Дело № 2-2/141/2022 (УИД 43RS0018-02-2022-000199-41)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 сентября 2022 года пгт Даровской Кировской области
Котельничский районный суд Кировской области в составе:
председательствующего судьи Каленниковой О.Ю.,
при секретарях Колотовой О.В., Глушаевой Е.В.,
с участием:
истца ФИО1,
представителя ответчика и третьего лица - ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2/141/2022 по исковому заявлению ФИО1
к Кировскому областному государственному казенному учреждению социальной защиты «Межрайонное управление социальной защиты населения в Котельничском районе»,
Соответчик – Министерство финансов Кировской области
о назначении частичной выплаты компенсации расходов по оплате жилого помещения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 (далее – истец) обратилась в суд с исковым заявлением (с учетом их уточнения от 10.08.2022 - л.д.43-45) к КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Котельничском районе» (далее – ответчик) о назначении частичной выплаты компенсации расходов по оплате жилого помещения.
В обоснование требований истец указала, что 05.04.2022 обратилась с заявлением о назначении частичной выплаты в виде ежемесячной денежной компенсации в соответствии с Постановлением № 32/78 от 19.04.2005 «О реализации Закона Кировской области от 03.11.2004 № 267-ЗО».
Согласно решению № 3, вынесенному КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Котельничском районе» (отдел пгт Даровской) истцу было отказано в назначении частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты. Свое решение ответчик мотивировал тем, что в соответствии с основными требованиями к порядку назначения и осуществления выплаты частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям специалистов, проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области частичная компенсация выплачивается при условии, что до выхода на пенсию гражданин проработал не менее 10 лет в государственных, муниципальных учреждениях (за исключением федеральных), расположенных в сельских населенных пунктах или поселках городского типа.
Стаж работы истца по мнению ответчика составляет 8 лет 11 месяцев 26 дней. С 31.07.1995 предприятие переименовано в Кировское областное унитарное предприятие, которое является коммерческим, периоды работы с указанного времени не могут быть засчитаны в стаж, дающий право на выплату частичной компенсации.
Истец не согласна с данным решением, полагает, что оно не соответствует нормам действующего закона, нарушает ее права и законные интересы.
Согласно записям в трудовой книжке 05.05.1986 истец была принята на работу на должность фармацевта Кировского областного аптечного управления – Аптека № 36 пгт Даровской. 30.12.1988 Областное аптечное управление реорганизовано в производственное объединение «Фармация» здравоохранения Кировского облисполкома.
29.12.1990 Центральная районная аптека № 36 реорганизована в Даровское районное производственное предприятие «Фармация».
31.07.1995 Даровское районное производственное предприятие «Фармация» переименовано в Кировское областное государственное унитарное предприятие «Даровская центральная аптека № 36».
Период работы истца в Даровском районном производственном предприятии «Фармация» был засчитан ответчиком.
Все периоды работы, которые ответчиком не были приняты во внимание и не засчитаны в специальный стаж, дающий право на выплату частичной компенсации, истец работала в государственных предприятиях.
В названиях данных предприятий и в уставах всегда было указано, что данные предприятия являются государственными. Основным видом деятельности данных предприятий всегда являлась розничная торговля фармацевтическими товарами. Изменение названия предприятия, в котором работала истец не изменило назначения и функции аптеки. Через аптечную сеть продолжалось обеспечение населения района бесплатными лекарствами и медицинскими изделиями.
Решением ответчика в стаж, дающий право на получение частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты, засчитан период работы в должности заведующего-фармацевта аптекой № 145 с. Александровское с 29.11.1990 по 30.07.1995 Даровского районного производственного предприятия «Фармация».
Истец просит суд:
- признать решение № 3, вынесенное КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Котельничском районе (отделение пгт Даровской) незаконным,
- включить период с 31.07.1995 по 05.04.2022 (момент обращения с заявлением) в специальный стаж для начисления частичной компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг,
- возложить на ответчика Кировское областное государственное казенное учреждение социальной защиты «Межрайонное управление социальной защиты населения в Котельничском районе» обязанность назначить истцу частичную компенсацию расходов на оплату жилого помещения коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты с момента обращения с 05.04.2022.
