УИД 57RS0001-01-2025-000300-96

дело № 2-280/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 декабря 2025 года город Болхов

Болховский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Воропаевой Н.А.,

при секретаре Усовой Р.И.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Болховского районного суда Орловской области гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрация муниципального образования г. Болхов о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с иском к БУ ОО «Центр ветеринарии Болховского района» о проведении монтажа изгороди с учетом обеспечения проезда, прохода к домовладению истца до создания альтернативного проезда, прохода.

Иск мотивирован тем, что в течение 30 лет проход к домовладению истца осуществлялся по единственной дороге, которая проходила по землям, принадлежащим учреждению ветеринарии. Домовладение было образовано на территории земель, принадлежащих Болховской станции по борьбе с болезнями животных. В июле 2024 года БУ ОО «Центр ветеринарии Болховского района» провело межевание земельного участка с целью ограждения территории. Истец и жильцы двух домовладений ( №№) обратились в БУ ОО «Центр ветеринарии Болховского района» с просьбой предоставить сервитут, либо провести уточняющее межевание, оставив часть территории для проезда к их домовладениям. Одновременно по данному вопросу истец обратилась в администрацию МО г. Болхов.

От БУ ОО «Центр ветеринарии Болховского района» получено письмо о том, что с 27.05.2025 будет смонтирован единый въезд (выезд) на данную территорию. Территория земельного участка будет огорожена изгородью с единым въездом (выездом). Администрация города Болхова сообщила, что для установления сервитута необходимо согласие Управления ветеринарии по Орловской области, что вопрос относительно проезда прорабатывается, проводится комплекс работ, необходимо учесть, что затрагиваются интересы нескольких сторон: администрации МО г. Болхов, жителей пер. Некрасовский г. Болхова, БУ ОО «Центр ветеринарии Болховского района».

Истец также указывает, что она неоднократно обращалась по вопросу организации проезда к её домовладению в различные организации: Управление ветеринарии Орловской области, прокуратуру Болховского района, в администрацию губернатора и Правительства Орловской области. Н а момент обращения в суд с иском вопрос по организации проезда к её домовладению не решён.

К участию в деле в качестве в качестве третьих лиц были привлечены ФИО3, ФИО4; по ходатайству истца была истца произведена замена ответчика- БУ ОО «Центр ветеринарии Болховского района» на администрацию муниципального образования г. Болхова.

Истец неоднократно уточняла исковые требования и окончательно просила возложить на администрацию муниципального образования г. Болхова обязанность провести работы по юридическому оформлению проезда к домовладению, расположенному по адресу: <адрес>; провести его регистрацию на Градостроительном плане муниципального образования г. Болхов.

В судебном заседании истец ФИО1 уточненные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения уточненных исковых требований.

Третьи лица ФИО3, ФИО4 о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в свое отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Пунктом 5 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу ч. 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2008 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

П.5 ст. 5 Устава города Болхова Болховского района Орловской области определено, что к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 262 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка. Если земельный участок не огорожен либо его собственник иным способом ясно не обозначил, что вход на участок без его разрешения не допускается, любое лицо может пройти через участок при условии, что это не причиняет ущерба или беспокойства собственнику.

Согласно п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Из системного толкования п.п. 11,12 ст. 1 ГрК РФ и п. 12. Ст. 85 ЗК РФ следует, что даже если существующие границы территорий общего пользования не обозначены в Генеральном плане муниципального образования города Болхов в качестве красных линий, указанное не свидетельствует об отсутствии у них статуса территорий общего пользования, поскольку признаком территории общего пользования является не наличие красных линий, а факт использования данной территории неограниченным кругом лиц в общих интересах.

В соответствии с п.5 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации к вопросам местного значения городского, сельского поселения, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из приведенных норм права, бремя финансирования всех мероприятий по содержанию дорожной деятельности, в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Болхова, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации возложено на муниципальное образование и осуществляется за счет принимаемого с этой целью бюджета города.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации, каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

Бюджетные полномочия муниципальных образований определены в части 12 статьи 9 Бюджетного кодекса РФ, к ним в частности относится: установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета, установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования.

В соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса РФ, планирование соответствующих расходов бюджета относится к бюджетным полномочиям главного распорядителя бюджетных средств.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее ФЗ от 08.11.2007 N 257-ФЗ ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся:

- утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения;

- осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения;

- использование автомобильных дорог при организации и проведении мероприятий по гражданской обороне, мобилизационной подготовке в соответствии с законодательством Российской Федерации, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций на автомобильных дорогах в соответствии с законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели;

Согласно ст. 3 ФЗ от 08.11.2007 N 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1, ФИО3, ФИО4 принадлежат на праве собственности жилой дом с кадастровым номером № и земельный участок с кадастровым номером № расположенные по адресу <адрес>, <адрес>, в равных долях. Государственная собственность на земельный участок, по которому осуществляется проезд к домовладению истца, не разграничена.Правообладателем указанного земельного участка является муниципальное образование город Болхов. Выход с территории данного земельного участка осуществляется на земли общего пользования, к автомобильной дороге общего пользования по переулку Некрасовский города Болхова, которая входит в перечень автомобильных дорог общего пользования, расположенных на территории г. Болхова.

