РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июля 2022 г. пос. Дубна Тульской области

ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Никифоровой О.А.,

при секретаре Костиной Е.А.,

с участием представителя административного истца прокурора Дубенского района Тульской области Фридрих Г.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-574/2022 по административному иску прокурора Дубенского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Дубенский район о признании незаконным бездействия, обязании принять решение о сроках отселения физических лиц из аварийных домов,

установил:

прокурор Дубенского района Тульской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Дубенский район о признании незаконным бездействия, обязании принять решение о сроках отселения физических лиц из аварийных домов, указав на то, что прокуратурой Дубенского района Тульской области проведена проверка соблюдения жилищного законодательства, в ходе которой установлено, что дома, расположенные по адресам: , признаны аварийными. Техническое состояние вышеуказанных многоквартирных домов представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью жителей. Однако, решение о дальнейшем использовании помещений в многоквартирных домах, сроках отселения физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно–восстановительных работ до настоящего времени не принято. Допущенные нарушения являются недопустимыми, нарушающими права и законные интересы граждан, круг которых не определен.

На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Дубенский район, выразившееся в непринятии решения о сроках отселения физических лиц в случае признания домов аварийными и подлежащими сносу в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Возложить на администрацию муниципального образования Дубенский район обязанность принять решение о сроках отселения физических лиц из домов, расположенных по адресам: , в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

В судебном заседании прокурор Дубенского района Тульской области Фридрих Г.Л. поддержала доводы административного искового заявления, по основаниям, указанным в нем, просила его удовлетворить. При этом просила установить срок для принятия решения о сроках отселения в отношении дома, расположенного по адресу: в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Дубенский район в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещен надлежащими образом, в письменном заявлении Глава администрации ФИО2 просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, не возражал против удовлетворения административных исковых требований прокурора Дубенского района.

В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, заблаговременно и надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Выслушав объяснения административного истца – прокурора Дубенского района Тульской области Фридрих Г.Л., исследовав материалы административного дела, руководствуясь положениями статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об обязанности доказывания обстоятельств по заявленным требованиям и возражениям каждой стороной, об отсутствии ходатайств о содействии в реализации прав в соответствии со статьей 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также требованиями статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об определении судом закона, подлежащего применению к спорному правоотношению, суд по существу спора приходит к следующему.

Из статьи 46 Конституции Российской Федерации следует, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из материалов дела и установлено судом, многоквартирные дома, расположенные по адресам: , относятся к муниципальному жилищному фонду Дубенского района Тульской области.

Постановлением главы администрации муниципального образования Дубенский район от 14 февраля 2018 г. № 132 «Об аварийном муниципальном жилищном фонде» утверждены акты обследования жилых помещений от 30 января 2018 г. № 11,12,13,14,15,16,17,18 и заключения о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания или аварийным от 30 января 2018 г. № 11,12,13,14,15,16,17,18. Жилые дома муниципального жилищного фонда, расположенные по адресам: , признаны аварийными.

Настаивая на удовлетворении административных исковых требований, административный истец - прокурор Дубенского района Тульской области Фридрих Г.Л. сослалась на то, что администрация муниципального образования Дубенский район в соответствии с осуществляемой ею деятельностью по реализации функций и полномочий органа местного самоуправления при решении вопросов местного значения обязана организовать и осуществить выполнение требований в сфере соблюдения жилищного законодательства. Многоквартирные дома, расположенные по адресам, указанным в иске, признаны аварийными. Однако, решение о дальнейшем использовании помещений в многоквартирных домах, сроках отселения физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно–восстановительных работ до настоящего времени не принято. В связи с чем, просит обязать администрацию МО Дубенский район принять решение о сроках отселения физических лиц.

Проверяя данные доводы, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Прокуратурой Дубенского района Тульской области проведена проверка соблюдения жилищного законодательства, в ходе которой установлено, что дома, расположенные по адресам: , признаны аварийными. Техническое состояние вышеуказанных многоквартирных домов представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью жителей. Однако, решение о дальнейшем использовании помещений в многоквартирных домах, сроках отселения физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно–восстановительных работ до настоящего времени не принято. Допущенные нарушения являются недопустимыми, нарушающими права и законные интересы граждан, круг которых не определен.

По результатам проведенной проверки прокуратурой Дубенского района Тульской области в адрес Главы администрации муниципального образования Дубенский район внесено представление от 11 февраля 2022 г. № 7-02-2022 об устранении нарушений законодательства в сфере жилищного законодательства.

В соответствии с положениями статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно пункта 6 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами (ч.1.1 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации).

