Решение по делу № 2-2591/2022 от 20.12.2022 | Златоустовский городской суд (Челябинская область)

УИД 74RS0017-01-2022-003133-73

Дело № 2-2591/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 декабря 2022 года г. Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Буланцовой Н.В.,

при секретаре Поздеевой Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Златоуста Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ЗлатСитиСервис» о возложении обязанности,

установил:

Прокурор г. Златоуста в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковыми заявлениями к обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ЗлатСитиСервис» (далее ООО УК «ЗСС»), в которых просил обязать ответчика привести в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами, санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилами благоустройства Златоустовского городского округа, площадки для накопления твердых коммунальных отходов, а именно:

на площадке по адресу: <адрес> обеспечить наличие на площадке ограждения с трех сторон, крыши, наличие крыши либо крышки на контейнере для сбора пластика, размещение на площадке информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадки, наличие на контейнерах и бункере маркировки с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов, размещение на площадке графика (периодичности) вывоза твердых коммунальных отходов (т.1 л.д.3-9);

на площадке по адресу: <адрес> обеспечить наличие на площадке ограждения с трех сторон, крыши, наличие крыши либо крышки на бункере для сбора крупногабаритных отходов, размещение на площадке информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадки, наличие на контейнерах и бункере маркировки с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов, размещение на площадке графика (периодичности) вывоза твердых коммунальных отходов (т.1 л.д.57-63);

на площадке по адресу: <адрес> обеспечить наличие на площадке ограждения с трех сторон, крыши, наличие крыши либо крышки на контейнере для сбора пластика и бункере для сбора крупногабаритных отходов, размещение на площадке информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадки, наличие на контейнерах и бункере маркировки с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов, размещение на площадке графика (периодичности) вывоза твердых коммунальных отходов (т.1 л.д.81-87);

на площадке по адресу: <адрес> обеспечить наличие на площадке ограждения с трех сторон, крыши, наличие крыши либо крышки на контейнере для сбора пластика, размещение на площадке информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок, наличие на контейнерах и бункере маркировки с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов, размещение на площадке графика (периодичности) вывоза твердых коммунальных отходов (т.1 л.д.106-112).

В обоснование заявленных требований указал на то, что прокуратурой г. Златоуста рассмотрена поступившая информация о ненадлежащем содержании контейнерных площадок и бункеров, расположенных в г.Златоусте по адресам: <адрес>. Установлено, что контейнерные площадки для сбора твердых бытовых отходов не соответствуют требованиям п. 3, 6, 8-10 раздела II СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Распоряжением администрации ЗГО от 14.02.2022 № 333-р/АДМ утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов контейнерным способом на территории Златоустовского городского округа. Площадки для накопления ТКО в г.Златоусте по адресам: <адрес>. включены в указанный реестр по номерами 125, 150, 133 и 123 соответственно, числятся за собственниками помещений в указанных многоквартирных домах. Управление данными многоквартирными домами осуществляет ООО УК «ЗСС».

На площадке по <адрес> установлено 8 контейнеров для собора мусора, оборудованные крышками. Вместе с тем, крышки контейнеров открыты, что не исключает возможность попадания осадков в контейнеры. Рядом с площадкой установлен контейнер для сбора пластика, не имеющий крышки и не защищенный от попадания осадков.

На площадке по <адрес> расположено 5 контейнеров для сбора мусора, оборудованные крышками. Вместе с тем, крышки контейнеров открыты, что не исключает возможность попадания осадков в контейнеры. Рядом с площадкой установлен бункер для сбора крупногабаритного мусора, не имеющий крышки.

На площадке по <адрес> расположен 1 контейнер для сбора мусора, оборудованный крышкой. Вместе с тем, крышка контейнера открыта, что не исключает возможности попадания осадков в контейнер. рядом площадкой установлен сетчатый контейнер для сбора пластика и бункер для сбора крупногабаритного мусора, не имеющий крышки и не защищенные от попадания осадков.

На площадке по <адрес> находится 5 контейнеров для сбора мусора, оборудованные крышками. Вместе с тем, крышки контейнеров открыты, что не исключает возможность попадания осадков в контейнеры. Также рядом с площадкой установлен сетчатый контейнер для сбора пластика, не имеющий крышки.

Также на указанных площадках по сбору бытовых отходов отсутствует информация об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок, и график (периодичность) вывоза твердых коммунальных отходов, на контейнерах и бункере отсутствует маркировка и указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов.