В ходе рассмотрения дел в суде истец заявлением от 06.09.2022 вновь уточнила исковые требования (л.д.75), просит суд включить периоды с 31.07.1995 по 13.11.1998 в должности фармацевта в КОГУП «Даровская центральная районная аптека № 36, с 01.03.2011 по 05.04.2022 в должности фармацевта, заместителя заведующей аптеки КОГУП «МРА № 21» Аптека № 36 п.Даровской в специальный стаж для начисления частичной компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг, остальные требования оставлены без изменения.
В соответствии со ст. 39 ГПК РФ уточненные исковые требования истца от 06.09.2022 приняты судом.
Истец – ФИО1 в судебном заседании поддержала изложенное в исковом заявлении, на удовлетворении заявленных исковых требований с учетом их уточнения настаивает.
Представитель ответчика - ФИО2 в судебном заседании с требованиями истца не согласилась, суду пояснила, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, суду представлен отзыв на исковое заявление, согласно которому ФИО1 обратилась 05.04.2022 в КОГКУ СЗ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Котельничском районе» через территориальный отдел МФЦ в Даровском районе с заявлением о предоставлении частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты по льготной категории «Отдельные категории специалистов, работающие, вышедшие на пенсию, или достигшие возраста 60 лет (для мужчин) и 55 лет (для женщин), проживающие в сельских населенных пунктах, поселках городского типа Кировской области», в соответствии с Законом Кировской области № 267-ЗО от 03.11.2004 «О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области». Согласно сведениям, содержащимся в представленной копии трудовой книжки, ФИО1 с 31.05.1995 осуществляла трудовую деятельность в Кировском областном государственном унитарном предприятии «Даровская центральная районная аптека» (запись № 9). В соответствии с п. 2 ст. 50 и ст. 113 ГК РФ унитарные предприятия являются коммерческими юридическими лицами, их деятельность направлена на извлечение прибыли в пользу собственника имущества – государства или муниципального образования, а также для покрытия собственных расходов. Стаж работы в унитарных предприятиях не может быть засчитан в специальный стаж для назначения частичной компенсации, так как унитарные предприятия не упомянуты в п. 2 ст. 3 Закона Кировской области от 03.11.2004 № 264-ЗО – не менее 10 лет в государственных (или) муниципальных учреждениях (филиалах, отделениях, структурных подразделения) за исключением федеральных), расположенных в сельских населенных пунктах или поселках городского типа, так как данное предприятие является коммерческим. Стаж ФИО1 зачтен до 30.07.1995, так как с 31.07.1995 Даровское районное производственное предприятие «Фармация» отдела здравоохранения Кировского облисполкома реорганизовано в Кировское областное государственное унитарное предприятие «Даровская центральная районная аптека № 36» (распоряжение Администрации Кировской области от 13.04.1995 № 420 «О фармацевтической службе Кировской области»). Непосредственно перед выходом на пенсию стаж работы ФИО1 в областных государственных и муниципальных организациях, расположенных в сельских населенных пунктах до наступления вышеуказанного обстоятельства (назначении пенсии) составил менее 10 лет (8 лет 11 месяцев 26 дней). Предоставление мер социальной поддержки льготным категориям граждан является отдельными государственными полномочиями и осуществляются за счет средств областного бюджета путем предоставления субвенции местным бюджетам, унитарные предприятия такими полномочиями не наделяются и субвенцию на меры социальной поддержки не получают.
Соответчик – Министерство финансов Кировской области о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направил, суду представлены возражения на исковое заявление, согласно которому в удовлетворении заявленных требований истцу следует отказать.
Представитель третьего лица – КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Котельничском районе» (отдел в пгт Даровской) ФИО2 в судебном заседании поддержала позицию ответчика, полагает, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
Третьи лица - КОГУП «Межрайонная аптека № 21», Аптека № 36 п. Даровской о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направили, мнение по иску суду не представили.