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учет муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля (ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу пунктов 3.2 и 3.5 Положения по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания, утвержденного приказом Министра жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 05 ноября 1985 г. № 529, подготовка акта о признании жилого дома или жилого помещения непригодным для постоянного проживания производится междуведомственными комиссиями, назначаемыми исполкомами районных, городских, районных в городе Советов народных депутатов. Решение о признании жилого дома или жилого помещения непригодным для постоянного проживания независимо от его ведомственной принадлежности выносится исполкомом районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Утвержденные исполкомами акты служат основанием для решения вопросов, связанных с проведением капитального ремонта, модернизации и реконструкции непригодных для постоянного проживания жилых домов и жилых помещений либо с их сносом или переоборудованием для использования в других целях, в том числе - вопросов отселения и улучшения жилищных условий граждан, в установленном законодательном порядке. В случае необходимости немедленного расселения граждан из-за аварийной ситуации или обнаружения факторов, особо опасных для здоровья людей, расселение необходимо оформлять в день получения акта комиссии или протокола обследования строительных конструкций.

Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).

В силу абзаца второго пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47 на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Вышеприведенные нормы права свидетельствуют о наличии у соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления обязанности по принятию соответствующего решения на основании заключения межведомственной комиссии независимо от наличия (отсутствия) заявления собственника жилого помещения или иных лиц на принятие такого решения. Орган местного самоуправления не вправе отказаться от реализации вопросов, отнесенных к их компетенции федеральным законодательством.

Глава администрации муниципального образования Дубенский район ФИО2 11 марта 2022 г. дал ответ прокуратуре Дубенского района Тульской области, согласно которому к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей в части реализации полномочий по решению вопроса переселения граждан из аварийного и непригодного для проживания жилья, привлечена начальник сектора имущественных отношений отдела имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования ФИО3, о чем вынесено распоряжение № 29-рд от 11 марта 2022 г. Также сообщено, что во 2 квартале 2022 г. на Собрании представителей муниципального образования Дубенский район администрация планирует рассмотреть вопрос по предусмотрению статьи расходов на разработку проектно-сметной документации для проведения ремонтных работ маневренного жилого фонда для переселения семьи из аварийного дома, расположенного по адресу:

Между тем, решение о сроках отселения физических лиц из аварийных домов администрацией муниципального образования Дубенский район, как органом местного самоуправления, принято не было, что не отрицалось стороной административного ответчика.

Сведения о том, что многоквартирные дома, расположенные по адресам: , являются пригодными для проживания и не требуется принятие решения не представлено.

Проанализировав вышеизложенные обстоятельства дела, в совокупности с приведенными нормами материального права, учитывая, что администрацией муниципального образования Дубенский район по настоящее время в нарушение действующего законодательства не было принято решение о сроках отселения физических лиц из многоквартирных домов, расположенных по адресам: , суд приходит к выводу, что имеет место незаконное бездействие со стороны администрации муниципального образования Дубенский район в части не принятия решения о сроках отселения физических лиц из многоквартирных аварийных домов, и возлагает на администрацию муниципального образования Дубенский район обязанность принять решение о сроках отселения физических лиц. При этом способ исполнения возложенной на орган местного самоуправления обязанности отнесен к компетенции уполномоченного органа.

В соответствии с положениями части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Определяя срок для устранения указанного нарушения прав неопределенного круга лиц, учитывая характер рассматриваемого дела, а также действия, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав неопределенного круга лиц, суд полагает, что указанный прокурором Дубенского района Тульской области срок является разумным и достаточным для исполнения решения суда.

Поскольку бездействие администрации может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, как являющихся жильцами находящихся в ненадлежащем состоянии многоквартирных жилых домов, так и иных граждан, суд находит административные исковые требования прокурора Дубенского района Тульской области подлежащими удовлетворению.

Рассмотрев административное дело в пределах заявленных и поддержанных в судебном заседании административных исковых требований, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Дубенского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Дубенский район о признании незаконным бездействия, обязании принять решение о сроках отселения физических лиц из аварийных домов, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Дубенский район, выразившееся в непринятии решения о сроках отселения физических лиц в случае признания домов аварийными и подлежащими сносу в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Возложить на администрацию муниципального образования Дубенский район обязанность в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о сроках отселения физических лиц из домов, расположенных по адресам: , в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Возложить на администрацию муниципального образования Дубенский район обязанность в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о сроках отселения физических лиц из дома, расположенного по адресу: в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через ФИО1 межрайонный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено 29 июля 2022 г.

Председательствующий О.А. Никифорова