Гражданское дело №2-668/2022

УИД 75RS0031-01-2022-001648-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 декабря 2022 года п. Ясногорск

Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Е.В. Сафоновой, при секретаре А.А. Каменскас,

с участием процессуального истца ст.помощника военного прокурора Борзинского гарнизона ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску военного прокурора Борзинского гарнизона в интересах ФИО2 к ФКУ «Управление финансового обеспечения» Министерства обороны РФ по Забайкальскому краю, войсковой части 11915, Министерству обороны Российской Федерации о признании действий незаконными, возложении обязанности, взыскании задолженности по заработной плате, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Военный прокурор Борзинского гарнизона обратился в суд в интересах ФИО2 к ФКУ «Управление финансового обеспечения» Министерства обороны РФ по Забайкальскому краю с вышеназванными требованиями.

В обоснование требований процессуальный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ г. между командиром в/ч 11915 и ФИО2 заключен трудовой договор №, по условиям которого последний принят на должность <данные изъяты> в/ч 11915. Названная войсковая часть состоит на финансовом обеспечении ФКУ УФО МО РФ без открытия отдельного лицевого счета. В ходе проведенной прокуратурой проверки было установлено, что с июля 2021 г. истцу заработная плата установлена ниже МРОТ с повышающими коэффициентами за работу в особых климатических условиях, поскольку дополнительная выплата, начисленная в соответствии с Порядком определения и расходования объемов бюджетных средств, направляемых на дополнительные выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту и премии лицам гражданского персонала ВС РФ, утв. Приказом Министра обороны РФ от 26.07.2010 г. №1010 и премия экономии фонда оплаты труда не должны учитываться в составе МРОТ с указанными коэффициентами. Из приказов командира воинской части и расчетных листков следует, что в различные периоды времени истцу начислялась и выплачивалась премия, предусмотренная Приказом №1010, а также премия экономии фонда оплаты труда. При этом начисляемая премия по факту осуществляла доведение размера начисляемой заработной платы до МРОТ с коэффициентами за работу в особых климатических условиях, тогда как начисление премии должно производится дополнительно к начисленной в соответствии с требованиями законодательства заработной плате, а не в ее составе.

Просил суд признать действия ФКУ УФО МО РФ по Забайкальскому краю незаконными; возложить на ответчика обязанность начислять истцу заработную плату без учета указанных премий в составе МРОТ с повышающими коэффициентами за работу в особых климатических условиях; взыскать с ответчика в пользу ФИО2 задолженность по заработной плате за период с июля 2021 г. по июль 2022 г. в размере 36 292, 93 рублей, компенсацию морального вреда в размере 2000 рублей.

Определением суда о принятии к производству, подготовке и назначении дела к судебному разбирательству от 26.09.2022 г. и протокольным определением от 18.10.2022 г. к участию в деле в качестве соответчиков привлечены войсковая часть 11915 и Министерство обороны РФ.

Процессуальный истец ст.помощник военного прокурора Борзинского гарнизона ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил удовлетворить. В обоснование требований привел доводы, изложенные в исковом заявлении.

Материальный истец ФИО2 в судебном заседании участия не принимал, в телефонном сообщении просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представители ответчиков ФКУ Управление финансового обеспечения МО РФ по Забайкальскому краю, войсковой части 11915, Министерства обороны РФ в судебное заседание не явились, надлежащим образом уведомлены о времени и месте рассмотрения дела.

Представителем ответчика ФКУ УФО по доверенности ФИО3 в возражении на исковое заявление указано, что с требованиями, изложенными в иске, она не согласна, дополнительное материальное стимулирование, выплачиваемое в соответствии с приказом № за счет средств фонда оплаты труда, является частью вознаграждения работника за труд и должно учитываться при сравнении размера месячной заработной платы работника с МРОТ. За оспариваемый период материальному истцу начислена и выплачена заработная плата не менее установленного МРОТ. Военный прокурор в своих расчетах необоснованно не включил надбавку за вредные условия труда. Кроме того, процессуальный истец пропусти срок для обращения в суд за разрешением трудового спора, предусмотренный ст.392 ТК РФ.

Представителем ответчика Министерства обороны РФ по доверенности ФИО4, представлены возражения на иск, в которых она указывает, что возражает против удовлетворения заявленных требований, полагает, что дополнительное материальное стимулирование, включенное в состав заработной платы ФИО2, доведенной до минимального размера оплаты труда, является законным и обоснованным. Кроме того, военная прокуратура, пытаясь возложить на ФКУ УФО обязанность по начислению заработной платы без учета премий в составе МРОТ с повышающими коэффициентами, вмешивается в порядок начисления заработной платы, установленный в Министерстве обороны РФ, что недопустимо и ограничивает право на распоряжение средствами федерального бюджета на содержание МО РФ.