Третье лицо – Министерство здравоохранения Кировской области о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, своего представителя в суд не направил, мнение по иску суду не представлено.
Третье лицо – Министерство социального развития Кировской области о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, просит суд рассмотреть данное дело без участия своего представителя, суду представлен отзыв на исковое заявление, согласно которому оснований для удовлетворения исковых требований истца не имеется, доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление ответчика поддерживает в полном объеме.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассматривает данное дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1, 2 ст.3 Закона Кировской области от 3 ноября 2004 N 267-ЗО "О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области" (далее - Закон № 267-ЗО) частичная компенсация расходов в соответствии с настоящим Законом выплачивается специалистам, указанным с ст. 2 настоящего закона, работающим в областных государственных учреждениях и в муниципальных учреждениях, расположенных в сельских населенных пунктах или поселках городского типа области, или получающим страховую пенсию, или достигшим возраста 60 лет (для мужчин) и 55 лет (для женщин), которые непосредственно до наступления любого из вышеуказанных обстоятельств проработали не менее 10 лет в государственных и (или) муниципальных учреждениях (филиалах, отделениях, структурных подразделениях) (за исключением федеральных), расположенных в сельских населенных пунктах или поселках городского типа, из них не менее 5 лет в учреждениях (филиалах, отделениях, структурных подразделениях), указанных в части 1 настоящей статьи.
В целях реализации Закона Кировской области от 03.11.2004 N 267-ЗО "О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области" Правительством Кировской области постановлением от 19.04.2005 № 32/78 «О реализации Закона Кировской области от 03.11.2004 № 267-ЗО» утверждено Положение о порядке выплаты частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям специалистов, проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области, и Перечень должностей специалистов образования, здравоохранения, культуры и искусства, социального обслуживания населения, государственной ветеринарной службы, проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области, имеющих право на частичную компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты.
Пунктом 1 названного Положения определено, что право на выплату частичной компенсации имеют специалисты, перечень должностей которых утвержден настоящим постановлением, в том числе специалисты здравоохранения: медицинские и фармацевтические работники медицинских организаций - врачи всех специальностей, провизоры, средний медицинский персонал, средний фармацевтический персонал (п. 2 названного Перечня).
Судом установлено, что решением Кировского областного суда от 19.12.2005 по делу N 3-87/05 пункт 5 постановления Правительства Кировской области от 19.04.2005 № 32/78 «О реализации Закона Кировской области от 03.11.2004 № 267-ЗО» признан не соответствующим федеральному законодательству и не действующим с момента принятия в части слов "и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2005 года".
Судом установлено, что истец имеет фармацевтическое образование, ей присвоена квалификация фармацевт.
Согласно записям в трудовой книжке истца с 05.08.1986 года ФИО1 принята на должность фармацевта в Кировское областное аптечное управление Аптека № 36 г.п. Даровской (приказ от 05.08.1986 № 79), 19.09.1986 переведена на должность заведующего – фармацевта аптекой № 145 с. Александровское (приказ № 97 от 19.09.1986), 30.12.1988 Областное аптечное управление реорганизовано в производственное объединение «Фармация» отдела здравоохранения Кировского облисполкома (приказ облздравотдела от 30.12.1988 № 692), 29.12.1990 Центральная районная аптека № 36 реорганизована в Даровское районное производственное предприятие «Фармация» (приказ п/о Фармация от 29.12.1990 № 618), 31.07.1995 Даровское районное производственное предприятие «Фармация» переименовано в Кировское областное государственное унитарное предприятие «Даровская центральная районная аптека № 36» (приказ от 31.07.1995 № 58), 19.08.1997 истец переведена на должность фармацевта аптеки № 36 п. Даровской, в связи с закрытием аптеки № 145 с. Александровское (приказ от 15.08.1997 № 69) 13.11.1998 уволена с работы по собственному желанию (приказ от 13.11.1998 № 80). 01.03.2011 принята на должность фармацевта аптеки № 36 п. Даровской в КОГУП «Межрайонная аптека № 21», 20.06.2011 переведена на должность заместителя заведующей аптекой № 36 п. Даровской КОГУП «Межрайонная аптека № 21». В настоящее время продолжает работать в КОГУП «Межрайонная аптека № 21» Аптека № 36 пгт Даровской заместителем заведующей аптеки № 36.
