Решение по делу № 2-417/2025 от 31.07.2025 - о признании бездействия незаконным, возложении обязанности провести оценку воздействия на окружающую среду в отношении хозяйственной и иной деятельности на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 июля 2025 года село Донское

Труновский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Щербина А.В.

при секретаре Липовских А.А.,

с участием:

помощника прокурора Труновского района Ставропольского края Джандубаева М.Р.,

представителей ответчика СПК «Колхоз Терновский» ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к СПК «Колхоз Терновский» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности провести оценку воздействия на окружающую среду в отношении хозяйственной и иной деятельности на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду,

установил:

Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском СПК «Колхоз Терновский», просит: признать незаконным бездействие СПК «Колхоз Терновский», выразившееся в непроведении оценки воздействия на окружающую среду в отношении хозяйственной и иной деятельности на следующих объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, имеющих 3 категорию негативного воздействия: овцеферма ФИО3, код объекта 07-0226-009820-П; овцеферма ФИО4, код объекта 07-0226-009823-П; СТО ДОН, код объекта 07-0226-009825-П; стройотдел, код объекта 07-0226-009826-П; машдвор, код объекта 07-0226-009827-П,

склад ГСМ код объекта 07-0226-009828-П; гараж код объекта 07-0226-009829-П; обязать СПК «Колхоз Терновский» не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку воздействия на окружающую среду в отношении хозяйственной и иной деятельности на указанных объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Свои требования прокурор обосновал тем, что в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, внесены сведениях об объектах СПК «Колхоз Терновский», оказывающих негативное воздействие на окружающую среду: овцеферма ФИО3, код объекта 07-0226-009820-П; овцеферма ФИО4, код объекта 07-0226-009823-П; СТО ДОН, код объекта 07-0226-009825-П; стройотдел, код объекта 07-0226-009826-П; машдвор, код объекта 07-0226-009827-П, склад ГСМ, код объекта 07-0226-009828-П; гараж, код объекта 07-0226-009829-П.

В нарушение требования статьи 32 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пунктов 2, 4, 15 Правил проведения оценки воздействия на окружающую среду, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2024 № 1644, ответчиком не проведена оценка воздействия на окружающую среду планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности по эксплуатации объектов негативного воздействия 3 категории, не подготовлены материалы оценки воздействия, не разработаны меры по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду с учетом общественного мнения.

В судебном заседании помощник прокурора Труновского района Ставропольского края Джандубаев М.Р. иск поддержал.

Представители ответчика СПК «Колхоз Терновский» ФИО1, ФИО2 просили отказать в иске в части, касающейся трех объектов: овцеферма ФИО3, овцеферма ФИО4 и стройотдел. Пояснили, что на этих объектах никакая производственная деятельность не ведется, овец в колхозе нет, стройотдел разрушен, ответчиком заключен договор с ИП ФИО5 на оказание услуг по исключению из государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в срок до 31.12.2025. В отношении остальных объектов возражений относительно требований прокурора не имеют.

Суд, исследовав материалы дела, считает исковые требования Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно абзацу девятому статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее – Закон об охране окружающей среды) одним из принципов осуществления хозяйственной и иной деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающей воздействие на окружающую среду, является презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

В силу части 1 статьи 69.2 Закона об охране окружающей среды объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду и согласно критериям, установленным в соответствии со статьей 4.2 настоящего Федерального закона, относящиеся к объектам I - III категорий, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти.

В соответствии со статьей 32 Закона об охране окружающей среды в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, проводится оценка воздействия на окружающую среду.

Порядок проведения оценки воздействия на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

Материалы оценки воздействия на окружающую среду в целях информирования общественности подлежат размещению в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" заказчиком и (или) исполнителем работ по оценке воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности в соответствии с порядком проведения оценки воздействия на окружающую среду.

Общественные обсуждения проводятся в соответствии с порядком проведения оценки воздействия на окружающую среду органами местного самоуправления муниципального района, муниципального округа, городского округа в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности на территории соответствующего муниципального района, муниципального округа, городского округа или органами государственной власти субъектов Российской Федерации в случаях, если планируемая деятельность будет осуществляться в пределах внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа Российской Федерации, а также если осуществление хозяйственной и иной деятельности планируется на территориях двух и более муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов.

Общественные обсуждения с гражданами, общественными объединениями и другими негосударственными некоммерческими организациями, юридическими лицами проводятся с использованием средств дистанционного взаимодействия, в том числе федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", и (или) в очном формате по инициативе граждан, органа местного самоуправления и (или) органа государственной власти, ответственных за организацию и проведение общественных обсуждений, в соответствии с порядком проведения оценки воздействия на окружающую среду.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2024 № 1644 утверждены Правила проведения оценки воздействия на окружающую среду (далее – Правила).

Пункту 2 Правил установлено, что оценка воздействия на окружающую среду проводится юридическим или физическим лицом, отвечающим за подготовку документации по планируемой хозяйственной и иной деятельности, в том числе представляющим документацию по планируемой хозяйственной и иной деятельности на экологическую экспертизу в соответствии с Федеральным законом "Об экологической экспертизе" (далее - заказчик), или физическим или юридическим лицом, которому заказчик предоставил право на проведение работ по оценке воздействия на окружающую среду (далее - исполнитель).