Судом, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц – участников процесса, извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Суд, выслушав процессуального истца, исследовав представленные доказательства, пришел к следующему.

Согласно Конституции РФ в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы (статья 7, часть 3 статьи 37).

В соответствии со ст. 349 Трудового кодекса РФ на работников, заключивших трудовой договор о работе в воинских частях, учреждениях, военных образовательных организациях высшего образования и военных профессиональных образовательных организациях, иных организациях Вооруженных Сил Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, а также на работников, проходящих заменяющую военную службу альтернативную гражданскую службу, распространяются трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, с особенностями, установленными названным кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с задачами органов, учреждений и организаций, указанных в части первой настоящей статьи, для работников устанавливаются особые условия оплаты труда, а также дополнительные льготы и преимущества.

Порядок и условия оплаты труда и нормирования труда урегулированы разделом VI Трудового кодекса РФ (главы 20 - 22 ТК РФ).

В силу требований ст.2 Трудового кодекса РФ исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются, в том числе обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Согласно ч. 2 ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

В ходе судебного разбирательства установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ года между войсковой частью 11915 и ФИО2 был заключен трудовой договор № в соответствии с которым ФИО2 принят на работу на должность <данные изъяты> с установлением ему должностного оклада в размере <данные изъяты> рублей в месяц, районного коэффициента – 30%, процентной надбавки за работу в местности, приравненной к районам Крайнего Севера и с неблагоприятными климатическими условиями – 30%, за тяжелые и вредные условия труда – 4%.

Из материалов дела следует, что с июля 2021 года по июль 2022 года ФИО2 выплачивались стимулирующие выплаты, начисляемые в соответствии с приказом Министра обороны РФ от 26.07.2010 г. №1010, а также премия экономии фонда оплаты труда.

Военный прокурор Борзинского гарнизона ссылается на то, что размер заработной платы ФИО2 в спорный период, не был доведен работодателем до минимального размера оплаты труда, установленного в Российской Федерации (до применения районного коэффициента и процентной надбавки, которые должны начисляться выплачиваться сверх вознаграждения за труд), что является недопустимым в условиях работы, отклоняющихся от нормальных, а именно в особенных климатических условиях, в связи с чем, дополнительное материальное стимулирование, установленное приказом Министра обороны РФ от 26.07.2010 №1010 «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации» и стимулирующие выплаты, предусмотренные приказом Министра обороны РФ от 18.09.2019 №545 «О системе оплаты труда гражданского персонала (работников) воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации», должно производится сверх заработной платы, которая не может быть меньше установленного законом МРОТ с коэффициентами за работу в особых климатических условиях.

Суд не может согласиться с доводами военного прокурора по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 129 Трудового кодекса РФ установлено, что заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Тарифная ставка - фиксированный размер оплаты труда работника за выполнение нормы труда определенной сложности (квалификации) за единицу времени без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат (ч.3 ст. 129 ТК РФ).

Оклад (должностной оклад) - фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат (ч.4 ст.129 ТК РФ).

Базовый оклад (базовый должностной оклад), базовая ставка заработной платы - минимальные оклад (должностной оклад), ставка заработной платы работника государственного или муниципального учреждения, осуществляющего профессиональную деятельность по профессии рабочего или должности служащего, входящим в соответствующую профессиональную квалификационную группу, без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат (ч.5 ст.129 ТК РФ).

В силу требований ч. ч. 1, 3 ст. 133 Трудового кодекса РФ минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом и не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения.

Месячная заработная плата работника, отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

В субъекте Российской Федерации региональным соглашением о минимальной заработной плате может устанавливаться размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации. Размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом (ст. 133.1 ТК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 135 Трудового кодекса РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (ч.2 ст.135 ТК РФ).

В соответствии с ч.5, ч.6 ст. 135 Трудового кодекса РФ условия оплаты труда, определенные трудовым договором, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Нормами Трудового кодекса РФ работникам предусмотрена повышенная оплата труда за работу в особых условиях - за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, за работу в местностях с особыми климатическими условиями, за работу в других условиях, отклоняющихся от нормальных (статьи 146 - 149 ТК РФ), а также повышенная оплата за сверхурочную работу, работу в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни (статьи 152 - 154 ТК РФ).