В адрес ответчика ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление об устранении нарушений в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Бездействие управляющей организации по ненадлежащему содержанию контейнерных площадок нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в одно производство объединены гражданские дела №, №, № и № по искам прокурора г. Златоуста в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ООО УК «ЗСС» о возложении обязанностей, делу присвоен номер № (т.1 л.д.52-53).

Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.181-183), ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.195), ДД.ММ.ГГГГ (т.2 л.д.11) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора привлечены: администрация Златоустовского городского округа, орган местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа», общество с ограниченной ответственностью «Мосташ», общество с ограниченной ответственностью «Экостар», общество с ограниченной ответственностью «САК».

В судебном заседании прокурор Козлова С.Г. суду пояснила, что на удовлетворении заявленных исковых требований настаивал по основаниям, изложенным в иске.

Дополнительно указала, что по адресам: <адрес> бункеры для крупногабаритных отходов отсутствуют. В исковых заявлениях указание на наличие бункеров по указанным адресам ошибочно.

Представитель ответчика ООО УК «ЗлатСитиСервис», в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (т.2 л.д.38).

Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности (т.1 л.д.138), представила в материалы дела письменный отзыв (т.1 л.д.135-137), из которого следует, что с заявленными исковыми требованиями не согласны. Бремя содержания мест (площадок) накопления ТКО, специальных площадок для складирования ТКО и территории, прилегающей к месту погрузки ТКО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория. В Реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Златоустовского городского округа в разделе «данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» отражены собственники многоквартирных домов адресам: <адрес>. При этом собственники указанных домов никогда не обращались в адрес органа местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположены контейнерные площадки для сбора ТКО, не проводили межевание придомовой территории и решений по данному вопросу не принимали. Техническая документация, содержащая сведения о том, что спорные контейнерные площадки входят в состав общего имущества, либо создавались силами и средствами собственников данных домов – отсутствует. Договоры на использование земельных участков или их частей не были заключены, собственники помещений в указанных домах не получали разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена.

Возложение обязанности обеспечить наличие на площадках накопления твердых коммунальных отходов водонепроницаемого покрытия, ограждения с трех сторон, крыши, размещение на площадках информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок, наличие на контейнерах маркировки с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов, - на управляющую компанию является незаконным, образует нецелевое использование денежных средств, нарушает жилищные права граждан.

Представители третьих лиц ООО «ЦКС», администрации Златоустовского городского округа, ОМС «КУИ ЗГО», ООО «Мосташ», ООО «ЭкоСтар», ООО «САК» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом (т.2 л.д.35-37, 39).

Представитель ООО «ЦКС» ФИО2, действующая на основании доверенности (т.1 л.д.193), представила в материалы дела письменный отзыв на исковое заявление (т.1 л.д.134) из которого следует, что надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений, в том числе и путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией. Согласно территориальной схеме по обращению с отходами Челябинской области в Челябинском кластере вывоз ТКО с контейнерных площадок по адресам: <адрес> осуществляется ежедневно в соответствии с п.11 СанПиН 2.1.3684-21 и п.17 Приложения №1 Постановления Правительства №354.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (статья 1).

В соответствии с ч.4 ст.8 вышеуказанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Статьей 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Контейнерные площадки для сбора твердых бытовых отходов устанавливаются в соответствии с СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 3 от 28.01.2021, применяемых с 01.03.2021.

Согласно п.3 данных СанПиН на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В соответствии с п. 6 СанПин 2.1.3684-21 количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО.

На контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления крупногабаритных отходов (КГО).

Пунктом 8 СанПин 2.1.3684-21 определено, что владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением № 1 к Санитарным правилам.

Не допускается промывка контейнеров и (или) бункеров на контейнерных площадках.

При накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку (пункт 9 СанПин 2.1.3684-21).

Контейнерная площадка и (или) специальная площадка после погрузки ТКО (КГО) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должны быть очищены от отходов владельцем контейнерной и (или) специальной площадки (п.10 СанПин 2.1.3684-21).

Как установлено в ходе судебного разбирательства и подтверждается материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ комиссией Управления муниципальной милиции проведено обследование контейнерных площадок, расположенных на территории г. Златоуста (т.1 л.д.14, 67, 92, 117 – копии актов обследования).

