№ 2- 5342

61RS0022-01-2023-006135-67

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

«12» октября 2023 года

Таганрогский городской суд Ростовской области

В составе: председательствующего судьи Иванченко М.В.

при секретаре Дзюба О.Ю.

с участием представителя Управления Роспотребнадзора по Ростовской области ФИО1, действующей по доверенности от 26.12.2022 года

представителя МАОУ СОШ № 22 ФИО2

представителя Администрации г. Таганрога ФИО3, действующего по доверенности от 10.04.2023 года,

представителя Управления образования города Таганрога ФИО4, действующей по доверенности от 05.10.2023 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению средней образовательной школе № 22, Администрации г. Таганрога о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства,

при участии третьего лица не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора Управления образования г. Таганрога

установил:

Управление Роспотребнадзора по Ростовской области обратилось в суд с иском, указав, что в соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является федеральным органом исполнительной власти, а Управление Роспотребнадзора ао Ростовской области - территориальным органом Федерального органа исполнительной власти. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004г. № 322 утверждено Положение «О Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека». Полномочия Управления Федеральной службы но надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области утверждены приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 16.08.2006г. № 257.

Статьей 46 ГПК РФ установлено, что в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо неопределенного круга лиц, подл. 2 п. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999г. № ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», который наделяет главных государственных санитарных врачей и их заместителей полномочием предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В 2022г. территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Таганроге, Неклиновском, Матвеево-Курганском, Куйбышевском районах по результатам внеплановой проверки принято решение № от 01.02.2022г. в отношении Муниципального автономного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы №22, выдано предписание должностного лица территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Таганроге, Неклиновском, ФИО5»- Курганском, Куйбышевском районах об устранения выявленных нарушений от 16.02.2022г. № 32 со сроком исполнения 15.02.2023г. В соответствии с предписанием необходимо: Привести площадь учебных кабинетов для обучающихся 1-4 классов в соответствии с п. 3.4.14 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Указанный пункт СП предусматривает, что количество обучающихся в классе определяется исходя из расчета соблюдения нормы площади на одного обучающегося, соблюдении требований к расстановке мебели в учебных кабинетах. Площадь учебных кабинетов без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы., гумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования рабочего места преподавателя, должна рассчитываться следующим образом: не менее 2,5 кв.м. на одного обучающегося при фронтальных формах занятий»

Поскольку хозяйствующий субъект 11.05.2023 в территориальный отдел представил информацию о невыполнении предписания, принято решение об обращении в суд.

Истец, с учетом изменения исковых требований, просит обязать Администрацию г. Таганрога обеспечить финансирование МАОУ СОШ № 22 с целью реконструкции используемых МАОУ СОШ № 22 зданий, строений, сооружений, помещений при условии соблюдения предельной наполняемости классов в соответствии с СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи»;

Обязать МАОУ СОШ № 22 после обеспечения финансирования Администрацией г. Таганрога при разработке проектной документации в отношении зданий, строений, сооружений, помещений, используемых хозяйствующими субъектами соблюдать требования п. 3.4.14 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи ».

Представитель истца ФИО1 исковые требования поддержала, пояснила, что санитарные нормы должны соблюдаться для обеспечения здоровья детей, что наполняемость классов должна соответствовать санитарным нормам, поэтому необходимо решить вопрос о реконструкции здания. Сведений о возможности проведения реконструкции истец не имеет, поскольку для этого необходимы специальные познания, привлекать специалистов для дачи заключения они не будут.

Представитель школы ФИО2 исковые требования не признала и пояснила, что школа сдана в эксплуатацию в 1970 году, проектная мощность 1320 учащихся, в настоящее время учащихся 950 человек. Обучение производится в одну смену в соответствии с требованиями законодательства. Отказать в принятии учащихся в школу они не могут, большое количество детей приехало из присоединенных к России территорий, нарушать их право на получение образование неправильно. Просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель Администрации г.Таганрога ФИО3 полагал, что Администрация г. Таганрога не может являться ответчиком по иску, так как распорядителем бюджетных средств является Управление образования.

Представитель Управления образования ФИО4 просила отказать в удовлетворении требований, пояснив, что школа построена задолго до введения в действие Правил, на которые ссылается истец, поэтому Правила в данном случае не применимы. Управление образования является распорядителем бюджетных средств в сфере образования, но средства выделяются из бюджета города. Изменить процесс обучения и перейти на обучение в две смены также будет нарушением требований законодательства.

Исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении иска.

Судом первой инстанции установлено, что здание МАОУ СОШ № 22, расположенное по адресу: ул. Кирова,2, в г. Таганроге построено в 1971 году, предназначено для обучения 1320 человек.

