РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 августа 2022 года г. Кимры
Кимрский городской суд Тверской области в составе
председательствующего судьи Лефтер С.В.,
при секретаре судебного заседания Пищаскиной К.А.,
с участием представителя административного истца - помощника Тверского межрайонного природоохранного прокурора Тверской области Чернышевой П.Г.,
представителя административного ответчика Администрации Кимрского района Тверской области – ФИО1,
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Тверского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Кимрского района Тверской области об обязании обустроить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов,
УСТАНОВИЛ:
Тверской межрайонный природоохранный прокурор, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Кимрский городской суд Тверской области с вышеназванными административными исковыми требованиями, которые мотивирует тем, что Тверской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по обращению Е.В.В. о несоответствии контейнерных площадок, расположенных в д. Пекуново Кимрского района Тверской области, требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
В ходе проведенной проверки установлено, что администрацией Кимрского района Тверской области нарушены требования законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, требования санитарно-эпидемиологического законодательства.
В целях устранения нарушений норм федерального законодательства прокуратурой 13.12.2021 года в адрес главы Кимрского района Тверской области внесено представление.
Администрацией Кимрского района Тверской области в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в Кимрском районе Тверской области, утвержденный Постановлением администрации Кимрского района от 28.05.2019 года №*, включены сведения о контейнерной площадке в д. Пекуново Федоровского с/п Кимрского района, у д. Пекуново (перед въездом в деревню с правой стороны) установлен контейнер.
Согласно акту ООО «Тверьспецавтохозяйство» о нарушении природоохранного законодательства на территории Кимрского района Тверской области от 01.03.2022 года, контейнерная площадка, расположенная в д. Пекуново Кимрского района Тверской области (перед въездом в деревню с правой стороны), не соответствует требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения - отсутствует ограждение по периметру площадки, поверхность площадки не имеет твердого (бетонного, асфальтового) покрытия.
В силу действующего законодательства обязанность по содержанию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенной перед въездом в д. Пекуново Кимрского район Тверской области, лежит на администрации Кимрского района Тверской области.
Право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается правосудием.
Игнорирование органом местного самоуправления администрацией Кимрского района Тверской области требований законодательства об охране окружающей среды, законодательства об отходах производства и потребления, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, законодательства об общих принципах организации местного самоуправления нарушает гарантированные ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» права жителей д. Пекуново Кимрского района Тверской области, а также других граждан, посещающих указанный населенный пункт, на благоприятную окружающую среду.
С учетом изложенного, в целях устранения нарушений федерального законодательства, восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, предотвращения угрозы здоровью жителей д. Пекуново, причинения вреда окружающей среде, земельным участкам, почве, а также предупреждения другого негативного воздействия на окружающую среду, просит суд обязать администрацию Кимрского района Тверской области обустроить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные в д. Пекуново Федоровского сельского поселения Кимрского района Тверской области, в соответствии с требованиями законодательства об отходах производства и потребления, законодательства о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения, а именно: установить ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, оборудовать площадку твердым (бетонным, асфальтовым) покрытием с уклоном для отведения талый и дождевых сточных вод. Установить срок выполнения мероприятий по обустройству площадок в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании прокурор Чернышева П.Г. заявленные требования поддержала и настаивала на их удовлетворении.
Представитель административного ответчика Администрации Кимрского района Тверской области – ФИО1 не возражал в удовлетворении иска прокурора.
Представитель заинтересованного лица Администрации Федоровского сельского поселения в судебное заседание не явился. О месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении судебного разбирательства от указанного лица не поступило.
В соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившегося лица, поскольку его явка судом не признана обязательной.
Суд, заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, проанализировав материалы дела, исследовав собранные по делу доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующим выводам.
Доказательства, исследованные в ходе судебного разбирательства, суд признает относимыми, допустимыми, достоверными и в своей совокупности достаточными для разрешения дела.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
В силу ч. 2 ст.16 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в частности, размещение отходов производства и потребления. Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ).
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.
Согласно п. 1, 4 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 года № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» закреплено, что настоящие санитарные правила и нормы (далее - Санитарные правила) являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты).
В соответствии с п. 3 указанных СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра. Количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО. На контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КГО (п. 6 СанПиН 2.1.3684-21).