В ходе обследования установлено и подтверждается фототаблицами, что:

на площадке по адресу: <адрес> установлено 8 контейнеров для собора мусора, оборудованные крышками. Имеется ограждение площадки с двух сторон. Площадка не имеет крыши. Не исключена возможность попадания осадков в контейнер для сбора ТКО, поскольку крышки контейнеров открыты. На площадке отсутствует информация об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок, графика (периодичности) вывоза твердых коммунальных отходов, наличие на контейнерах маркировки с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов (т.1 л.д.15, 16);

на площадке по адресу: <адрес> расположено 5 контейнеров для сбора мусора, оборудованные крышками. Рядом с площадкой установлен бункер для сбора крупногабаритного мусора, не имеющий крыши. Крышки контейнеров открыты, над бункером крыша отсутствует, что не исключает возможность попадания осадков как в контейнеры для сбора ТКО, так и в бункер. Площадка, где располагаются контейнеры и бункер не имеет ограждения. На площадке отсутствует информация об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок, графика (периодичности) вывоза твердых коммунальных отходов, наличие на контейнерах маркировки с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов (т.1 л.д.68-70);

на площадке по адресу: <адрес> расположен 1 контейнер для сбора мусора и один бункер для сбору крупногабаритного мусора. Рядом с контейнером установлен сетчатый контейнер для сбора пластика и бункер для сбора крупногабаритного мусора, не имеющий крышки и не защищенные от попадания осадков. Площадка, где располагаются контейнеры и бункер имеет ограждение с одной стороны. На площадке отсутствует информация об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок, графика (периодичности) вывоза твердых коммунальных отходов, наличие на контейнерах маркировки с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов (т.1 л.д.93-95);

на площадке по адресу: <адрес> располагается 5 контейнеров для сбора мусора, оборудованные крышками. Вместе с тем, крышки контейнеров открыты, что не исключает возможность попадания осадков в контейнеры. Также рядом с площадкой установлен сетчатый контейнер для сбора пластика, не имеющий крышки. Площадка имеет ограждение с трех сторон. На площадке отсутствует информация об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок, графика (периодичности) вывоза твердых коммунальных отходов, наличие на контейнерах маркировки с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов (т.1 л.д.118,119).

По данным Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Златоустовского городского округа, утвержденного распоряжением администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ № (т.1 л.д.29-61):

за № в Реестр включена площадка для сбора ТКО по адресу: <адрес>, площадь 25 кв.м., покрытие – асфальтирование, 7 контейнеров, объемом 1,1, собственник площадки – собственники МКД <адрес>, предназначена для утилизации ТКО жильцами <адрес>;

за № в Реестр включена площадка для сбора ТКО по адресу: <адрес>, покрытие – асфальтирование, 5 контейнеров, объемом 1,1, собственник площадки – собственники МКД <адрес>, предназначена для утилизации ТКО жильцами <адрес>;

за № в Реестр включена площадка для сбора ТКО по адресу: <адрес>, покрытие – асфальтирование, 6 контейнеров, объемом 1,1, собственник площадки – собственники МКД <адрес>, предназначена для утилизации ТКО жильцами <адрес>.

Аналогичная информация о количестве и объеме установленных контейнеров для сбора ТКО на указанных площадках для сбора ТКО отражена в ответе администрации Златоустовского городского округа на запрос суда (т.2 л.д.20).

Из ответа администрации Златоустовского городского округа также следует, что МКУ ЗГО «Управление жилищно-коммунального хозяйства» не располагает сведениями об установке контейнеров для сбора пластика (сетчатых), контейнера для сбора бумаги и контейнеров (бункеров) для сбора крупногабаритных отходов на данных площадках. Согласно правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, за установку на обслуживаемой территории контейнеров для сбора ТКО, содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников, своевременную уборку мест сбора ТКО обеспечивают управляющие компании, обслуживающие многоквартирный дом Златоустовского городского округа.

По информации регионального оператора ООО «ЦКС» собственником контейнеров объемом 8 куб. м., установленных на площадках по адресам: <адрес>, является ООО «ЭкоСтар» (т.2 л.д.21,22).

Управляющей компанией многоквартирных домов по адресам: <адрес> является ООО УК «ЗСС» (копии договоров управления многоквартирными домами - т.1 л.д.140-149, 150-157, 158-168, 169-179, ответ ГУ ГЖИ по Челябинской области – л.д.191 т.1).

В адрес ООО УК «ЗСС» ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой г. Златоуста внесено представление об устранении нарушений в области обращения с ТКО (т.1 л.д.12-13). Сведений о том, что данное представление было рассмотрено ООО «ЗСС» и по нему принято решение в материалы дела не представлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 24.6 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Материалами дела установлено, что между региональным оператором ООО «ЦКС» и ООО «Мосташ» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор на оказание услуги по транспортированию ТКО на вывоз твердых коммунальных отходов с территории Златоустовского городского округа (т.2 л.д.23-33).

