Гр.дело №2-260/2023

61RS0053-01-2023-000180-90

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Семикаракорск 16 мая 2023 года

Семикаракорский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Прохорова И.Г.

при секретаре Краснопёровой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Семикаракорского района, в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад "Золотой петушок", Администрации Семикара- корского района, Отделу образования Администрации Семикаракорского района, об обязании разработать паспорта на отходы производства I класса опасности в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Семикаракорского района, действуя в интересах неопреде- ленного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад "Золотой петушок", Администрации Семикаракорского района, Отделу образования Администрации Семикаракорского района, об обязании разработать паспорта на отходы производства I класса опасности в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Обосновав заявленные требования следующим образом.

Прокуратурой Семикаракорского района Ростовской области в соответствии с приказами прокурора Ростовской области от 15 июля 2021 года №130 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в экологической сфере" и от 3 ноября 2017 года № 123 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере" проведена проверка соблюдения Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением "Детский сад "Золотой петушок" требований Федерального закона "Об охране окружающей среды" и Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 N 89-ФЗ. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 N 89-ФЗ, Приказа Минприроды России от 8 декабря 2020 года № 1026 " Об утверждении порядка паспортизации и типовые форм паспортов отходов I - IV классов опасности" (зарегистрирован в Минюсте России 25.12.2020 N 61836), Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением "Детский сад "Золотой петушок", не разработаны паспорта на отходы производства I класса опасности ( люминисцентные лампы).По результатам проведенной проверки, 21 декабря 2022 года прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.Однако, несмотря на меры прокурорского реагирования, выявленные в ходе проверки нарушения- не устранены, в связи с чем, прокурор Семикаракорского района обратился в суд.

Представитель истца прокуратуры Семикаракорского района-Образ- цов И.Д. в судебном заседании, состоявшемся 16 мая 2023 года, требования прокурора поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил суд об обязывании Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад "Золотой петушок", Админист- рации Семикаракорского района, Отдела образования Администрации Семикаракорского района о разработать паспорта на отходы производства I класса опасности в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика- Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад "Золотой петушок"–Тарасо- ва О.М. исковые требования прокурора района признала в полном объеме. Пояснив, что в настоящее время отсутствуют паспорта на отходы производства I класса опасности( люминисцентные лампы). Для обеспечения наличия паспортов администрация детского сада должна подать заявку в Отдел образования для получения средств, после выделения денежных средств администрация обеспечит наличие паспортов.

Представитель ответчика- Отдела образования Администрации Семи- каракорского района – ФИО1 исковые требования прокурора райо- на признала в полном объеме. Пояснив, что в настоящее время в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении "Детский сад "Золотой петушок" отсутствуют паспорта на отходы производства I класса опасности( люминисцентные лампы). Для обеспечения наличия паспортов администрация детского должна подать заявку в Отдел образования для получения средств. Отдел образования в свою очередь обращается в Администрацию района. После того как администрацией района будут выделены денежные средства, Отдел образования осуществляет предоставление денежных средств администрации дошкольного образовательного учреждения.

Представитель ответчика- Администрация Семикаракорского района Ростовской области в судебное заседание, состоявшееся 16 мая 2023 года, будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени его проведения, не прибыл, о причинах неявки суд не уведомил, ходатайство об отложении судебного разбирательства не заявил, в связи с чем, в силу требований части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает дело в отсутствие представителя Администрации района.

Суд, выслушав представителя истца- прокуратуры Семикаракорского района-Образцова И.Д., представителя ответчика Муниципального бюджет- ного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад "Золотой петушок"–ФИО2, представителя ответчика-Отдела образования Админист- рации Семикаракорского района – ФИО1, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

На основании пункта 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и охраняемых законом интересов общества и государства.

В статье 42 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного законодательства.

Согласно требований пункта 1 статьи 11 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ ( далее Федеральный закон "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека ( абзац 1-3 статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ ).