Как следует из материалов дела, 05.04.2022 ФИО1 через территориальный отдел МФЦ в Даровском районе обратилась в КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Котельничском районе (отдел в пгт Даровской) с заявлением о назначении частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Постановлением № 32/78 от 19.04.2005 «О реализации Закона Кировской области от 03.11.2004 № 267-ЗО».
Решением КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Котельничском районе» (отдел в пгт Даровской) № 3 от 11.04.2022 истцу отказано в назначении частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты в связи с тем, что не выполняется условие п. 2 Закона Кировской области № 267-ЗО от 03.11.2004. В стаж работы ФИО1 засчитан период работы фармацевтом в Кировском областном аптечном управлении аптека № 36 п.Даровской и период работы на должности заведующего-фармацевта аптекой № 145 с.Александровское с 05.08.1986 по 30.07.1995 ( 8 лет 11 месяцев 26 дней). С 31.07.1995 предприятие переименовано в Кировское областное унитарное предприятие, которое является коммерческим, и периоды работы на данном предприятии не могут быть засчитаны в специальный стаж, дающий право на выплату частичной компенсации (л.д. 12).
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что истец является пенсионером по старости с ДД.ММ.ГГГГ, проживала и по настоящее время проживает по адресу: (л.д. 19, 36).
Как следует из материалов дела, КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Котельничском районе» (отделом в пгт Даровской) в стаж работы ФИО1 засчитан период ее работы фармацевтом в Кировском областном аптечном управлении аптека № 36 п. Даровской и период работы на должности заведующего –фармацевта аптекой № 145 с. Александровское с 05.08.1986 по 30.07.1995 (8 лет 11 месяцев 26 дней).
ФИО1 мера социальной поддержки в виде частичной компенсации расходов по оплате коммунальных услуг, согласно Закону Кировской области № 267-ЗО по месту работы не предоставлялась и не предоставляется (л.д.46).
31.07.1995 Даровское районное производственное предприятие «Фармация» переименовано в Кировское областное государственное унитарное предприятие «Даровская центральная аптека № 36». Учредителем предприятия является Кировская область в лице департамента здравоохранения.
Статья 12 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 N 5487-1, действовавших до 01.01.2012, к государственной системе здравоохранения относила медицинские организации, в том числе лечебно-профилактические учреждения; фармацевтические предприятия и организации; аптечные учреждения, создаваемые федеральными органами исполнительной власти в области здравоохранения, другими федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Приказом Минздравсоцразвития РФ от 07.10.2005 N 627 утверждена Единая номенклатура государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, которая действовала до 07.10.2013. В соответствии с разделом 4 указанной номенклатуры аптеки, аптечные пункты считаются аптечными учреждениями.
Кроме того, как Федеральный закон РФ от 22.08.2004 N 122-ФЗ, так и ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья, регулирующих вопросы реализации мер социальной поддержки работников организаций здравоохранения, не связывают предоставление данных мер с организационно-правовой формой государственной организации здравоохранения, а используют обобщенное понятие организация здравоохранения.
Аналогичные положения предусмотрены Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".
Согласно Уставу, утверждённому распоряжением Департамента здравоохранения Кировской области № 940 от 24.12.2014, КОГУП «Межрайонная аптека № 21» находится в ведомственном подчинении Департамента здравоохранения Кировской области. Предприятие осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке фармацевтическую деятельность, деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивирование наркосодержащих растений, медицинскую деятельность (за исключением), производство лекарственных средств. Предприятие ежегодно перечисляет в областной бюджет часть чистой прибыли, остающейся в его распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей. Размер части прибыли Предприятия, подлежащей перечислению в областной бюджет, определяется в порядке, предусмотренном Законом Кировской области от 06.10.2008 № 287-ЗО «О порядке управления и распоряжения государственным имуществом Кировской области» (п.3.10 Устава).
