Дело № 2-3380/202349RS0001-01-2023-004167-12

7 ноября 2023 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Магаданский городской суд Магаданской области

в составе председательствующего судьи Нецветаевой И.В.,

при секретарях Исаковой А.С., Тынелькут А.В.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда гражданское дело по иску ФИО1 к МОГБУЗ «Городская поликлиника» о назначении специальной социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в Магаданский городской суд с вышеуказанным иском к магаданскому областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Городская поликлиника».

В обоснование требований указала, что на основании трудового договора от 22 июля 2019 г. она работает в МОГБУЗ «Городская поликлиника» в должности врача клинико-лабораторной диагностики. Данная должность, на основании Номенклатуры должностей медицинских работников и фармецевтических работников, являющейся приложением к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 декабря 2012 г. № 1183н, отнесена к категории специалистов с высшим профессиональным (медицинским) образованием (врачи).

Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» установлены меры социальной поддержки отдельных категорий медицинских работников.

Подпунктом «б» пункта 2 указанного постановления, с 1 января 2023 г. установлена специальная социальная выплата для категорий медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, в частности врачам, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию).

Данная выплата осуществляется территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в течение 7 рабочих дней со дня получения реестра.

Полагает, что поскольку она имеет необходимый уровень образования и осуществляет деятельность МОГБУЗ «Городская поликлиника», то относится к категории медицинских работников, указанных в подпункте «б» пункта 2 постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 2568 и имеет право на меры дополнительной государственной социальной поддержки в виде установления ежемесячной специальной социальной выплаты.

Ссылаясь на приведённые обстоятельства, просит возложить на МОГБУЗ «Городская поликлиника» обязанность включить её до 1 ноября 2023 г. в реестр работников, имеющих с 1 января 2023 г. право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной подпунктом «б» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 и направить данный реестр в отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области для осуществления выплат.

Определением судьи от 21 сентября 2023 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика привлечено министерство здравоохранения и демографической политики Магаданской области.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения требований возражала, просила отказать в их удовлетворении, поскольку клинико-диагностическая лаборатория, в которой работает ФИО1, обслуживает население всего города и не имеет территориально-участкового принципа и, кроме того, ФИО1, как врач данной лаборатории не осуществляет диспансерное наблюдение пациентов по основному заболеванию и не проводит прижизненные гистологические и цитологические исследования, а потому не относится к категории работников медицинского учреждения, указанных в подпункте «б» пункта 2 постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 2568.

Представитель третьего лица - Министерства здравоохранения и демографической политики Магаданской области в судебное заседание не явился, о дате и времени его проведения извещён надлежаще, в письменном отзыве на иск ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия. При этом дополнительно указал, что в целях получения разъяснений по вопросу применения положений постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 2568 ими направлялись запросы в Министерство здравоохранения Российской Федерации и Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.

В письме от 23 марта 2023 г. Минздрав России ответ на поставленные вопросы не дал, указав, что вопросы реализации постановления № 2568 рассматриваются на совещаниях.

По результатам одного из таких совещаний в феврале 2023 г. в субъекты направлены слайды, из которых следовало, что специальные социальные выплаты медицинским работникам вспомогательных (параклинических) отделений, параклинических служб (клинические лаборатории, рентген-кабинеты, ультразвуковые диагностические кабинеты, эндоскопические кабинеты, психологи и др.) указанным постановлением Правительства РФ не предусмотрены.

Поскольку ФИО1 осуществляет трудовую деятельность в клинико-диагностической лаборатории амбулаторного отделения № 1 МОГБУЗ «Городская поликлиника», которая не оказывает первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и не осуществляет диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию), а также не является станцией(отделением) скорой медицинской помощи, то она не подпадает под действие постановления № 2568. В этой связи в удовлетворении заявленных требований просил отказать.

Суд, руководствуясь положениями части 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), определил рассмотреть дело в отсутствие третьего лица.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующему.

Право на вознаграждение за труд, без какой бы то ни было дискриминации гарантировано Конституцией Российской Федерации (ч. 3 ст. 37 Конституции РФ).

В соответствии с абзацем 5 части 1 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы. Работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с данным Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами (абз. 7 ч. 2 ст. 22 ТК РФ).

Понятие заработной платы сформулировано в части 1 статьи 129 ТК РФ и определено как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, при этом заработная плата включает компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Частью 2 статьи 72 Федерального закона 21 ноября 2011 г. № 323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (далее – постановление № 2568) отдельным категориям медицинских работников медучреждений государственной системы здравоохранения, участвующих в программах обязательного медицинского страхования с 1 января 2023 г. установлена ежемесячная специальная социальная выплата.

В пункте 2 указанного постановления с 1 января 2023 г. установлена специальная социальная выплата медицинским работникам (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, в том числе врачам, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию) (подпункт «б» пункта 2).

Указанная специальная социальная выплата медицинским работникам, указанным в пункте 2 настоящего постановления и занимающим штатные должности по состоянию на 1 января 2023 г., в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также впервые пришедшим в 2023 году и последующих годах на вакантные должности в медицинские организации, осуществляется Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования (подпункт «а» части 4 постановления № 2568).

Порядок осуществления данной выплаты разъяснен в Правилах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 2568.

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

Для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр). В декабре реестр представляется медицинскими организациями в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца (пункт 4 Правил).

Как установлено судом, следует из материалов дела МОГБУЗ «Городская поликлиника» является юридическим лицом и имеет структуру, состоящую из подразделений, в задачи которых входит обеспечение деятельности учреждения по оказанию медицинской помощи населению, а также из клинических и диагностических подразделений, в функции которых входит оказание медицинской помощи по различным видам, условиям и формам: амбулаторные отделения, центры, специализированные отделения, дневные стационары, медицинские кабинеты, клинико-диагностические лаборатории, фельдшерские здравпункты, стерилизационные, регистратуры (пункт 1.6 устава в редакции 2022 г.).

Основной целью деятельности учреждения является оказание медицинской помощи населению муниципального образования «Город Магадан», при этом к основным видам деятельности учреждение отнесены, в том числе оказание первичной доврачебной, врачебной и специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара (пункты 3.1, 3.2 устава).

На основании приказа по МОГБУЗ «Городская поликлиника» от 24 июля 2019 г. и трудового договора от 5 февраля 2021 г., ФИО1 с 22 июля 2019 г. по настоящее время работает в должности врача клинической лабораторной диагностики амбулаторного отделения № 1 МОГБУЗ «Городская поликлиника».

Ответчиком не оспаривается, что ФИО1 не была включена в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568. Основанием отказа для включения её в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной выплаты, явился тот факт, что непосредственно с населением истец не работает, клинико-диагностическая лаборатория, в которой работает ФИО1, не имеет территориально-участкового принципа, а врач данной лаборатории не осуществляет диспансерное наблюдение пациентов по основному заболеванию и не проводит прижизненные гистологические и цитологические исследования.

Между тем, в соответствии с Номенклатурой должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утверждённой приказом Минздрава России от 2 мая 2023 г. № 205н, врачи клинических лабораторных диагностик отнесены к категории врачей-специалистов с высшим медицинским образованием (врачи).

Согласно должностной инструкции врача клинической лабораторной диагностики МОГБУЗ «Городская поликлиника», к данной должности предъявлено требование о наличии высшего медицинского образования.

В соответствии с пунктом 1 должностной инструкции, к должностным обязанностям врача клинической лабораторной диагностики МОГБУЗ «Городская поликлиника» отнесены, в том числе консультирование пациентов по особенностям взятия, транспортировки и хранения биологического материала, по правилам и методам проведения исследований при выполнении клинических лабораторных исследований по месту взятия биологического материала (по месту лечения).

Таким образом, ФИО1 является медицинским работником с высшим образованием и в силу должностных обязанностей взаимодействует с гражданами (пациентами) по вопросам проведения лабораторных исследований.

В этой связи ФИО1 относится к категории медицинских работников, предусмотренных подпунктом «б» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568, то есть к категории врачей, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, без каких-либо дополнительных условий.

Доводы ответчика о том, что клинико-диагностическая лаборатория, в которой работает ФИО1, не имеет территориально-участкового принципа и не осуществляет диспансерное наблюдение пациентов, не основаны на законе, поскольку данное дополнительное условие отнесено подпунктом «б» пункта 2 постановления № 2568 лишь к категории медицинских работников с высшим (немедицинским) образованием, работающих в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющих диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию).

С учётом изложенного, требования ФИО1 о возложении на ответчика обязанности включить её в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты со дня получения такого права, то есть с 1 января 2023 г., и направить его в ОСФР по Магаданской области подлежат удовлетворению.

Рассматривая требование ФИО1 об установлении срока выполнения данной обязанности до 1 ноября 2023 г., суд принимает во внимание дату принятия данного решения и полагает необходимым установить срок его исполнения днём вступления решения суда в законную силу.

В силу части 1 статьи 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины.

При обращении в суд истцом уплачена государственная пошлина в сумме 300 рублей, что подтверждается чеком-ордером от 8 сентября 2023 г. № 4994.

Поскольку исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению, то с ответчика в её пользу надлежит взыскать понесённые ею расходы по уплате государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к МОГБУЗ «Городская поликлиника» о назначении специальной социальной выплаты – удовлетворить.

Возложить на магаданское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская поликлиника» (ИНН <***>) обязанность включить по вступлении решения суда в законную силу врача клинико-лабораторной диагностики ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ в реестр работников, имеющих с 1 января 2023 г. право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной подпунктом «б» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» и направить данный реестр в отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области для осуществления выплат.

Взыскать с магаданского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская поликлиника» (ИНН <***>) в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Установить днём составления мотивированного решения суда (с учётом выходных дней) – 14 ноября 2023 года.

Судья И.В. Нецветаева