Дело №2-390/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 января 2023 года г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Полищук Л.И.,

при секретаре судебного заседания Оганесян Р.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-390/2023 по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области о включении периодов работы в льготный стаж,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском к Государственному Учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области об обязании включить периоды работы, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ истцом в ГУ ОПФРФ по Ростовской области подано заявление с просьбой о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 400 -ФЗ «О страховых пенсиях».

ДД.ММ.ГГГГ ГУ ОПФРФ по Ростовской области вынесено решение № об отказе в назначении ФИО1 пенсии по старости, ввиду того, что специальный стаж истца составил 22 года 05 месяца 22 дня, при требуемом - 25 лет.

Ответчиком не включен в специальный стаж работы истца период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ воспитателем детского комбината № в Ростовском областном производственном обьединении «Вторчермет», так как наименования учреждения не соответствует требованиям Списков №463 от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, так как «детские комбинаты», не предусмотрены п. 13 Правил, утверждённых Постановлением №, в том числе структурные подразделения организаций, работа в которых включается в стаж педагогической деятельности. В сведениях персонифицированного учёта стаж отражён, как работа в обычных условиях.

С исключением вышеуказанных периодов работы из специального стажа, ответчиком, истец не согласна. В обоснование доводов искового заявления ссылается на то, что для определения периода работы, подлежащего зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

На основании изложенного, истец просит суд признать решение ОПФР по Ростовской области об отказе в установлении пенсии № незаконным, в части исключения спорного периода из льготного страхового стажа, обязать ОПФР по Ростовской области включить в льготный страховой стаж в соответствии с ч.1 п.19 ст.30 Закона РФ №400 от 28.12.2013 период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ воспитателем детского комбината № в Ростовском областном производственном обьединении «Вторчермет».

Истец в судебное заседание не явилась, представитель истца, допущенная к участию в судебном заседании на основании доверенности, ФИО2 в судебное заседание явилась, поддержала заявленные исковые требования, просила удовлетворить.

Представитель ответчика на основании доверенности ФИО3 в судебное заседание явилась, поддержала доводы письменных возражений, просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Дело рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление правил исчисления пенсий, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Основания возникновения и порядок реализации прав граждан на досрочные страховые пенсии установлены Федеральным законом от28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ГУ - ОПФР по Ростовской области с заявлением № о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением пенсионного органа № от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании подпункта 19 части 1 статьи 30 Федерального Закона РФ от 28.12.2013 № 400 - ФЗ «О страховых пенсиях» ввиду отсутствия требуемой продолжительности стажа в 25 лет. Указанным решением не включен в специальный страховой стаж истца период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ воспитателем детского комбината № в Ростовском областном производственном обьединении «Вторчермет», поскольку «детские комбинаты», не предусмотрены п. 13 Правил, утвержденных Постановлением №, в том числе структурных подразделений организаций, работа в которых включается в стаж педагогической деятельности. Кроме того, в сведениях ИЛС ЗЛ период отражен без кода льготы.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения пенсионного возраста, установленного статьей 8 указанного Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 статьи 30.

Согласно положениям п.3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» гражданам, которые указаны в ч. 1 ст. 8, пп. 19 - 21 ч.1 ст. 30, п. 6 ч. 1 ст.32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 1 января 2019 г. по 31 декабря 2020 г. достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 г., либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Частью 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации положений статьи 30 указанного Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - Постановление № 665).

В соответствии с подпунктом «м» пункта 1 Постановления № 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются следующие Списки.

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Список № 781), и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Правила № 781) - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 2002 г.

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абз. 3 п. 3 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно.

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию - за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 декабря 1999г. включительно.

Для определения права на досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей в соответствии с п. 19 ч.1 ст.30 Федерального Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» применяются правила исчисления периодов работы (деятельности) утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации № 655 от 16.07.2014 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости».

В соответствии с п.4 Правил № 516 в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию, засчитываются периоды работы на соответствующих видах работ (в должностях и в учреждениях), выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, за которые уплачиваются страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с п. 3 «Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости № 258н, утвержденного Министерством Здравоохранения и Социального развития РФ 31.03.2011, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются: до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» - документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. В случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Из материалов дела следует, и подтверждается записями в трудовой книжке истца, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принята в детский комбинат № Ростовского областного производственного обьединения Вторчермет в качестве помощника воспитателя, ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность воспитателя Деткомбината №, откуда уволена ДД.ММ.ГГГГ.

Истец зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе судебного разбирательства судом запрошено пенсионное дело ФИО4, которая по сведениям истца работала с ней в деткомбинате № Ростовского областного производственного обьединения Вторчермет, и которой была назначена пенсия с учетом включения периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя.