Согласно пункту 4 Правил процедура оценки воздействия на окружающую среду состоит из следующих этапов:

а) проведение предварительной оценки в случае принятия заказчиком решения о ее проведении;

б) подготовка технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду (далее - техническое задание) в случае принятия заказчиком решения о подготовке технического задания, включая информирование общественности и проведение общественных обсуждений по проекту технического задания, а также утверждение технического задания и его размещение в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;

в) проведение исследований по оценке воздействия на окружающую среду;

г) подготовка предварительных материалов оценки воздействия на окружающую среду;

д) направление в органы государственной власти и (или) органы местного самоуправления уведомления о проведении общественных обсуждений (далее - уведомление об обсуждениях);

е) проведение общественных обсуждений предварительных материалов оценки воздействия на окружающую среду, объекта государственной экологической экспертизы или объекта государственной экологической экспертизы, содержащего предварительные материалы оценки воздействия на окружающую среду;

ж) подготовка окончательных материалов оценки воздействия на окружающую среду на основании предварительных материалов оценки воздействия на окружающую среду с учетом проведенных общественных обсуждений, результатов анализа и учета замечаний и предложений участников общественных обсуждений, поступивших в ходе указанных обсуждений, и размещение в открытом доступе в сети "Интернет" указанных окончательных материалов для ознакомления общественности.

Как следует из материалов дела, в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, внесены сведениях об объектах СПК «Колхоз Терновский», оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, имеющих 3 категорию негативного воздействия: овцеферма ФИО3, код объекта 07-0226-009820-П; овцеферма ФИО4, код объекта 07-0226-009823-П; СТО ДОН, код объекта 07-0226-009825-П; стройотдел, код объекта 07-0226-009826-П; машдвор, код объекта 07-0226-009827-П, склад ГСМ, код объекта 07-0226-009828-П; гараж, код объекта 07-0226-009829-П

В нарушение требований статьи 32 Закона об охране окружающей среды, пунктов 2, 4 Правил ответчиком не проведена оценка воздействия на окружающую среду планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности по эксплуатации указанных объектов негативного воздействия, не подготовлены материалы оценки воздействия, не разработаны меры по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду с учетом общественного мнения.

Данные обстоятельства ответчиком не оспариваются.

Бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер в непроведении оценки воздействия на окружающую среду в отношении хозяйственной и иной деятельности на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, нарушает права неопредленного круга лиц на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

На основании части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Доводы представителей ответчика о том, что овцеферма ФИО3, овцеферма ФИО4 и стройотдел не используются, ответчиком заключен договор с ИП ФИО5 на оказание услуг по исключению из государственного реестра этих объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в срок до 31.12.2025, не являются основаниями для отказа в иске в данной части.

Согласно статье 69.2 Закона об охране окружающей среды снятие с государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется по месту постановки их на учет в связи с представлением юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями сведений о прекращении деятельности на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (часть 11).

Документом, подтверждающим прекращение деятельности на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, является акт о его консервации или ликвидации (часть 12).

При снятии с государственного учета объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю выдается свидетельство о снятии с государственного учета объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, в срок не более чем десять рабочих дней со дня подачи соответствующих сведений и документов (часть 13).

До настоящего времени данные объекты не сняты с государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, предусмотренном статьей 69.2 Закона об охране окружающей среды.

Поскольку снятие с государственного учета объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду возможно только при условии консервации или ликвидации такого объекта, то есть при условии прекращения деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, а согласно части 1 статьи 32 Закона об охране окружающей среды оценка воздействия на окружающую среду проводится исключительно в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, то данное обстоятельство может впоследствии явиться основанием для рассмотрения судом вопроса о прекращении исполнения выданного им исполнительного документа (пункт 1 части. 2 статьи 43 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

Таким образом, суд полагает необходимым удовлетворить исковые требования Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в полном объеме.

Согласно частям 1 и 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Каких-либо возражений относительно срока исполнения решения суда один год с момент вступления решения суда в законную силу, указанного прокурором в исковом заявлении, ответчиком не заявлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

решил:

исковые требования Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к СПК «Колхоз Терновский» (ИНН <***>) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности провести оценку воздействия на окружающую среду в отношении хозяйственной и иной деятельности на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие СПК «Колхоз Терновский», выразившееся в непроведении оценки воздействия на окружающую среду в отношении хозяйственной и иной деятельности на следующих объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, имеющих 3 категорию негативного воздействия объекта: овцеферма ФИО3, код объекта 07-0226-009820-П; овцеферма ФИО4, код объекта 07-0226-009823-П; СТО ДОН, код объекта 07-0226-009825-П; стройотдел, код объекта 07-0226-009826-П; машдвор, код объекта 07-0226-009827-П, склад ГСМ, код объекта 07-0226-009828-П; гараж, код объекта 07-0226-009829-П.

Обязать СПК «Колхоз Терновский» не позднее одного года со дня вступления настоящего решения суда в законную силу провести оценку воздействия на окружающую среду в отношении хозяйственной и иной деятельности на следующих объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, имеющих 3 категорию негативного воздействия объекта: овцеферма ФИО3, код объекта 07-0226-009820-П; овцеферма ФИО4, код объекта 07-0226-009823-П; СТО ДОН, код объекта 07-0226-009825-П; стройотдел, код объекта 07-0226-009826-П; машдвор, код объекта 07-0226-009827-П, склад ГСМ, код объекта 07-0226-009828-П; гараж, код объекта 07-0226-009829-П.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Труновский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 31 июля 2025 года.

Судья А.В. Щербин