Генеральный план муниципального образования Город Болхов Орловской области, утвержденный решением Болховского городского Совета народных депутатов от 01.03.2013 № 126, с изменениями на основании решения Болховского городского Совета народных депутатов от 24.02.2022 № 44, содержит сведения о планируемых объектах местного значения (их назначение, характеристики, местоположение), а также о параметрах функциональных зон и планируемых в них объектах местного значения; отображает планируемое размещение объектов, относящихся к элетро-, тепло-, газо- и водоснабжению, водоотведению, автомобильным дорогам местного значения, физической культуре, спорту, образованию, здравоохранению, обращению с отходами и другим сферам, решающим вопросы местного значения; определяет границы существующих и образуемых населенных пунктов; устанавливает границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов; включает анализ использования территорий, оценку возможного влияния планируемых объектов на комплексное развитие территорий, сведения о стратегическом планировании, национальных проектах, инвестиционных программах, а также анализ факторов риска чрезвычайных ситуаций.

Истец в судебном заседании не оспаривала тот факт, что фактически на момент рассмотрения иска проезд к её домовладению имеется. Администрацией города Болхова проводятся работы по организации проезда (был перенесён электрический столб, произведено выкорчевывание пней). Возможность проезда спецтехники (автомобиля скорой помощи, пожарной автомашины) имеется.

Оценивая представленные доказательства, каждое в отдельности, и также их совокупность, исходя из конкретных обстоятельств спора, учитывая на какие нужды направлено требование истца, соблюдая принцип разумности, суд приходит к выводу, что не усматривает законных оснований для удовлетворения требований истца о возложении на ответчика Администрацию муниципального образования г. Болховобязанности провести работы по юридическому оформлению проезда к домовладению, расположенному по адресу: <...>; провести его регистрацию на Градостроительном плане муниципального образования г. Болхов.

Довод истца о том, что в будущем имеющийся проезд могут закрыть, не является основанием для удовлетворения иска.

Учитывая установленные в ходе рассмотрения дела фактические обстоятельства: наличие фактического проезда (прохода ) к домовладению истца, проведение Администрацией муниципального образования Город Болхов работ по организации проезда к домовладению истца (осуществлён перенос электрического столба, произведена выкорчевка пней, насыпан щебень), которые истица не оспаривала, суд приходит к выводу о том, что в судебном заседании на момент рассмотрения дела истцом не представлено доказательств нарушения ответчиком гражданских прав заявительницы. При этом чинимые препятствия должны носить реальный, а не мнимый (предполагаемый) характер, в связи с чем юридически значимыми обстоятельствами являются обстоятельства, связанные с наличием либо отсутствием прохода и подъезда к дому и участку истца с земель общего пользования, отвечающих, в том числе, требованиям пожарной безопасности. Существующая на сегодняшний день инфраструктура обеспечивает потребности ФИО1 в подъезде и проходе к ее домовладению. Имеется возможность въезда на автомобильную дорогу и съезда с неё транспортных средств. Истцом не представлены доказательства реального нарушения его права. Спорная территория, являющаяся фактическим проездом к домовладению истца, не предопределяет дальнейшую судьбу спорного участка, с отнесением его к объектам дорожной инфраструктуры.

Суд принимает во внимание и то обстоятельство, что возложенные законом полномочия осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно, в том числе с учётом наличия необходимых средств для реализации тех или иных мероприятий. Заявляя по сути требования о возложении на администрацию города Болхова как орган местного самоуправления обязанности по совершению действий, направленных на проведение кадастровых работ, постановке на кадастровый учет проезда, проведению государственной регистрации и регистрации на Градостроительном плане муниципального образования г. Болхова подъездной дороги, финансирование которой не предусмотрено в бюджете муниципального образования на соответствующий финансовый год и плановый периоды, истец ФИО1 фактически просит о перераспределении в судебном порядке бюджетных средств, что не относится к компетенции суда и приведет к вмешательству в организационно-распорядительную деятельность органов местного самоуправления.

При таких обстоятельствах суд полагает исковые требования не обоснованными и считает необходимым в удовлетворении исковых требований отказать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрация муниципального образования г. Болхов о возложении обязанности провести работы по юридическому оформлению проезда к домовладению, расположенному по адресу: <адрес>, регистрации на градостроительном плане муниципального образования г. Болхов оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Болховский районный суд Орловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 24 декабря 2025 года.

Председательствующий: Н.А. Воропаева