Таким образом, коммерческая составляющая деятельности предприятия не имеет определяющего значения для правильного разрешения настоящего дела.
Ответчик свое решение об отказе мотивировал тем, что с 31.07.1995 предприятие переименовано в Кировское областное унитарное предприятие, которое является коммерческим, и периоды работы на данном предприятии не могут быть засчитаны в специальный стаж, дающий право на выплату частичной компенсации.
Суд не соглашается с доводами ответчика о том, что работа истца с 31.07.1995 по 13.11.1998 в Кировском областном государственном унитарном предприятии «Даровская центральная районная аптека № 36» в должности фармацевта аптеки не подлежит зачету в специальный стаж, дающий право на выплату частичной компенсации расходов.
Учредителем Кировского областного государственного унитарного предприятия «Межрайонная аптека № 21» является Кировская область в лице Департамента здравоохранения Кировской области, предприятие находится в ведомственном подчинении Департамента здравоохранения Кировской области.
В данном случае, понятие "учреждение" не может толковаться как требование к организационно-правовой форме учреждения здравоохранения и не может являться основанием к отказу в предоставлении мер социальной поддержки граждан, работающих в аптеках, имеющей форму государственного унитарного предприятия, а, следовательно, истец имеет право на выплату частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты.
На основании изложенного, суд находит решение КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Котельничском районе» № 3 от 11.04.2022 года незаконным в части невключения периода работы истца с 31.07.1995 по 13.11.1998 в специальный стаж, дающий право на выплату частичной компенсации, а период работы истца с 31.07.1995 по 13.11.1998 в должности фармацевта аптеки № 36 подлежащим включению в специальный стаж, дающий право на частичную компенсацию по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с Законом Кировской области от 03.11.2004 N 267-ЗО "О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области", поскольку ее стаж работы до выхода на пенсию составил более 10 лет.
Оснований для включения остальных спорных периодов работы истца в специальный стаж, дающий право на частичную компенсацию, суд не находит.
Согласно п. 8 Постановления Правительства Кировской области от 19.04.2005 N 32/78 «О реализации Закона Кировской области от 03.11.2004 N 267-ЗО» выплата частичной компенсации осуществляется с месяца обращения за ее предоставлением, но не ранее месяца, следующего за месяцем прекращения выплаты частичной компенсации по месту работы. В случае обращения гражданина, отказавшегося от получения мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по другому нормативному правовому акту области, - с месяца, следующего за месяцем, в котором гражданин отказался от получения мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по другому нормативному правовому акту Кировской области.
Таким образом, требование истца о назначении частичной компенсации суд находит подлежащим удовлетворению с 05.04.2022 года.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 (СНИЛС №) удовлетворить частично.
Решение Кировского областного государственного казенного учреждения «Межрайонное управление социальной защиты населения в Котельничском районе» (отделение пгт Даровской) № 3 от 11.04.2022 признать незаконным в части невключения периода работы с 31.07.1995 по 13.11.1998 в специальный стаж для выплаты частичной компенсации расходов.
Обязать Кировское областное государственное казенное учреждение социальной защиты «Межрайонное управление социальной защиты населения в Котельничском районе» включить в специальный стаж для начисления частичной компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг ФИО1 период ее работы с 31.07.1995 по 13.11.1998 в должности фармацевта КОГУП «Даровская центральная районная аптека № 36» и назначить ей частичную компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом Кировской области от 03.11.2004 № 267-ЗО «О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области» с 05.04.2022 года.
В удовлетворении остальной части заявленных требований истцу - ФИО1 отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кировский областной суд через Котельничский районный суд Кировской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено – 30.09.2022 года.
Судья О.Ю. Каленникова
Решение05.10.2022