В силу требований пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

Согласно статьи 1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 N 89-ФЗ ( далее Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ) отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом ( абзац 2); лимит на размещение отходов - предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории ( абзац 11).

Отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установ- ленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы ( статья 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ).

Согласно требований пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с Критериями отнесения отходов к классу опасности для окружающей природной среды, разработанными в соответствии со статьей 14 указанного Федерального закона, и утвержденными Приказом Министерства природных ресурсов России от 4.12.2014 г. № 536, класс опасности отходов устанавливается по степени возможного вредного воздействия на окружающую природную среду при непосредственном или опосредованном воздействии опасного отхода на нее в соответствии с Критериями.

В силу требований Приказа Росприроднадзора от 22 мая 2017 года N 242 "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов", к отходам оборудования и прочей продукции, подлежащей особому контролю, относятся ртутные лампы (код 4 71 101 01 52 1). Данный вид отходов относится к I классу опасности (п. 9 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Минприроды России от 30 сентября 2011 года N 792).На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые фор мы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законода-тельством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений ( пункт 3 статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ).

Приказом Минприроды России от 08.12.2020 N 1026 утвержден Порядок паспортизации и типовые форм паспортов отходов I - IV классов опасности (зарегистрирован в Минюсте России 25.12.2020 N 61836) ( далее Порядок).

Паспорт отходов I - IV классов опасности (далее - паспорт отходов) представляет собой документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности и содержащий сведения об их составе ( абзац 2 пункта 1 Правил).

Согласно требований пункта 3 Правил паспортизация отходов I - IV классов опасности осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности (далее - индивидуальные предприниматели и юридические лица).

При паспортизации отходов I - IV классов опасности составляются паспорта отходов, включенных в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242 (далее - ФККО), и паспорта отходов, не включенных в ФККО.

Как следует из материалов дела, 20 декабря 2022 года прокуратурой Семикаракорского района в адрес заведующей Отделом Образования Адми- нистрации Семикаракорского района Турик Е.А. было направлено требование о предоставлении списка образовательных учреждений ( школ и садов), в которых отсутствуют, в том числе паспорта отходов I - IV классов опасности (л.д.73).

22 декабря 2022 года, заведующей Отделом Образования Админист- рации Семикаракорского района Турик Е.А. прокурору района была предо- ставлена информация об образовательных учреждений ( школах и садах), в которых отсутствуют паспорта отходов I - IV классов опасности.

Согласно данной информации паспорта отходов I - IV классов опасности отсутствуют в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждения "Детский сад "Золотой петушок" (л.д.74-79).

Таким образом, в ходе проведенной прокуратурой Семикаракорского района в декабре 2022 года проверки, выявлены нарушения требований законодательства об обращении с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду в деятельности Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад "Золотой петушок", а именно: отсутствие паспорта отходов I - IV классов опасности.

Факт образования в процессе деятельности Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад "Золотой петушок" отходов I класса опасности подтвержден актом об утилизации отработанных люминисцентных ламп от 30 июня 2022 года (л.д.80).

По результатам проведенной проверки в адрес заведующей Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением "Детский сад "Золотой петушок" ФИО2 было направлено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства (л.д.12-15).

Факт отсутствия паспортов отходов I - IV классов опасности в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждения "Детский сад "Золотой петушок", по состоянию на 16 мая 2023 года, не оспаривается представителями ответчиков- Отдела образования Админист- рации Семикаракорского района, Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад "Золотой петушок".

Принимая во внимание, что паспортизация отходов I - IV классов опасности осуществляется юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности (далее - индивидуальные предприниматели и юридические лица), суд приходит к выводу, что обязанность по проведению паспортизации отходов должна быть возложена на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад "Золотой петушок".