В соответствии с архивной справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Ростовским ОАО «Вторичных материалов» внесены изменения приказом № от ДД.ММ.ГГГГ в п. 2 приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, и читать по тексту ФИО4 перевести на работу воспитателем Ясли-сада № «Журавушка» с ДД.ММ.ГГГГ, так как название «Деткомбинат» не существовало.

Также в материалах пенсионного дела содержится решение Батайского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ. о включении в льготный стаж спорных периодов работы, в том числе и в деткомбинате № Ростовского областного производственного обьединения Вторчермет и назначении трудовой пенсии по старости.

Истцом в судебное заседание предоставлена историческая справка, выданная заведующей МДОУ Детским садом комбинированного вида второй категории № от ДД.ММ.ГГГГ № о переименовании МДОУ № с момента образования, из которой следует, что в ДД.ММ.ГГГГ произошло открытие детского сада № завода «Вторчермет», в дальнейшем Ростовское областное производственное обьединение «Вторчермет» (архивные документы не сохранились), в ДД.ММ.ГГГГ Ростовское областное производственное обьединение «Вторчермет» переименовано в Ростовское акционерное общество «Втормет» (Постановление Главы администрации города <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ), в ДД.ММ.ГГГГ детский сад № Ростовского акционерного общества «Втормет» передан в муниципальную собственность <адрес> (постановление Главы Администрации Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ №), с ДД.ММ.ГГГГ детский сад № передан в оперативное управление отдела образования <адрес> (Постановление Главы Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №), с ДД.ММ.ГГГГ детский сад № реорганизован в муниципальное дошкольное образование детский сад № (свидетельство ОГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ №), с ДД.ММ.ГГГГ муниципальное дошкольное образование детский сад № переименовано в муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида 2 категории (свидетельство ОГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ серия 61 №), ДД.ММ.ГГГГ муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида 2 категории переименовано в муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида 2 категории № (свидетельство ОГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ, серии №)

Все вышеуказанные структурные изменения влекли за собой только изменение подчиненности детских дошкольных учреждений, функциональные обязанности работников учреждение оставались без изменения.

В спорный период работы истца в деткомбинате № действовало Постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463, и утвержденный им Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, которым поименованы воспитатели дошкольных образовательных учреждений (детских садов, садов-яслей, детских яслей).

Пунктом 2 названного Постановления установлено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

Занимаемая ФИО1 должность "воспитатель" указана в разделе "Наименование должностей" названного Списка.

В разделе "Наименование учреждений" названного Списка к учреждениям, работа в которых дает право на пенсию по выслуге лет в связи с педагогической деятельностью, указаны детские дошкольные учреждения всех типов (детские сады, сады-ясли, детские ясли).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, в котором в разделе "наименование должностей" указана должность "воспитатель", в разделе "наименование учреждения" указаны "дошкольные образовательные учреждения: детский сад, детский сад общеразвивающего вида (интеллектуального, художественно-эстетического, физического и других приоритетных направлений развития воспитанников); детский сад компенсирующего вида; детский сад присмотра и оздоровления; детский сад комбинированного вида; центр развития ребенка - детский сад".

Приведенными списками не предусмотрены ограничения относительно наименования детского дошкольного учреждения, в частности о том, что детский комбинат, детский центр либо учебно-воспитательный комплекс не относятся к детским дошкольным учреждениям.

В Общесоюзном классификаторе, утвержденном Центральным статистическим управлением при Совмине СССР от 1 января 1976 года, в разделе "Дошкольное воспитание" указаны: детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки, то есть наименование "детский комбинат" приводится как аналог наименованию "ясли-сад".

Согласно статье 12 Федерального закона "Об образовании" от 10 июля 1992 года N 3266-1 (с изменениями и дополнениями), образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Образовательные учреждения могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными учреждениями, в том числе учреждениями общественных объединений и религиозных организаций).

В соответствии с пунктом 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Согласно записи в трудовой книжке период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности помощника воспитателя не подлежит включению в льготный стаж, поскольку данная должность не поименована Списками №463 от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению частично, суд полагает, что истец осуществляла трудовую деятельность с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя в детском комбинате № Ростовского областного производственного обьединения «Вторчермет», в должности, работа в которой дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в связи с чем исковые требования о включении данного периода в страховой стаж по п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 (№ рождения, СНИЛС №) к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) об обязании включить периоды работы, удовлетворить частично.

Признать решение ОПФР по Ростовской области об отказе в установлении пенсии № незаконным в части исключения из льготного страхового стажа периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя в детском комбинате № Ростовского областного производственного обьединения «Вторчермет».

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) включить в специальный стаж ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, СНИЛС №), дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя в детском комбинате №№ Ростовского областного производственного обьединения «Вторчермет».

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Л.И. Полищук

Решение в окончательной форме изготовлено 25 января 2023 г.