В соответствии ст. 149 Трудового кодекса РФ при выполнении работ в условиях, отклоняющихся от нормальных (при выполнении работ различной квалификации, совмещении профессий (должностей), сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни при выполнении работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных), работнику производятся соответствующие выплаты, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. Размеры выплат, установленные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором, не могут быть ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В этой связи, трудовым законодательством допускается установление окладов (тарифных ставок), как составных частей заработной платы, работникам в размере меньше минимального размера оплаты труда при условии, что их заработная плата, включающая в себя все элементы, будет не меньше установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, то есть работодатель освобожден от необходимости выдерживать соотношение размеров тарифных ставок, окладов с размером минимального размера оплаты труда, однако, производящиеся работнику ежемесячные выплаты за полное отработанное время, в сумме не могут быть менее минимального размера оплаты труда.

Минимальный размер оплаты труда, установленный Федеральными законами от 29.12.2020 и от 06.12.2021 «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда», с 01.01.2021 составлял 12 792 рубля в месяц, с 01.01.2022 – 13 890 рублей в месяц.

Согласно пункту 4.2 Постановления Конституционного Суда РФ от 07 декабря 2017 г. N 38-П минимальный размер оплаты труда должен быть обеспечен всем работающим по трудовому договору, т.е. является общей гарантией, предоставляемой работникам независимо от того, в какой местности осуществляется трудовая деятельность; в соответствии с частью первой статьи 133 Трудового кодекса Российской Федерации величина минимального размера оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации, т.е. без учета природно-климатических условий различных регионов страны.

Следовательно, повышенная оплата труда в связи с работой в особых климатических условиях должна производиться после определения размера заработной платы и выполнения конституционного требования об обеспечении минимального размера оплаты труда, а значит, районный коэффициент (коэффициент) и процентная надбавка, начисляемые в связи с работой в местностях с особыми климатическими условиями, в том числе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, не могут включаться в состав минимального размера оплаты труда, а начисляются сверх него.

Указом Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 г. №1459 «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования средств на оплату труда работников федеральных органов исполнительной власти» в целях повышения эффективности использования средств на оплату труда работников федеральных органов исполнительной власти, федеральных государственных органов и обеспечения качественного выполнения возложенных на указанные органы функций и задач, руководителям федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов предоставлено право использовать средства федерального бюджета на оплату труда и денежное довольствие, высвободившиеся в результате сокращения численности работников, лиц рядового и начальствующего состава и гражданского персонала в соответствии с настоящим Указом, на выплату работникам, лицам рядового и начальствующего состава и гражданскому персоналу премий по результатам службы (работы).

Во исполнение данного Указа Президента РФ Министром обороны РФ издан приказ от 26.07.2010 г. №1010 «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда лиц гражданского персонала Вооруженных сил Российской Федерации», которым утвержден Порядок определения и расходования объемов бюджетных средств, направляемых на дополнительные выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и премии лицам гражданского персонала Вооруженных сил Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 г. № 583 «О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений» Министром обороны Российской Федерации издан приказ от 18.09.2019 г. №545 «О системе оплаты труда гражданского персонала (работников) воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации».

Названным приказом (вместе с «Условиями, размерами и порядком осуществления выплат компенсационного и стимулирующего характера гражданскому персоналу (работникам) воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации», «Порядком формирования и использования фонда оплаты труда гражданского персонала (работников) воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации) предусмотрено, что гражданскому персоналу воинских частей и организаций устанавливаются виды выплат стимулирующего характера: выплаты за интенсивность и высокие результаты работы (пункты 24, 25, 67-70, 76, 79, 80, 82 и 83 настоящего приложения); выплаты за стаж непрерывной работы, выслугу лет (пункты 26-37 настоящего приложения); премиальные выплаты по итогам работы (пункты 38-54 настоящего приложения) (пункт 21). Выплаты стимулирующего характера, зависящие от результатов труда гражданского персонала, устанавливаются ему с учетом показателей и критериев оценки эффективности деятельности (пункт 25).

При этом приказом Министра обороны РФ от 26.07.2010 г. №1010 «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации» утвержден Порядок определения и расходования объемов бюджетных средств, направляемых на дополнительные выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и премии лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации.

В силу п. 5 Порядка формирования и использования фонда оплаты труда гражданского персонала воинских частей и организаций вооруженных сил Российской Федерации, утвержденного вышеуказанным приказом Министра обороны РФ № 545 (приложение № 3), при формировании фонда оплаты труда учитываются выплаты стимулирующего характера, в том числе установленные названным приказом, кроме выплачиваемых за счет средств экономии фонда оплаты труда.

