Решение по делу № 2-1401/2023 от 21.08.2023

78RS0012-01-2023-001392-45 Санкт-Петербург

Дело № 2-1401/2023 21.08.2023 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ленинский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Батогова А.В.,

при секретаре Ристо Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Петербургского метрополитена Санкт-Петербурга в защиту неопределенного круга лиц к СПбГУП «Петербургский метрополитен» об обязании совершить определённые действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Петербургского метрополитена Санкт-Петербурга обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц с иском к СПбГУП «Петербургский метрополитен» об обязании совершить определённые действия, в уточнённом иске ссылаясь на то, что прокуратурой Петербургского метрополитена проанализировано устранение Санкт-Петербургским государственным унитарным предприятием «Петербургский метрополитен» (ИНН <***>, ОГРН <***>) нарушений законодательства о пожарной безопасности и о противодействии терроризму в отношении принадлежащего предприятию на праве хозяйственного ведения нежилого объекта – объекта защиты – станции метро «Площадь Александра Невского -1», расположенной по адресу: <...>, лит. А, пом. 2-Н, 31-Н (кадастровый номер 78:31:0001501:1215).

Установлено, что с 06.06.2014 до настоящего времени, несмотря на ежегодно выдаваемые УНДПР ГУ МЧС России по г. Санкт-Петербургу предписания (от 06.06.2014 № 2-3-313/1/2, от 11.06.2015 № 2-27-98/1/1, от 07.10.2015 № 2-27-258/1/1, от 25.01.2017 № 2-27-242/1/1, от 01.02.2018 № 2-27-10/1/1, от 08.05.2019 № 2-27-50/1/1, от 26.11.2020 № 2-3-74/1/1, от 30.11.2022 № 2-3-97/1), ГУП «Петербургский метрополитен» не устранен ряд нарушений.

Таким образом, ответчик не принимает надлежащих мер по сохранению государственного имущества, переданного ему на праве хозяйственного ведения.

Прокурор Петербургского метрополитена Санкт-Петербурга с учётом уточнения иска просил:

обязать ГУП «Петербургский метрополитен» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить соответствие объекта защиты – станции метро «Площадь Александра Невского -1», расположенной по адресу: <...>, лит. А, пом. 2-Н, 31-Н (кадастровый номер 78:31:0001501:1215), требованиям пожарной безопасности согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в том числе путем устранения следующих нарушений:

- не предусмотрено удаление продуктов горения при пожаре системами вытяжной противодымной вентиляции из коридора (пом.31-Н ч.п. 47 согласно плана ПИБ от 2011 г.) подвального этажа многофункционального здания;

- не предусмотрено удаление продуктов горения при пожаре системами вытяжной противодымной вентиляции из производственного помещения (машинный зал – пом. 31-Н ч.п. 42, 43 согласно плана ПИБ от 2011 г.) с постоянными рабочими местами категории по пожарной опасности – В2;

- не оборудование автоматической установкой пожаротушения помещения производственного назначения (машинный зал – пом. 31-Н ч.п. 42, 43 согласно плана ПИБ от 2011 г.) категории В2 по взрывопожарной и пожарной опасности, не имеющего выходов непосредственно наружу, расположенного в подвальном этаже, площадью более 300 кв.м;

- не установлены противопожарные нормально открытые клапаны на воздуховоде в проемах ограждающих строительных конструкций, с нормируемым пределом огнестойкости, отделяющих помещение производственного назначения (машинный зал - пом.31-Н ч.п. 42 согласно плана ПИБ от 2011 г.) категории В2;

- не обеспечение эвакуационными выходами, ведущими непосредственно наружу, помещений подвального этажа (пом. 31-Н ч.п.60-70 согласно плана ПИБ от 2011 г.);

- не обеспечение эвакуационными выходами, ведущими непосредственно наружу, помещений подвального этажа (пом. 31-Н ч.п. 42-57 согласно плана ПИБ от 2011 г.)

Прокурор в судебное заседание явился, иск поддержал.

Представитель ответчика в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения иска, поддержал доводы ранее представленных возражений.

Представители третьего лица ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу в судебное заседание явились, поддержали иск в полном объеме.