По информации ООО «ЦКС» от ДД.ММ.ГГГГ конечным перевозчиком по контейнерным площадкам по адресам: <адрес> является ООО «Экостар» (т.1 л.д.192).

Однако из ответа ООО «ЭкоСтар» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ООО «МОСТАШ» был заключен договора с ООО «САК» от ДД.ММ.ГГГГ на транспортирование ТКО (Кусинский и Златоустовский городской округ). Впоследствии ООО «Спецавтоколонна» был заключен договора с ООО «ЭкоСтар» от ДД.ММ.ГГГГ на транспортирование ТКО (Кусинский и Златоустовский городской округ). По соглашению сторон последний договор расторгнут ДД.ММ.ГГГГ (т.2 л.д.1-8).

Аналогичная информация содержится и в ответе ООО «Спецавтоколонна» на запрос суда (л.д.40 т.2).

Согласно дополнительному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между ООО «Мосташ» и ООО «Спецатоколонна», договор на оказание услуг по транспортированию ТКО от ДД.ММ.ГГГГ между указанными лицами - расторгнут (т.2 л.д.41).

Статьей 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Из положений ст. 13.4 указанного закона следует, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством РФ. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 3 Правил обустройства мест накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (п. 4 Правил).

При определении лица, ответственного за обустройство и содержание контейнерных площадок, необходимо рассматривать вышеприведенные положения закона в совокупности с требованиями жилищного законодательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

В части 1.1 указанной статьи предусмотрено, что надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

При этом состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2 статьи 161 ЖК РФ).

Частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядок их оказания и выполнения утвержден Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290.

В пункте 26 (1) Перечня указано, что в число работ и услуг по содержанию иного общего имущества в многоквартирном доме входят работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

В силу подпункта «д(2)» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, среди прочего, содержание мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 определен конкретный перечень работ по содержанию жилых домов.

В частности, в соответствии с подпунктом 3.7.1 указанных Правил на управляющую компанию жилых домов, возложена обязанность обеспечить: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Исходя из системного толкования вышеуказанных норм, руководствуясь положениями ст. ст. 161, 162 Жилищного кодекса РФ, Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, пунктом 26(1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, суд приходит к выводу о том, что именно на управляющей организации (ООО УК «ЗСС») лежит обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Данная обязанность лежит на управляющих компаниях в силу норм жилищного законодательства, и в силу пункта 2.2 части 2 статьи 161 ЖК РФ, подпункта «в» пункта 40 и пункта 42 Правил № 491, именно управляющая компания отвечает за надлежащее содержание общего имущества вышеуказанных многоквартирных домов, а последнее включает в себя организацию и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.

В п.2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354, дано понятие «коммунальные услуги» - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

В этом же пункте установлено, что к коммунальной услуге относится услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В силу жилищного законодательства ООО УК «ЗСС», заключив договоры управления многоквартирными домами по адресам: <адрес>, обязалось надлежащим образом оказывать все виды коммунальных услуг.

Расположение контейнерных площадок на земле, находящейся в муниципальной собственности, то есть за пределами придомовой территории многоквартирных домов, не исключает несение управляющей компанией обязанности по содержанию площадок, поскольку законом исполнение таковой связано с использованием объекта, вне зависимости от места его нахождения, поскольку данный вид работ обеспечивает санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Согласно п. 75 Правил благоустройства Златоустовского городского округа, утв. решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа от 06.07.2012 №30-ЗГО, юридические лица и индивидуальные предприниматели, в силу закона или договора принявшие на себя обязательства содержать территории, здания, строения, сооружения, обязаны:

1) обеспечить устройство площадок для сбора и временного хранения ТБО и оборудовать их контейнерами (мусоросборниками) либо заключить договор на обращение с отходами с собственником контейнерной площадки или организацией, обслуживающей площадки для сбора и временного хранения ТБО, в соответствии с законодательством;

2) содержать площадки для сбора и временного хранения ТБО и прилегающую к ним территорию в чистоте и порядке, очищать их от мусора согласно графику;

3) не допускать переполнение мусоросборников отходами;

4) принимать меры по предотвращению возгорания отходов в контейнерах (мусоросборниках), а в случае возгорания отходов своевременно принимать меры по тушению пожара в соответствии с законодательством;

5) осуществлять раздельный сбор ТБО;

6) организовать вывоз и размещение (утилизацию, переработку) отходов из мест сбора и временного хранения ТБО в соответствии с законодательством;

7) не допускать образования несанкционированных свалок на отведенной и прилегающей территориях.

