Дело № 2-2018/2025

22RS0011-02-2025-001868-52

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июля 2025 года город Рубцовск

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Сень Е.В.,

при секретаре судебного заседания Ворониной Э.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ...вой общественной организации «Агентство по защите прав потребителей «Сутяжник» в интересах ФИО1 к Обществу с ограниченной ответственностью «ТКО - Сервис» об обязании, взыскании компенсации морального вреда, штрафа

УСТАНОВИЛ:

...вая общественная организации «Агентство по защите прав потребителей «Сутяжник» (далее – АКОО «АЗПП «Сутяжник») обратилась в суд в интересах ФИО1 с указанным исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «ТКО - Сервис» (далее ООО «ТКО - Сервис»), в котором, просила обязать:

- ООО «ТКО – Сервис» предоставлять ФИО1 услугу по вывозу ТКО надлежащего качество, для чего обязать ответчика прекратить вынос контейнеров за пределы контейнерной площадки по адресу ... в ... края;

- ООО «ТКО – Сервис» произвести очистку земельного участка вокруг контейнерной площадки по ... в ... края;

- ООО «ТКО – Сервис» для предотвращения попадания атмосферных осадков и исключения возможности попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку по адресу ... в ..., установить на контейнерах крышки;

- взыскать с ООО «ТКО – Сервис» в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в сумме 10 000 руб., штраф.

В обоснование заявленных требований указано, что истец ФИО1 является собственником ... в ... края.

Ответчик является компанией предоставляющей услуги по обращению с ТКО в ..., в котором проживает истец с ***.

За пределами контейнерной площадки по ... в ... установлено 5 контейнеров для сбора ТКО, в связи с отсутствием на них крышек произошло загрязнение земельного участка на площади более 150 кв.м. бытовыми отходами. Нахождение контейнеров вне пределов контейнерной площадки нарушает санитарные нормы. На день подачи иска ответчик не привел в соответствие услугу по вывозу мусора, контейнеры находятся вне площадки, земельный участок не очищен от бытового мусора, загрязнение продолжается в связи с отсутствием крышек на контейнерах.

Компенсацию морального вреда, причиненного действиями ответчика ФИО1, оценивает в 10 000 руб..

Представитель процессуального истца АКОО АЗПП «Сутяжник», в судебном заседании участия не принимал, о дате времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещен.

Материальный истец ФИО1, в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель ответчика ООО «ТКО - Сервис» в судебном заседании участия не принимал о дате времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещен. В представленном в суд отзыве на исковое заявление, просил в удовлетворении требований истца отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежаще извещенных о дате, времени и месте судебного разбирательства.

Выслушав материального истца ФИО1, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, рассматривая иск, в пределах заявленных требований, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускается накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 13.4 Закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (ч. 3 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (ч. 4 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 1 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами № 1156, контейнерная площадка - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Согласно положениям п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

В соответствии с положениями ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» с 01.01.2019 органы местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов уполномочены на создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, вступившим в силу с 01.01.2019, утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.

Согласно п. п. 2, 3 указанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Закрепление указанных полномочий предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.

На основании положений ч. 1.1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей.

Понятие общего имущества многоквартирного дома сформулировано в п. 4 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации и в п. 5 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации».

Пунктом 4 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, включая, в том числе, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Требования к содержанию общего имущества предусмотрены п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491).

В соответствии с п. 2 Правил № 491, в состав общего имущества включаются земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

Согласно подп. «д(2)» п. 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, в который включаются, в том числе работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок (п. 26(1)).

В силу п. 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

В соответствии с требованиями действующего законодательства места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. В частности, обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, специальных площадок для складирования КГО и территории, прилегающей к месту погрузки, расположенных на земельных участках, входящих в общедомовое имущество, лежит на собственниках помещений многоквартирного жилого дома или лицах, осуществляющих управление многоквартирным жилым домом. Соответственно, обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, специальных площадок для складирования КГО и территории, прилегающей к месту погрузки не входящих в состав общего имущества собственников помещений многоквартирного жилого дома, несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 на праве общей долевой собственности является собственником ... в ... края.

Управление МКД по ... в ... края осуществляет ООО «УК «Легион», а МКД по ... в ... края осуществляет ООО «УК «Виктория».

Для многоквартирного дома по ... в ... края определено место (площадка) накопления ТКО по ... края на основании постановления - Администрации ... края от ***. Место (площадка) накопления ТКО по ... в ... края включено в Реестр мест (площадок) накопления ТКО ... края

Ответственным за содержание вышеуказанного места (площадки) накопления ТКО на основании постановления - Администрации ... края от *** назначено - ООО «УК «Виктория».

Региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Рубцовской зоны ... с *** является ООО «ТКО – Сервис».

Сторона истца в подтверждение своей позиции о ненадлежащем оказании ответчиком услуг по вывозу ТКО, ссылается на то, что ответчик ООО «ТКО – Сервис» вынесло контейнеры для сбора мусора за пределы контейнерной площадки по ... в ..., земельный участок вокруг контейнерной площадки по ... в ... загрязнен, отсутствуют крышки на мусоросборниках, что способствует загрязнению спорной контейнерной площадки.

Согласно представленным по запросу суда материалам проверки ... по обращениям ФИО1 по вопросу ненадлежащего состояния контейнерной площадки по ... в ... края поступивших в период с мая по июнь 2025 года, установлено, что *** проведена проверка без взаимодействия с контролируемым лицом в отношении ООО «УК «Виктория» по результатам проверки, составлен Акт согласно которому площадка для сбора и вывоза ТКО по ... в ... не имеет асфальтобетонное основание и ограждение, установлено 6 металлических контейнеров, контейнерная площадка загрязнена, имеются несанкционированные скопления ТКО. В целях устранения выявленных нарушений ООО «УК «Виктория» принято решение об объявлении предостережения.

В ответ на судебный запрос от Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ... в ..., Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и ...х представлены материалы по обращениям ФИО1 в мае 2025 года по вопросам размещения контейнеров и содержания места (площадки) накопления ТКО напротив дома по ... в ... края. По результатам проведенных проверок, установлено, что ответственным лицом за содержание контейнерной площадки по ... в ... края является ООО «УК «Виктория». В ходе проверок ООО «УК «Виктория» подтвердило, что не проводило очистку, помывку и дизенфекцию контейнеров с места (площадки) ТКО напротив ... в ... в адрес общества вынесено предостережение.

Из совокупности вышеуказанных норм следует, что обязанность по надлежащему содержанию контейнерных площадок, на которых осуществляется накопление ТКО от многоквартирных домов, возлагается на лиц, осуществляющих управление такими домами, вне зависимости от расположения площадок (в пределах или за пределами сформированного земельного участка), либо лицами которые на основании соглашения совместно используют контейнерную площадку. Наличие около МКД на землях общего пользования площадки накопления ТКО, образованной органами местного самоуправления (включена в реестр накопления ТКО), не освобождает управляющую организацию от исполнения обязательных требований пункта 26(1) Минимального перечня, пунктов 3.7.1 Правил № 170 в целях надлежащего содержания общего имущества МКД. В случае отсутствия возможности установить контейнерные площадки в пределах границ земельных участков под МКД ввиду сложившейся застройки, управляющая организация вправе разместить их на ином земельном участке в рамках гражданско-правового договора.

Кроме того, представленная истцом часть фотографий в целях подтверждения, того, что контейнеры на спорной площадке вынесены, за ее пределы ответчиком, суд оценивает критически, поскольку не представляется возможным установить, что автомобиль изображенный на них принадлежит ответчику или иному лицу, по заданию ответчика выполняющему услуги по вывозу ТКО, фотографии не имеют отражения автоматической фиксации даты и времени фотоснимков.

В соответствии с частью 2 статьи 21 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ) содержание территории городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами и типовая форма договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила № 1156).

Пунктом 4 Правил № 1156 предусмотрено, что обращение с ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенных с потребителями.

В соответствии с пунктом 5 Правил № 1156 договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом I(1) настоящих Правил.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона № 89-ФЗ создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, относится к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Правила №1156 устанавливают порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Таким образом, ни Законом № 89-ФЗ, ни Правилами №1156 на регионального оператора не возложена обязанность по установке на объектах, находящихся в ведении регионального оператора, контейнеров для сбора ТКО.

Правилами осуществления деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Алтайского края, утвержденными Постановлением Правительства Алтайского края от 06.07.2017 №245 приведенная обязанность на регионального оператора не возложена.

В свою очередь, ООО «ТКО – Сервис» осуществляет свою деятельность на территории Рубцовской зоны ... как региональный оператор с *** на основании Соглашения -ДО от ***.

Условия Соглашения, не предусматривают обязанность регионального оператора по установке контейнеров либо приобретению контейнеров для сбора ТКО с последующие передачей их потребителям.

Соглашение также не содержит обязанности регионального оператора предоставлять потребителям в собственность контейнеры, либо возмещать расходы на приобретение таких контейнеров.