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ростовской области на основании решения начальника территориального отдела № от 01.02.2022 проведена проверка требований санитарно-эпидемиологического законодательства в МАОУ СОШ №.

По результатам проверки составлен акт № от 16 февраля 2022 г. из которого следует, что выявлены нарушения требований пункта 3.4.14 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" об обеспечении соответствия площади учебных кабинетов из расчета не менее 2,5 кв. м на одного обучающегося при фронтальных формах занятий. В частности, установлено несоответствие площади помещений в учебных кабинетов для обучающихся 1-4 классов количеству обучающихся.

МАОУ СОШ №22 выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 32 от 16 февраля 2022 г. со сроком исполнения до 15 февраля 2023 г.

В ответе школы от 11.05.2023 указано, что в школе организовано обучение с 1 по 11 класс только в первую смену, в 1-4 классах обучается 415 человек, распределены они по 14 кабинетам, нет проектной мощности для увеличения количества кабинетов для учащихся начальной школы, средняя наполняемость составляет 30 человек.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно пункту 3 статьи 39 указанного Федерального закона, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

На основании пункта 2 части 6 статьи 28 названного закона, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пункту 3.4.14 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", количество обучающихся в классе определяется исходя из расчета соблюдения нормы площади на одного обучающегося, соблюдении требований к расстановке мебели в учебных кабинетах.

Площадь учебных кабинетов без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования рабочего места преподавателя, должна рассчитываться следующим образом: не менее 2,5 м2 на одного обучающегося при фронтальных формах занятий; не менее 3,5 м2 на одного обучающегося при организации групповых форм работы и индивидуальных занятий.

Истцом заявлены требования о выделении средств для проведения реконструкции школы в целях соблюдения санитарных норм.

Здание школы построено до введения в действие СанПиН 2.4.2.2821-10 постановлением от 29 декабря 2010 г. № 189 и не соответствует современным требованиям, предъявляемым к вновь строящимся зданиям общеобразовательных организаций, что не зависит от действий ответчиков.

Согласно пункту 1.3 СП 2.4.3648-20, объекты, введенные в эксплуатацию до вступления в силу Правил, а также объекты на стадии строительства, реконструкции и ввода их в эксплуатацию, в случае если указанные процессы начались до вступления в силу Правил, эксплуатируются в соответствии с утвержденной проектной документацией, по которой они были построены, при условии обеспечения доступности услуг, оказываемых хозяйствующим субъектом инвалидам и лицам с ограниченными возможностями здоровья.

Согласно частям 2, 3 статьи 67 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Правила приема в государственные образовательные организации субъектов Российской Федерации и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация.

Из объяснений представителя МАОУ СОШ № 22 судом установлено, что снизить количество обучающихся и занимающихся в учебных кабинетах не представляется возможным, т.к. школа обязана принимать детей, проживающих на закрепленных участках.

Исполнение МАОУ СОШ №22 пункта 3.4.14 СП 2.4,3648-20 посредством сокращения количества учащихся в каждом классе в виде отказа в приеме в школу учеников, повлечет нарушение статьи 43 Конституции Российской Федерации, согласно которой каждый имеет право на образование, т.е. к существенным нарушениям прав и законных интересов лиц, обучающихся в МАОУ СОШ №22 и имеющих гарантированный законом равный доступ к получению образования в том образовательном учреждении, которое они выбрали и были приняты.

Стороной истца в нарушение требований статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств возможности исполнения пункта 3.4.14 СП 2.4.3648-20 путем проведения реконструкции здания. Требования о выделении средств на реконструкцию здания школы с целью увеличения площади помещений с учетом наполняемости учебного заведения, не подтверждены доказательствами, подтверждающими возможность проведения таких мероприятий, в том числе финансовой возможности, с учетом соотношения объема необходимых затрат и защищаемого права.

Статьей 15 Конституции Российской Федерации установлен приоритет конституционных норм перед иными нормативными актами, и им придан характер прямого действия.

Обеспечение права каждого на образование, общедоступность и бесплатность которого в государственных или муниципальных образовательных учреждениях гарантируется, является важнейшей функцией Российской Федерации как социального государства. Таким образом, государство и муниципальные образования, обеспечивая общедоступность образования независимо от места жительства, обязаны сохранять в достаточном количестве образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть.

Суд, отказывая в удовлетворении исковых требований, исходит из приоритета конституционных норм, закрепляющих право на общедоступное образования, перед требованиями пункта 3.4.14 СП 2.4.3648-20, и об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований с учетом существа и предмета исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Оставить без удовлетворения исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению средней образовательной школе № 22, Администрации г. Таганрога о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд.

Решение в окончательной форме принято 18 октября 2023 года.

Председательствующий: