Решение по делу № 2А-2790/2023 от 13.06.2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 июня 2023 года г. Самара

Советский районный суд г. Самара в составе:

судьи Никитиной С.Н.,

при секретаре судебного заседания Жирухиной Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2790/23 по административному исковому заявлению Прокурора Советского района г. Самары в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 74» г.о. Самара, Департаменту образования Администрации г.о. Самара о признании незаконным бездействия, обязании оборудовать медицинский блок образовательного учреждения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г.Самары в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 74» г.о. Самара, Департаменту образования Администрации г.о. Самара о признании незаконным бездействия МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 74» г.о. Самара по непринятию мер к устранению нарушений требований по оснащению медицинского блока учреждения; об обязании МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 74» г.о. Самара оборудовать медицинский блок в течение 2 месяцев с момента выделения денежных средств следующим оборудованием:

- тонометр с возрастными манжетами;

- стетофонендоскоп;

- секундомер;

- динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп);

- оториноскоп с набором воронок;

- плантограф;

- анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер);

- аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма;

- холодильник;

- бактерицидный облучатель/очиститель воздуха/устройство для обеззараживания и (или) фильтрации воздуха и (или) дезинфекции поверхностей;

- аппарат Рота с таблицей ФИО1;

- аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу);

- грелка медицинская;

- пузырь для льда;

- жгут кровоостанавливающий резиновый;

- носилки;

- травматологическая укладка, включающая: шины пневматические (детские и взрослые); вакуумный матрас; косынка; фиксатор ключицы; воротник Шанца (2 размера); жгут кровоостанавливающий; перчатки; бинт стерильный; салфетки стерильные; гелевый охлаждающе-согревающий пакет; ножницы; лейкопластырь 2 см - 1 шт., 5 см - 1 шт;

- зонды желудочные разных размеров;

- посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи;

- емкость - непрокалываемый контейнер с крышкой для дезинфекции отработанных шприцев, тампонов, использованных вакцин;

- кушетка;

- ширма медицинская;

- бикс большой;

- бикс малый;

- пинцет;

- корцанг;

- персональный компьютер;

- принтер;

- коврик (1 м х 1,5 м);

- комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни;

об обязании Департамента образования Администрации г.о. Самара выделить денежные средства для оборудования медицинского блока образовательного учреждения в течение 2 месяцев с момента вступления решения в законную силу. В обоснование требований административный истец ссылался на то, что Прокуратурой Советского района г. Самары проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 74» г.о. Самара. В ходе проведения проверки установлено, что МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 74» г.о. Самара обязанность по оснащению медицинского блока согласно требованиям приложения № 3 к Приказу Минздрава России от 05.11.2013 № 822н выполнена не в полном объеме. Указанное нарушает права несовершеннолетних на получение надлежащей медицинской помощи в период обучения в образовательной организации, ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних.

В судебном заседании старший помощник прокурора Советского района г.Самары Мосталыгина А.В. административное исковое заявление поддержала по изложенным в нем основаниям.

Представители административных ответчиков МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 74» г.о. Самара, Департамента образования Администрации г.о. Самара в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами.

Согласно ч. 3 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья.

В соответствии с п. 4 Приказа Минздрава России от 05.11.2013 № 822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» (далее - Приказ № 822н) организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В соответствии с п.3 Приказа Минздрава России от 05.11.2013 №822н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях" несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в виде: первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной; специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной; скорой медицинской помощи, в том числе скорой специализированной; паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях.

Организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности (п.4).

В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации (п.7).Оснащение медицинского блока отделения медицинской помощи обучающимся осуществляется в соответствии со стандартом оснащения, предусмотренным приложением N 3 к Порядку оказания медицинской помощи, утвержденному настоящим приказом (п.10 Приложения N 1 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 N 822н).

Следуя п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об образовании в РФ») к компетенции образовательной организации в сфере образовательной деятельности относится, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

Согласно ч. 6 ст. 28 «Об образовании в РФ» образовательные организации обязаны создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в РФ» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции.

Судом установлено, что Прокуратурой Советского района г. Самары проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 74» г.о. Самара. В ходе проведения проверки установлено, что МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 74» г.о. Самара обязанность по оснащению медицинского блока согласно требованиям приложения № 3 к Приказу Минздрава России от 05.11.2013 № 822н выполнена не в полном объеме.

Для устранения выявленного нарушения прокуратурой района в адрес руководителя образовательного учреждения вносилось представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены ввиду отсутствия финансовой возможности.

Частью 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление в части требований об обязании МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 74» г.о. Самара оборудовать медицинский блок подлежит удовлетворению, однако срок исполнения решения следует увеличить до 6 месяцев в связи с тем, что МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 74» г.о. Самара является бюджетным учреждением, закупка оборудования должна производиться согласно Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Также Прокурором Советского района г. Самары заявлено требование об обязании Департамента образования Администрации г.о. Самара выделить денежные средства для оборудования медицинского блока в течение 2 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В соответствии с пунктом 3 статьи 25 Устава г.о. Самара Самарской области и постановления Администрации г.о. Самара от 22.02.2012 № 121 «Об утверждении перечней муниципальных автономных и муниципальных бюджетных учреждений г.о. Самара в сфере образования» финансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий и предоставления субсидий на цели, не связанные с возмещением нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), для муниципальных автономных и муниципальных бюджетных учреждений г.о. Самара в сфере образования, в том числе МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 74» г.о. Самара, осуществляется Администрацией г.о. Самара в лице Департамента образования в пределах лимитов, утвержденных Департаментом образования на соответствующие цели на текущий финансовый год и плановый период 2024 и 2025 годов в соответствии с решением Думы г.о. Самара от 13.12.2022 № 257 «О бюджете городского округа Самара Самарской области на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов».

При этом понуждение Департамента образования г.о. Самара к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств бюджета г.о. Самара на финансирование муниципальных образовательных учреждений г.о. Самара в целях обеспечения требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный ст. 10 Конституции РФ принцип разделения властей.

В связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для возложения на Департамент образования Администрации г.о. Самара обязанности в двухмесячный срок с момента вступления в законную силу решения суда выделить денежные средства МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 74» г.о. Самара для устранения нарушений требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, а именно оборудования медицинского блока.

Ввиду изложенного в удовлетворении административных исковых требований в данной части следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Прокурора Советского района г. Самары в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 74» г.о. Самара, Департаменту образования Администрации г.о. Самара о признании незаконным бездействия, обязании оборудовать медицинский блок образовательного учреждения удовлетворить частично.

Обязать МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 74» г.о. Самара в течение шести месяцев с момента выделения Департаментом образования Администрации г.о. Самара денежных средств оборудовать медицинский блок следующим оборудованием: