57RS0026-01-2022-003119-63
Дело № 2-2382/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 декабря 2022 года
г. Орёл
Орловский районный суд Орловской области в составе:
председательствующего судьи Дементьева А.А.,
при секретаре Гороховой А.В.,
с участием помощника прокурора <адрес> Гущиной И.В.,
представителя ответчика - администрации <адрес>, по доверенности ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского районного суда Орловской области гражданское дело по исковому заявлению прокурора Орловского района Орловской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Орловского района Орловской области о понуждении к принятия мер по приведению автомобильной дороги к состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения,
установил:
прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Орловского муниципального округа <адрес>, в обоснование которого указано следующее.
В прокуратуру района обратилась ФИО2 в связи с ненадлежащим состоянием дорожного покрытия по <адрес> д. Хардиково Орловского муниципального округа <адрес>. По результатам проверки проведенной прокуратурой района данный факт подтвердился, на <адрес> в нарушении требования п. 4.5 ГОСТ 5276-2007 частично отсутствуют тротуар или пешеходная дорожка; на <адрес> в нарушении требования п. 4.5 ГОСТ 5276-2007 частично отсутствуют тротуар или пешеходная дорожка.
Согласно постановлению администрации <адрес> от Дата № «Об утверждении перечня улично-дорожной сети и автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Орловского муниципального округа <адрес> и присвоения им идентификационных номеров» включены в перечень улично-дорожной сети и автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Орловского муниципального округа <адрес>, протяженностью 800 метров с типом покрытия асфальт, <адрес> протяженностью 780 метров с типом покрытия асфальт, <адрес>
Таким образом, администрацией Орловского муниципального округа ненадлежащим образом осуществляется деятельность в области дорожной деятельности, в связи с чем жители <адрес> (особенно дети, ходящие в школу) вынуждены ходить по дороге, которая не оборудована тротуаром и не имеет обочины.
С учётом уточнения исковых требований, просит суд обязать администрацию Орловского муниципального округа обеспечить надлежащее содержание автомобильной дороги «д. Хардиково, <адрес>, протяженностью 800 метров, с типом покрытия - асфальт, <адрес>, протяженностью 780 метров, с типом покрытия – асфальт, в соответствии с п. 4.5 ГОСТ Р 52766-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» и приказом Министерства транспорта РФ от Дата № «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Гущина И.В. уточнённые исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.
Представитель ответчика администрации <адрес>, по доверенности ФИО1 в судебном заседании не отрицая наличия указанных выше нарушений, указала, что работы по обеспечению тротуара и пешеходной дорожки относятся к работам по капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования, при этом в рамках капитального ремонта срок 8 месяцев является недостаточным. Необходимо разработать соответствующую документацию, запланировать денежные средства представительным органом, провести процедуры в рамках Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от Дата N 44-ФЗ, и с учётом погодных условий просит предоставить срок на исполнение – 1 год.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно п. 1 ст. 11 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд, арбитражный суд или третейский суд в соответствии с их компетенцией.
В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанностей.
В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон РФ № 196-ФЗ) права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
Согласно ст. 12 Федерального закона РФ № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон РФ № 237-ФЗ), настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации (далее – дорожная деятельность).
Действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации (далее - автомобильные дороги) независимо от их форм собственности и значения.
Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением (ч. 9 ст. 5 Федерального закона РФ № 257-ФЗ).
К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе: разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления (ст. 13 Федерального закона РФ № 257-ФЗ).
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона РФ № 257-ФЗ).
Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч. 1 ст. 17 Федерального закона РФ №257-ФЗ).
Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года N 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, которая предназначена для использования при планировании объемов дорожных работ, в том числе при их проектировании и формировании программ дорожных работ на краткосрочный и среднесрочный периоды.
В соответствии с пунктами 5 части 1 статьи 15 Федерального закона РФ от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от Дата N 270-ст, тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.
В судебном заседании установлено, что <адрес> в д. Хардиково Орловского муниципального округа <адрес> входит в Перечень улично-дорожной сети и автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Орловского муниципального округа <адрес>, утвержденный Постановлением Администрации Орловского муниципального округа <адрес> от Дата №.
<адрес> проведена проверка соблюдения законодательства по содержанию и приведению в нормативное состояние автомобильной дороги в д. Хардиково Орловского муниципального округа <адрес>.
Проверкой установлено, что на <адрес> д. Хардиково в нарушении требования п. 4.5 ГОСТ 5276-2007 частично отсутствуют тротуар или пешеходная дорожка.
Данное обстоятельство в судебном заседании ответчиком не оспаривалось, и подтверждается представленными фото материалами, ответом заместителя главы администрации округа по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству и актом выявленных недостатков от Дата, составленным старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МВД России «Орловский» ФИО3
Таким образом установив, что спорный участок автомобильной дороги не отвечает требованиям ГОСТов, и это влечет нарушение требований безопасности дорожного движения, создает предпосылки возникновения дорожно-транспортных происшествий, и как следствие возникновение угрозы жизни здоровью неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором <адрес> исковых требований к администрации Орловского муниципального округа <адрес>, на которую возложены функции по содержанию вышеуказанной автомобильной дороги.
Вместе с тем суд соглашается с доводами ответчика о том, что для исполнения указанного решения потребуется срок не менее одного года, поскольку для выполнения предполагаемых работ необходимо разработать соответствующую документацию, запланировать денежные средства представительным органом, провести процедуры в рамках Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от Дата N 44-ФЗ.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации <адрес> о понуждении к принятия мер по приведению автомобильной дороги к состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения - удовлетворить.
обязать администрацию Орловского муниципального округа обеспечить надлежащее содержание автомобильной дороги «д. Хардиково, <адрес>, протяженностью 800 метров, с типом покрытия - асфальт, <адрес>, протяженностью 780 метров, с типом покрытия – асфальт, в соответствии с п. 4.5 ГОСТ Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» утвержденного Приказом Ростехрегулирования от Дата N 270-ст и приказом Министерства транспорта РФ от Дата № «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме – 26 декабря 2022 года путем подачи апелляционной жалобы через Орловский районный суд Орловской области.
Председательствующий
А.А. Дементьев