Учредителем Муниципального бюджетного дошкольного образова- тельного учреждения "Детский сад "Золотой петушок" является Администра- ция Семикаракорского района. Собственником имущества- муниципальное образование "Семикаракорский район". Функции и полномочия учредителя осуществляет в рамках своей компетенции Отдел образования Администра- ции Семикаракорского района на основании Положения об Отделе образо- вания Администрации Семикаракорского района.

В п.2 Общих положений Положения об Отделе образования Адми- нистрации Семикаракорского района (далее - Положение), разработанного в соответствии с Федеральным законом № 273-Ф3 от 29.12.2012 "Об образо- вании в Российской Федерации", утвержденного решением Собрания депутатов Семикаракорского района 24 марта 2016 года №108 указано, что Учредителем Отдела является муниципальное образование "Семикаракор- ский район", имущество собственника передано Отделу на праве опера- тивного управления. Функции собственника Отдела осуществляет исполни- тельно-распорядительный орган местного самоуправления- Администрация Семикаракорского района.

Отдел образования является отраслевым (функциональным) органом Администрации Семикаракорского района, входит в ее структуру и обеспечивает осуществление полномочий Администрации в сфере образо- вания ( пункт 3 Положения).

Согласно требований п.4 Положения отдел образования в своей деятельности подчиняется Администрации Семикаракорского района, несет перед Администрацией ответственность за выполнение возложенных на него задач.

Отделу подведомственны все муниципальные бюджетные образова- тельные учреждения, зарегистрированные на территории Семикаракорского района, реализующие основные, дошкольные и дополнительные общеобра- зовательные программы (пункт 5 Положения).

В пункте 13 Положения закреплено, что Отдел образования является главным распорядителем бюджетных средств по отношению к подве- домственным муниципальным бюджетным образовательным учреждениям, находящимся на территории Семикаракорского района, формирует и утверждает муниципальные задания, осуществляет контроль за исполнением муниципальных заданий, имеет право в установленном порядке осущест- влять финансовое обеспечение выполнения муниципальными бюджетными образовательными учреждениями муниципальных заданий, финансовое обеспечение деятельности муниципальных бюджетных образовательных учреждений, осуществлять контроль их деятельности, осуществлять иные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, установленные действующим законодательством, правовыми актами Администрации Семикаракорского района (л.д.33-41).

В соответствии со ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств полномочен отвечать от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств (пп. 12.1 п. 1); осуществлять планирование соответствующих расходов бюджета, составлять обоснования бюджетных ассигнований; составлять, утверждать и вести бюджетную роспись, распределять бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполнять соответствующую часть бюджета (пп. 4, 5 п. 1 ст. 158).

При таких обстоятельствах обязанность, связанную с финанси- рованием работ по паспортизации отходов, в случае невозможности исполнить решение суда за счет средств Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад "Золотой петушок" необходимо возложить на администрацию Семикаракорского района, а также на Отдел образования Администрации Семикаракорского района.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд, при отсутствии возражений со стороны ответчиком, соглашается с указанным прокурором в исковом заявлении сроком для устранения вышеуказанных нарушений законодательства, поскольку для выполнения работ по обеспечению паспортизации необходимо определенное время, включая оценку предполагаемых финансовых затрат, соблюдения порядка выделения денежных средств,с учетом указанных обстоятельств суд полагает необходимым установить срок один год со дня вступления решения в законную силу.

Материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в указанный срок. При этом ответчик не лишен возможности поставить вопрос о предоставлении отсрочки исполнения решения суда при наличии к тому правовых оснований, который подлежит разрешению в порядке статей 203 и 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании выше изложенного, руководствуясь требованиями статьи 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования прокурора Семикаракорского района, в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад "Золотой петушок", Админист- рации Семикаракорского района, Отделу образования Администрации Семикаракорского района, об обязании разработать паспорта на отходы производства I класса опасности в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу- удовлетворить в следующем объеме.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад "Золотой петушок", Администрацию Семика- ракорского района, Отдел образования Администрации Семикаракорского района разработать паспорта на отходы производства I класса опасности в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Семикаракорский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 23 мая 2023 года