Основы ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 г. № 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами» (далее – Основы ценообразования), определяют систему, принципы и методы регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, критерии их применения и не могут устанавливать обязательные для регионального оператора требования в части обязанности приобретения контейнеров и бункеров для твердых коммунальных отходов (письмо Минприроды России от 07.03.2019 № 08-25-53/5268 «О приобретении контейнеров»).

Так, контейнеры могут приобретаться, в частности, собственниками земельных участков, на которых расположены места накопления твердых коммунальных отходов, органами местного самоуправления, создавшими места накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с действующим законодательством, организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами, потребителями, региональным оператором в случае включения соответствующих расходов при установлении единого тарифа на услугу регионального оператора (письмо Минприроды России от 18.01.2019 № 12-47/928).

При этом, как указано в пункте 90 Основ ценообразования, расходы на приобретение контейнеров и бункеров и их содержание определяются в размере, не превышающем 1 процента необходимой валовой выручки регионального оператора на очередной период регулирования.

Таким образом, приобретение контейнеров и бункеров для накопления (складирования) ТКО и их содержание может осуществляться региональным оператором, но только в пределах, не превышающих 1% необходимой валовой выручки регионального оператора на очередной период регулирования, при учете органом регулирования тарифов соответствующих расходов.

Вместе с тем, Основы ценообразования не содержат требования к региональному оператору по приобретению контейнеров и бункеров для ТКО, следовательно, требование истца об обязании ответчика оборудовать крышками мусорные контейнеры на контейнерных площадках не является обоснованным, основано на неверном толковании условий Соглашения, Договора, а также нормативных актов, регулирующих деятельность региональных операторов.

Кроме того, на судебный запрос ... по государственному регулированию цен и тарифов в пределах компетенции представлен ответ от 07.07.2025 №41-17П/2026, согласно которому в период с *** по *** в Рубцовской зоне деятельности функции регионального оператора осуществляло ООО «Автотранс». Для которого решением управления по тарифам от 19.12.2023 №486 были установлены единые тарифы на услугу по обращению с ТКО на 2024 год. Впоследствии ООО «Автотранс» лишено статуса регионального оператора.

В настоящее время ООО «ТКО – Сервис» не представлено в управление по тарифам предложение об установлении тарифов на 2025 год, и соответственно, единый тариф на услугу по обращению с ТКО для ООО «ТКО – Сервис» не установлен, в связи с чем, данная организация применяет тарифы, установленные на 2024 год для ООО «Автотранс».

Также суд отмечает, что из представленных в материалы дела самим истцом фотографиям (на диске) контейнерной площадки по ... в ..., усматривается, что на некоторых контейнерах имеется надпись «собственность муниципального образования ...». При этом материалы дела не содержат доказательства, того, что установленные на спорной контейнерной площадке контейнеры находились или находятся на балансе ответчика.

Анализируя представленные доказательства, с учетом вышеприведенных норм права, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований об обязании ООО «ТКО Сервис» прекратить вынос контейнеров за пределы контейнерной площадки по ... в ... края, произвести очистку земельного участка вокруг контейнерной площадки по ... в ... края, установить на контейнерах крышки.

Также, суд приходит к выводу о том, что ответственность за действия (бездействие) третьих лиц не может являться основанием для удовлетворения заявленных исковых требований к ответчику ООО «ТКО Сервис», который с учетом вышеприведенных норм права, представленных доказательств, не является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

По смыслу статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суды рассматривают дело в пределах заявленных исковых требований. Вместе с тем, истцом не заявлялось, требование, связанное с нарушением периодичности вывоза мусора. Судом разрешено заявленное требование истца об обязании ответчика предоставлять ему услугу по вывозу ТКО надлежащего качества, при этом ненадлежащее качество оказываемой услуги истец связывал с вынесением ответчиком контейнеров за пределы спорной контейнерной площадки.

Разрешая исковые требования о взыскании компенсации морального вреда, штрафа, суд исходит из того, что данные требования являются производными от основных требований об обязании прекратить вынос контейнеров за пределы контейнерной площадки по ... в ... края, произвести очистку земельного участка вокруг контейнерной площадки по ... в ... края, установить на контейнерах крышки, в удовлетворении которых отказано, в связи с чем, означенные требования удовлетворению также не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ...вой общественной организации «Агентство по защите прав потребителей «Сутяжник» (ИНН ) в интересах ФИО1 (ИНН ) к Обществу с ограниченной ответственностью «ТКО - Сервис» (ИНН ) отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в ...вой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд ... в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Сень

Мотивированное решение составлено ***.