В силу п. 13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156, региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

Пунктом 13 (1) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156,, предусмотрено, что региональный оператор ежегодно, не позднее 25 декабря года, предшествующего году фактического размещения контейнеров и бункеров, направляет в орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, сведения о количестве планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема и о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, на которых планируется разместить такие контейнеры и бункеры.

Орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включает указанную информацию в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра».

Лицо, ответственное за содержание контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, обязано обеспечить на таких площадках размещение информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок (п. 14 вышеназванных Правил обращения с твердыми коммунальными отходами).

Согласно п.13 Порядка накопления твердых коммунальных отходов, в том числе раздельного накопления, на территории Челябинской области, утв. постановлением Правительства Челябинской области от 27.06.2017 № 307-П, контейнеры для накопления твердых коммунальных отходов, исключая крупногабаритные отходы, могут быть наземного или заглубленного типа. Контейнеры должны быть изготовлены из пластика или металла, иметь крышку, предотвращающую попадание в контейнер атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнерная площадка, на которой расположен контейнер, оборудована крышей (в этом случае контейнеры должны быть оборудованы колесиками). Контейнеры должны быть промаркированы с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов, и графика (периодичности) вывоза твердых коммунальных отходов. Контейнеры для опасных отходов должны иметь антивандальную конструкцию и обеспечивать возможность безопасного сбора и транспортирования отходов на утилизацию и (или) обезвреживание.

Таким образом, указанные выше правовые нормы определяют, что организация и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая их обслуживание и размещение всей необходимой информации, в силу вышеприведенных правовых норм лежит на управляющей компании.

На основании вышеизложенного, оценив представленные доказательства в совокупности, суд полагает необходимым возложить на ООО УК «ЗлатСитиСервис» следующие обязанности: обеспечить наличие на площадках для накопления ТКО по адресам: : <адрес> - ограждения с трех сторон, крыши над контейнерами для сбора твердых коммунальных отходов, размещение на площадках информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадки, наличие на контейнерах маркировки с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов.

Оснований для возложения на ответчика обязанности разместить на площадках накопления ТКО графиков (периодичности) вывоза твердых коммунальных отходов не имеется.

В силу с п.п. 11, 15 вышеназванного СанПин 2.1.3684-21 в холодное время (при среднесуточной температуре +5 °C и ниже) вывоз мусора осуществляется не реже одного раза в трое суток, в теплый период (при среднесуточной температуре свыше +5 °C) мусоровозы должны вывозить ТКО ежедневно; хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность по сбору и транспортированию КГО (ТКО), обеспечивает вывоз их по установленному им графику с 7 до 23 часов.

Также не имеется оснований для возложения на ответчика обязанности по обеспечению наличия на площадках крыш над бункерами для сбора крупногабаритного мусора (по адресам: <адрес>, <адрес>) и контейнерами для сбора пластика (по адресам: <адрес>) и их маркировке, так как информация о контейнерах для сбора пластика и бункерах для сбора крупногабаритного мусора по указанным адресам отсутствует в Реестре. Достоверных сведений о том, кем установлены контейнеры для сбора пластика, материалы дела не содержат.

Оснований для возложения на ответчика обязанностей по размещению информации на бункерах для сбора крупногабаритных отходов на площадках для накопления ТКО по адресам: <адрес> соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами не имеется, поскольку установлено, что на указанных площадках бункеры для сбора КГО отсутствуют.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ суд полагает необходимым установить срок для исполнения ответчиком возложенной на него обязанности – в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, полагая указанный срок разумным и достаточным для исполнения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 68, 103, 198-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора города Златоуста удовлетворить частично.

Возложить на общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ЗлатСитиСервис» (ОГРН №) обязанность в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу на площадках для накопления твердых коммунальных отходов по адресам: <адрес> обеспечить:

наличие на площадках ограждения с трех сторон, крыши над контейнерами для сбора твердых коммунальных отходов, размещение на площадках информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадки, наличие на контейнерах маркировки с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов;

В удовлетворении исковых требований в остальной части прокурору города Златоуста – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Златоустовский городской суд.

Председательствующий Н.В.Буланцова

мотивированное решение составлено 27.12.2022