Таким образом, дополнительное материальное стимулирование лиц гражданского персонала воинских частей, производимое в соответствии с названным приказом, осуществляется за счет средств экономии фонда оплаты труда, является ежемесячным, выплачивается в связи с исполнением прямых трудовых обязанностей и, хотя и не отнесено прямо к составной части зарплаты, но при этом представляет собой элемент вознаграждения за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, объема, качества и условий выполняемой им работы, что позволяет включить ее в состав той части заработка, который не должен быть ниже МРОТ.

В связи с изложенным, можно сделать вывод о том, что премия, выплаченная истцу в соответствии с приказом Министра обороны РФ №1010 и премия экономии фонда оплаты труда, являются составными частями заработной платы истца, и должны учитываться при разрешении вопроса о соответствии ее минимальному размеру оплаты труда.

Из расчетных листков ФИО2 за период с июля 2021 г. по июль 2022 г., следует, что начисление ему заработной платы производилось работодателем исходя из установленного оклада по должности <данные изъяты>, премиальных выплат по итогам работы за месяц в размере 25%, надбавки за вредные условия труда – 4%, районного коэффициента и северной надбавки – 60%, надбавки за выслугу лет в МО РФ – 20%, премии в соответствии с приказом Министра обороны РФ №1010, премии ЭФОТ, доплаты до МРОТ.

При этом совокупный размер оплаты труда ФИО2 в спорный период составлял не менее МРОТ за счет соответствующих доплат, с начислением на него районного коэффициента и процентной надбавки, в связи с работой в местностях с особыми климатическими условиями.

Доводы военного прокурора о том, что дополнительное материальное стимулирование не является гарантированной и обязательной составной частью заработной платы и подлежит начислению сверх заработной платы, которая не может быть ниже минимального размера оплаты труда с коэффициентами за работу в ОКУ, основан на неверном толковании вышеприведенных норм материального права, прямо предусматривающих, что такие выплаты являются составляющими элементами заработной платы.

В отзыве на возражение ФКУ УФО по Забайкальскому краю относительно заявленных требований, военный прокурор указывает на то, что надбавка за вредные условия труда не входит в систему оплаты труда и должна начисляться отдельно от остальных надбавок.

Конституционным Судом РФ был принят ряд постановлений, согласно которым баланс прав и законных интересов сторон трудовых отношений предполагает, что выполнение работы в условиях, отклоняющихся от нормальных, следует оплачивать сверх установленного размера минимальной оплаты труда. В частности, недопустимо включение в состав минимального размера оплаты труда (минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации) районных коэффициентов (коэффициентов) и процентных надбавок, начисляемых в связи с работой в местностях с особыми климатическими условиями, в том числе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (Постановление от 7 декабря 2017 года N 38-П), включение в состав заработной платы (части заработной платы) работника, не превышающей минимального размера оплаты труда, повышенной оплаты сверхурочной работы, работы в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни (Постановление от 11 апреля 2019 года N 17-П). Аналогичный вывод был также сделан относительно оплаты труда работника, выполняющего дополнительную работу в порядке совмещения профессий либо должностей (Постановление от 16 декабря 2019 года N 40-П).

Правомерность учета надбавок за работу во вредных, тяжелых условиях труда при сравнении зарплаты с МРОТ не была предметом рассмотрения Конституционного суда РФ. Вместе с тем, требования процессуального истца заявлены лишь о взыскании дополнительного материального стимулирования истца сверх МРОТ, а требование о взыскании с ответчиков доплаты за работу во вредных условиях труда не заявлялось.

При изложенных обстоятельствах, у суда не имеется оснований для удовлетворения исковых требований военного прокурора о взыскании в пользу ФИО2 задолженности по заработной плате, а также сопутствующих требований о взыскании компенсации морального вреда.

Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования военного прокурора Борзинского гарнизона в интересах ФИО2 к ФКУ «Управление финансового обеспечения» Министерства обороны РФ по Забайкальскому краю, войсковой части 11915, Министерству обороны Российской Федерации о признании незаконными действий, связанных с включением при начислении заработной платы в состав минимального размера оплаты труда с повышающими коэффициентами за работу в особых климатических условиях премии, установленной приказом Министра обороны РФ от 26.07.2010 г. №1010 и премии экономии фонда оплаты труда, возложении обязанности по начислению заработной платы без учета указанных премий в составе минимального размера оплаты труда с повышающими коэффициентами за работу в особых климатических условиях, взыскании задолженности по заработной плате за период с июля 2021 года по июль 2022 года в размере 36 292, 93 рублей, компенсации морального вреда в размере 2000 рублей, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда через Оловяннинский районный суд в течение 1 месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 27.12.2022г.

Судья Е.В. Сафонова