаться исполкомами местных Советов народных депутатов.

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. СанПиН 2.1.7.1322-03», утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30 апреля 2003 года и действовавшие до 1 марта 2021 года, устанавливали гигиенические требования к размещению, устройству, технологии, режиму эксплуатации и рекультивации мест централизованного использования, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления (объектов) (пункт 1.2).

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденные и введенные в действие с 15 августа 2010 года постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 года № 64 (далее - СанПиН 2.1.2.2645-10), также действовавшие до 1 марта 2021 года, согласно их пункту 1.2 устанавливали обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания.

В силу пунктов 8.2.4, 8.2.5 СанПин 2.1.2.2645-10 для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров.

В соответствии с пунктом 3 «СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21), действующих с 1 марта 2021 года, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Таким образом, накопление твердых коммунальных отходов допускается лишь в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих действующему законодательству.

В силу п. 6 СанПиН 2.1.3684-21 количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО. На контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 – для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КГО.

Нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Алтайского края, установленные решением Управления по тарифам Алтайского края от 10.12.2020 г. №432, предусматривают среднемесячный норматив накопления отходов в отношении индивидуальных жилых домов на каждого проживающего 11,5040 (0,1250 куб.м в месяц).

Как следует из ответа администрации Верх-Кучукского сельсовета Шелаболихинского района Алтайского края, на территории с.Верх-Кучук размещено 2 контейнерные площадки (4 контейнера), дополнительные 9 контейнеров размещены по территории села вне оборудованных контейнерных площадок, в связи с отсутствием финансирования данного вида работ из средств районного бюджета.

Согласно частям 2, 3 статьи 8 Закона об отходах производства и потребления, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Аналогичные положения закреплены в части 2,3 статьи 7 Закона Алтайского края от 11 февраля 2008 года № 11-ЗС «Об обращении с отходами производства и потребления в Алтайском крае».Из пункта 16 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон об общих принципах организации местного самоуправления) к вопросам местного значения городского поселения относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи) (часть 3 статьи 14 Закона об общих принципах организации местного самоуправления).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 3 статьи 14 Закона об общих принципах организации местного самоуправления).

Пунктом 14 части 1 статьи 15 указанного Федерального закона установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Как установлено пунктом 4 статьи 13.4 Закона об отходах производства и потребления, органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 (далее – Правила обустройства мест накопления ТКО).

В соответствии с пунктом 3 Правил обустройства мест накопления ТКО, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу пунктов 11, 12 Правил обустройства мест накопления ТКО реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов. Раздел «Данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» содержит сведения об адресе и (или) географических координатах мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отражает данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на карте соответствующего муниципального образования масштаба 1:2000 (пункт 16).

Из приведенных норм следует, что органы местного самоуправления обязаны создавать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования в случаях, когда такая обязанность не возложена законодательно на других лиц.

В силу части 1.1 статьи 17 Федерального закона №131-ФЗ по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 настоящего Федерального закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения, а в случае, предусмотренном, частью 3 статьи 16.2 настоящего Федерального закона, указанные полномочия могут устанавливаться законами субъектов Российской Федерации.

Полномочия органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований по решению рассматриваемого вопроса местного значения установлены отраслевым федеральным законом №89-ФЗ.

Так, согласно пункту 2 статьи 8 Федерального закона 3 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

При этом, как предусмотрено частью 4 статьи 15 Федерального закона №131-ФЗ, органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусмотривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий, органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией Шелаболихинского района Алтайского края и администрацией Верх-Кучукского сельсовета Шелаболихинского района Алтайского края заключено соглашение № «О передаче (принятии) осуществления части полномочий органов местного самоуправления муниципального образования Шелаболихинский район Алтайского края по решению вопросов местного значения органом местного самоуправления Верх-Кучукский сельсовет Шелаболихинского района Алтайского края», по условиям которого администрации сельсовета с 01 января 2022 года по 31 декабря 2022 года передана часть полномочий по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному), сбору, транспортированию, обработке и утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых в определенном ежегодном объеме, который должен обеспечить финансирование переданных полномочий в полном объеме, предусматривается в составе районного бюджета (пункты 1.1, 4.1, 4.2, 7.2).

При этом, в пункте 4.4 стороны предусмотрели финансирование в сумме 20 000руб. по заявке в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

По смыслу данного соглашения переданы не все предусмотренные действующим законодательством полномочия по решению данного вопроса местного значения, а лишь их часть и в обеспеченном финансовыми средствами объеме, при этом не конкретизировано, какие именно полномочия переданы.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, содержание термина "организация", используемого в Федеральном законе № 131-ФЗ при определении вопросов местного значения должно раскрываться с учетом специального отраслевого законодательного регулирования и что в любом случае этот термин не может автоматически трактоваться как предполагающий всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере деятельности (Постановление от 29 марта 2011 года N 2-П).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 26 апреля 2016 г. N 13-П, законодатель, будучи связан вытекающим из конституционного принципа равенства всех перед законом требованием формальной определенности правовых норм, должен стремиться к тому, чтобы компетенция муниципальных образований была определена ясным, четким и непротиворечивым образом, в том числе с точки зрения используемой законодателем юридической терминологии, а соответствующее правовое регулирование позволяло бы разграничить вопросы местного значения, решение которых возложено на органы местного самоуправления, и вопросы государственного значения, решение которых возложено на федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также обеспечивало бы взаимосогласованную регламентацию полномочий органов местного самоуправления нормативными правовыми актами различной отраслевой принадлежности.

С учетом системного толкования приведенных положений действующего федерального, регионального и местного законодательства, правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, суд полагает, что за сельским поселением – муниципальное образование «Верх-Кучукский сельсовет Шелаболихинского района Алтайского края» закреплены в данном случае только полномочия по участию в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (что в рассматриваемой ситуации выразилось в буртовке свалок на территории Верх-Кучукского сельсовета), тогда как обязанность по непосредственному созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО относится к полномочиям муниципального района, то есть администрации Шелаболихинского района Алтайского края.

В соответствии с ч. 1 статьи 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. Согласно ч.2. настоящей статьи, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Исходя из обстоятельств дела, объема необходимых работ, заявленный прокурором срок для исполнения судебного решения – до ДД.ММ.ГГГГ является достаточным и судом он устанавливается.

На основании ст.103 ч.1 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В соответствии со ст.103 ч.4 ГПК РФ, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, а также мировым судьей в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

Поскольку прокурор и органы местного самоуправления, выступающие по делам в качестве истцом или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины, судебные издержки по данному делу возмещаются за счет средств бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования прокурора Шелаболихинского района Алтайского края, в защиту интересов неопределенного круга лиц, - удовлетворить частично.

Возложить на администрацию Шелаболихинского района Алтайского края <данные изъяты> обязанность, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, осуществить обустройство на территории Верх-Кучукского сельсовета Шелаболихинского района Алтайского края площадок накопления твердых коммунальных отходов (ТКО), под дополнительно выделенные в 2022 году, 9 контейнеров в соответствии с действующим законодательством.

В части исковых требований прокурора Шелаболихинского района Алтайского края к муниципальному образованию «Верх-Кучукский сельсовет Шелаболихинского района Алтайского края», – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд, путем подачи апелляционной жалобы через Шелаболихинский районный суд Алтайского края, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: С.В. Кирсанов