Представить третьего лица Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Прокуратурой Петербургского метрополитена проанализировано устранение Санкт-Петербургским государственным унитарным предприятием «Петербургский метрополитен» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее также – ГУП «Петербургский метрополитен», Предприятие) нарушений законодательства о пожарной безопасности и о противодействии терроризму в отношении принадлежащего Предприятию на праве хозяйственного ведения нежилого объекта – объекта защиты – станции метро «Площадь Александра Невского -1», расположенной по адресу: <...>, лит. А, пом. 2-Н, 31-Н (кадастровый номер 78:31:0001501:1215, далее – Объект).

Собственником указанного Объекта является Санкт-Петербург в лице Комитета имущественных отношений г. Санкт-Петербурга, который передал ГУП «Петербургский метрополитен» Объект на праве хозяйственного ведения, которое зарегистрировано 29.11.2000.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании ст. 294 Гражданского кодекса Российской Федерации государственное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с данным Кодексом.

В силу ст.ст. 2, 20, 37 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; каждый имеет право на жизнь и на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности.

Согласно ст.ст. 2, 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» террористический акт – совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействия на принятие ими решений, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях; к основным принципам противодействия терроризму в Российской Федерации отнесены обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма, соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности; под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

На состояние антитеррористической защищенности Объекта негативно влияет длительное неисполнение Предприятием требований законодательства о пожарной безопасности.

В соответствии со ст.ст. 1, 20 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ) руководители организации обязаны, в том числе соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности; нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности; в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности устанавливаются специальные условия социального и (или) технического характера – требования пожарной безопасности.

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения, установленные в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определены Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 123), положения которого согласно п. 1 ч. 2 ст. 1 Федерального закона № 123 обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.

К нормативным документам по пожарной безопасности в соответствии с ч. 3 ст. 4 Федерального закона №123-ФЗ, ст. 1 Федерального закона № 69-ФЗ относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований Федерального закона № 123-ФЗ. Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение Федерального закона № 123-ФЗ, утвержден приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 14.07.2020 № 1190.

Согласно ст. 20 Федерального закона № 69-ФЗ, а также ч. 2 ст. 78 Федерального закона № 123, для объектов защиты, в отношении которых отсутствуют требования пожарной безопасности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами по пожарной безопасности, разрабатываются специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения указанных объектов пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению их пожарной безопасности, подлежащие согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

Обеспечение пожарной безопасности на объектах защиты согласно ст. 5 Федерального закона № 123-ФЗ достигается созданием системы, включающей в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, а также комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. При этом пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из условий соответствия, указанных в ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ, а именно:

выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ;

пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных Федеральным законом № 123-ФЗ.

Основополагающие требования пожарной безопасности к путям эвакуации людей при пожаре и системе противодымной защиты зданий установлены ст.ст. 53, 56, 85, 89 Федерального закона № 123-ФЗ, согласно которым каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. Безопасная эвакуация людей из зданий и сооружений при пожаре считается обеспеченной, если интервал времени от момента обнаружения пожара до завершения процесса эвакуации людей в безопасную зону не превышает необходимого времени эвакуации людей при пожаре. Методы определения необходимого и расчетного времени, а также условий беспрепятственной и своевременной эвакуации людей определяются нормативными документами по пожарной безопасности. Система противодымной защиты здания, сооружения должна обеспечивать защиту людей на путях эвакуации и в безопасных зонах от воздействия опасных факторов пожара в течение времени, необходимого для эвакуации людей в безопасную зону, или всего времени развития и тушения пожара посредством удаления продуктов горения и термического разложения и (или) предотвращения их распространения. Необходимость установки систем приточно-вытяжной противодымной вентиляции, а также требования к составу, конструктивному исполнению, пожарно-техническим характеристикам, особенностям использования и последовательности включения элементов систем приточно-вытяжной противодымной вентиляции зданий и сооружений определяются в зависимости от их функционального назначения и объемно-планировочных и конструктивных решений. Эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Количество и ширина эвакуационных выходов из помещений с этажей и из зданий определяются в зависимости от максимально возможного числа эвакуируемых через них людей и предельно допустимого расстояния от наиболее удаленного места возможного пребывания людей (рабочего места) до ближайшего эвакуационного выхода.