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 26.04.2016 года № 13-П, законодатель, будучи связан вытекающим из конституционного принципа равенства всех перед законом требованием формальной определенности правовых норм, должен стремиться к тому, чтобы компетенция муниципальных образований была определена ясным, четким и непротиворечивым образом, в том числе с точки зрения используемой законодателем юридической терминологии, а соответствующее правовое регулирование позволяло бы разграничить вопросы местного значения, решение которых возложено на органы местного самоуправления, и вопросы государственного значения, решение которых возложено на федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также обеспечивало бы взаимосогласованную регламентацию полномочий органов местного самоуправления нормативными правовыми актами различной отраслевой принадлежности.
Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Аналогичные полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами закреплены за органами местного самоуправления муниципальных районов (п. 2 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ).
В пункте 3 статьи 8 того же закона определено, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют названные полномочия на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
В соответствии с п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 года № 1039 (далее Правила) места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
С учетом системного толкования приведенных положений действующего законодательства, правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации следует отметить, что Федеральный закон № 89-ФЗ содержит исчерпывающий перечень полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов, с указанием на их обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Федеральный закон № 89-ФЗ от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления» содержит конкретный перечень полномочий органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами и относит обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов к полномочиям муниципального района.
Из анализа приведенных выше положений действующего законодательства следует, что обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отнесена к полномочиям муниципальных районов.
Согласно ч. 2 ст. 10 Устава муниципального образования «Кимрский район Тверской области», принятого Решением Совета депутатов Кимрского района от 02.02.2010 года №*, в состав Кимрского муниципального района входит, в том числе, территория Федоровского сельского поселения (д. Пекуново).
В судебном заседании установлено, что в ходе проведения Тверской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по обращению Е.В.В. о несоответствии контейнерных площадок, расположенных в д. Пекуново Кимрского района Тверской области, требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в ходе которой установлено, что администрацией Кимрского района Тверской области нарушены требования законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, требования санитарно-эпидемиологического законодательства, в связи с чем прокуратурой 13.12.2021 года в адрес главы Кимрского района Тверской области внесено представление.
Администрацией Кимрского района Тверской области в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в Кимрском районе Тверской области, утвержденный Постановлением администрации Кимрского района от 28.05.2019 года №*, включены сведения о контейнерной площадке в д. Пекуново Федоровского с/п Кимрского района, у д. Пекуново, перед въездом в деревню с правой стороны установлен контейнер.
Согласно акту ООО «Тверьспецавтохозяйство» о нарушении природоохранного законодательства на территории Кимрского района Тверской области от 01.03.2022 года, контейнерная площадка, расположенная в д. Пекуново Кимрского района Тверской области (перед въездом в деревню с правой стороны), не соответствует требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения - отсутствует ограждение по периметру площадки, поверхность площадки не имеет твердого (бетонного, асфальтового) покрытия.
Таким образом, суд приходит к выводу, что на территории муниципального образования – Федоровского сельского поселения Кимрского муниципального района Тверской области в д. Пекуново не оборудованы в соответствии с требованиями действующего законодательства места (площадки) накопления ТКО.
На основании изложенного выше, суд считает заявленный административный иск подлежащим удовлетворению.
Согласно части 3 пункта 1 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия либо устранить иным способом допущенные нарушения, суд устанавливает в решении срок, в течение которого подлежат устранению допущенные нарушения. С учетом требований разумности, обоснованности и достаточности, суд считает необходимым в данной ситуации установить административному ответчику срок для исполнения решения суда о возложении обязанности создать и оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования – д. Пекуново Федоровского сельского поселения Кимрского района Тверской области – в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Принимая решение по заявленным административным истцом требованиям, суд полагает изложить его резолютивную часть в соответствии с положениями ст.227 КАС РФ.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 265.1-265.5 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Тверского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Кимрского района Тверской области об обязании обустроить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Администрации Кимрского района Тверской области, выразившееся в непринятии мер по организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования – д. Пекуново Федоровского сельского поселения Кимрского района Тверской области в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Обязать Администрацию Кимрского района Тверской области обустроить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории д. Пекуново Федоровского сельского поселения Кимрского района Тверской области в соответствии с нормами СанПиН 2.1.3684-21, а именно: установить ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, оборудовать площадку твердым (бетонным, асфальтовым) покрытием с уклоном для отведения талый и дождевых сточных вод в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Кимрский городской суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.
Судья С.В. Лефтер
Решение принято в окончательной форме 31 августа 2022 года.
Судья С.В. Лефтер
1версия для печати