В силу ч. 4 ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ, в случае, если положениями указанного Федерального закона (за исключением положений ст. 64, ч. 1 ст. 82, ч. 7 ст. 83, ч. 12 ст. 84, ч.ч. 1.1 и 1.2 ст. 97) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений Федерального закона № 123-ФЗ, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений данного Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования указанного Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

№ п/п

Вид нарушения обязательных требований пожарной безопасности, с указанием конкретного места выявленного нарушения

Ссылка на пункт, часть, статью и наименование нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного документа по пожарной безопасности, требования которого (-ых) нарушены

Подвал

Из коридора (пом.31-Н ч.п. 47 согласно плана ПИБ от 2011 г.) подвального этажа многофункционального здания не предусмотрено удаление продуктов горения при пожаре системами вытяжной противодымной вентиляции.

п.1 ч.2 ст.1, п.1 ч.1 ст.6, ч.11 ст.85 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требования пожарной безопасности»; п/п б), в) п.7.2 СП 7.13130.2013 «Отопление вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности»

Из производственного помещения (машинный зал – пом. 31-Н ч.п. 42, 43 согласно плана ПИБ от 2011 г.) с постоянными рабочими местами категории по пожарной опасности – В2, не предусмотрено удаление продуктов горения при пожаре системами вытяжной противодымной вентиляции.

п.1 ч.2 ст.1, п.1 ч.1 ст.6, ч.11 ст.85 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требования пожарной безопасности»;п/п е) п.7.2 СП 7.13130.2013 «Отопление вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности»

Помещение производственного назначения (машинный зал – пом. 31-Н ч.п. 42, 43 согласно плана ПИБ от 2011 г.) категории В2 по взрывопожарной и пожарной опасности, не имеющее выходов непосредственно наружу, расположенное в подвальном этаже, площадью более 300 кв.м., не оборудовано автоматической установкой пожаротушения.

п.1 ч.2 ст.1, п.1 ч.1 ст.6, ч.2 ст.54 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требования пожарной безопасности»; п.3, п.9.1.1 прил. №3 Требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 01.09.2021 №1464 (взамен п.14, табл.3 п.9.1.1 НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (утв. Приказом МЧС России от 18 июня 2003 г. № 315)).

В проемах ограждающих строительных конструкций, с нормируемым пределом огнестойкости отделяющих помещение производственного назначения (машинный зал - пом.31-Н ч.п. 42 согласно плана ПИБ от 2011 г.) категории В2, на воздуховоде не установлены противопожарные нормально открытые клапаны.

п.1 ч.2 ст.1, п.1 ч.1 ст.6, ст.88, ст.138 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требования пожарной безопасности»;п.6.11, п/п в) п.6.10 СП 7.13130.2013 «Отопление вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности»

Помещения подвального этажа (пом. 31-Н ч.п.60-70 согласно плана ПИБ от 2011 г.) не обеспечены эвакуационными выходами, ведущими непосредственно наружу. (Выход из подвального этажа осуществляется по лестнице 2 типа (внутренней открытой) ведущей в вестибюль 1-го этажа (пом. 31-Н ч.п. 2 согласно плана ПИБ от 2011 г.).

п.1 ч.2 ст.1, п.1 ч.1 ст.6, ст.53, ст.89 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требования пожарной безопасности».

Помещения подвального этажа (пом. 31-Н ч.п. 42-57 согласно плана ПИБ от 2011 г.) не обеспечены эвакуационными выходами, ведущими непосредственно наружу. (Выход из подвального этажа осуществляется по лестнице 2 типа (внутренней открытой) ведущей в вестибюль 1-го этажа (пом. 31-Н ч.п. 2 согласно плана ПИБ от 2011 г.), а также через коридор (пом. 31-Н ч.п. 19 согласно плана ПИБ от 2011 г.) в помещение (пом. 31-Н ч.п. 18 согласно плана ПИБ от 2011 г.) и далее непосредственно наружу.

п.1 ч.2 ст.1, п.1 ч.1 ст.6, ст.53, ст.89 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требования пожарной безопасности»

Вопреки изложенным требованиям законодательства сроки выполнения вышеуказанных мероприятий неоднократно переносились, в том числе в связи с неисполнением предписаний органа государственного пожарного надзора, на протяжении более восьми лет (с 06.06.2014) надлежащие меры по приведению Объекта в соответствие установленным ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ требованиям пожарной безопасности руководством Предприятия не приняты, расходы на реализацию мероприятий в план финансово-хозяйственной деятельности и соответственно в план-график закупок ГУП «Петербургский метрополитен» на 2023 год в полном объеме не включены.

Длительное нарушение требований пожарной безопасности повышает риск возникновения пожаров, а также неудовлетворительно сказывается на антитеррористической защищенности объекта и безопасности неопределенного круга лиц, влечет повышенную общественную опасность и при возможном возгорании или совершении террористического акта может привести к увеличению количества пострадавших лиц, степени тяжести вреда их здоровью, размера экономического (материального) ущерба, в том числе ущерба имуществу г. Санкт-Петербурга (вплоть до его уничтожения).

Доводы ответчика о том, что в иске должно быть отказано по тому основанию, что Объект был введён в эксплуатацию намного ранее введения положений законодательства, обязывающих ответчика соблюдать требования пожарной безопасности и законодательства, указанного в иске и применяемого в настоящее время, в связи с чем современные требования пожарной безопасности и законодательства в отношении Объекта соблюдению в заявленном в иске порядке не подлежат, а также то, что нарушения могут быть устранены только в ходе капитального ремонта или реконструкции, поэтому в иске должно быть отказано, суд полагает необоснованными, так как действующее законодательство обязывает СПбГУП «Петербургский метрополитен» соблюдать требования пожарной безопасности и принимать необходимые меры для их соблюдения, СПбГУП «Петербургский метрополитен» не предоставлено доказательств принятия таких мер на момент выявления нарушения и истечения срока исполнения предписания; СПбГУП «Петербургский метрополитен» положения Технического регламента, утверждённого федеральным законом 123-ФЗ, устанавливающие в отношении вменяемых СПбГУП «Петербургский метрополитен» более строгие правила и требования в сравнении с ранее действовавшими, не указаны и судом не установлены, документы о приёмке и вводе в эксплуатацию здания и помещений станции метро в соответствии с современными требованиями не предоставлены; сами по себе условия и порядок устранения вменяемых ответчику нарушений (в рамках какого вида ремонта, какими силами и средствами) не являются основанием для отказа в иске при доказанности наличия самих нарушений.

В силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно иску, истец просит установить срок для исполнения решения 360 дней с момента вступления решения в законную силу.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Суд полагает необходимым установить срок устранения недостатков в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Ответчик также обладает правом обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения после истечения указанного срока.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Петербургского метрополитена Санкт-Петербурга в защиту неопределенного круга лиц к СПбГУП «Петербургский метрополитен» об обязании совершить определённые действия – удовлетворить.

Обязать Санкт-Петербургское государственное унитарное предприятия «Петербургский метрополитен» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить соответствие объекта защиты – станции метро «Площадь Александра Невского -1», расположенной по адресу: <...>, лит. А, пом. 2-Н, 31-Н (кадастровый номер 78:31:0001501:1215), требованиям пожарной безопасности согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в том числе путем устранения следующих нарушений и совершения следующих действий:

- предусмотреть удаление продуктов горения при пожаре системами вытяжной противодымной вентиляции из коридора (пом.31-Н часть помещения 47 согласно плану ПИБ от 2011 г.) подвального этажа многофункционального здания;

- предусмотреть удаление продуктов горения при пожаре системами вытяжной противодымной вентиляции из производственного помещения (машинный зал – пом. 31-Н часть помещения 42, 43 согласно плану ПИБ от 2011 г.) с постоянными рабочими местами категории по пожарной опасности – В2;

- оборудовать автоматической установкой пожаротушения помещения производственного назначения (машинный зал – пом. 31-Н ч.п. 42, 43 согласно плану ПИБ от 2011 г.) категории В2 по взрывопожарной и пожарной опасности, не имеющие выходов непосредственно наружу, расположенные в подвальном этаже, площадью более 300 кв.м.;

- установить противопожарные нормально открытые клапаны на воздуховоде в проемах ограждающих строительных конструкций, с нормируемым пределом огнестойкости, отделяющих помещение производственного назначения (машинный зал - пом.31-Н ч.п. 42 согласно плану ПИБ от 2011 г.) категории В2;

- обеспечить эвакуационными выходами, ведущими непосредственно наружу, помещения подвального этажа (пом. 31-Н ч.п.60-70 согласно плану ПИБ от 2011 г.);

- обеспечить эвакуационными выходами, ведущими непосредственно наружу, помещения подвального этажа (пом. 31-Н ч.п. 42-57 согласно плану ПИБ от 2011 г.)

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца.

Судья А.В. Батогов

Решение в окончательной форме изготовлено 25.08.2023