Гражданское дело №

УИД № №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«31» августа 2022 года г. Дмитриев

Дмитриевский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Самофаловой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Перушевой Е.В.,

с участием помощника прокурора Дмитриевского района Курской области Баева Р.В.,

представителя ответчика – ФИО1, действующей на основании доверенности

№ от 03 августа 2022 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Дмитриевского района Курской области в защиту неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района «Дмитриевский район» Курской области об обязании создать муниципальную автоматизированную систему централизованного оповещения населения,

установил:

Прокурор Дмитриевского района Курской области обратилась в суд с вышеназванным исковым заявлением, указав в его обоснование, что прокуратурой Дмитриевского района Курской области в ходе проведенной проверки исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также законодательства о гражданской обороне установлено, что Администрацией Дмитриевского района Курской области на территории муниципального района «Дмитриевский район» Курской области не создана муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения населения, что нарушает требования ч.2 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ч.2 ст.8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» и п.7 Положения о системах оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС России №578, Минкомсвязи России №365 от 31.07.2020. По этой причине не представляется возможным надлежащим образом информировать население муниципального района «Дмитриевский район» Курской области, круг которого не определен, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

На основании указанных обстоятельств, прокурор Дмитриевского района Курской области просила обязать Администрацию муниципального района «Дмитриевский район» Курской области в срок до 31 декабря 2022 года создать муниципальную автоматизированную систему централизованного оповещения населения на территории муниципального района «Дмитриевский район» Курской области в соответствии с Положением о системах оповещения населения, утвержденным Приказом МЧС России №578, Минкомсвязи России №365 от 31.07.2020г..

В судебном заседании помощник прокурора Дмитриевского района Курской области Баев Р.В. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика – Администрации Дмитриевского района Курской области – ФИО1 в судебном заседании просила разрешение требований истца оставить на усмотрение суда, возражений относительно заявленных требований от нее не поступило

Суд, выслушав доводы истца, позицию представителя ответчика, исследовав материалы дела, находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В силу ст.46 Конституции РФ защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

В соответствии с ч.1 ст.56 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГПК РФ), каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно ч.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц при защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере социальной защиты, охраны здоровья, образования и т.д.

Согласно статьям 18, 45, 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

В силу ч.2 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно, кроме прочих функций, осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Согласно ч.2 ст.8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований, наряду с другими мероприятиями, создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 4 Положения о системах оповещения населения, утвержденного совместным Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий №578, Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации №365 от 31.07.2020, система оповещения населения включается в систему управления гражданской обороной (далее - ГО) и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС), обеспечивающей доведение до населения, органов управления и сил ГО и РСЧС сигналов оповещения и (или) экстренной информации, и состоит из комбинации взаимодействующих элементов, состоящих из специальных программно-технических средств оповещения, средств комплексной системы экстренного оповещения населения, общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей, громкоговорящих средств на подвижных объектах, мобильных и носимых средств оповещения, а также обеспечивающих ее функционирование каналов, линий связи и сетей передачи данных единой сети электросвязи Российской Федерации.

Согласно пунктам 7, 9, 10 того же Положения системы оповещения населения создаются на различных уровнях, в том числе на муниципальном уровне – это муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения. Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления.

Создание и поддержание в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения является составной частью комплекса мероприятий, проводимых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями по подготовке и ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Системы оповещения населения должны соответствовать требованиям, изложенным в приложении № 1 к Положению.

Пункт «г» ч.1 ст.102 Конституции Российской Федерации определяет, что к ведению Совета Федерации относится решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации.

Постановлением Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 22.02.2022 № 35-СФ дано согласие на использование Вооруженных сил Российской федерации за пределами территории Российской Федерации на основе общепризнанных принципов и норм международного права.

24 февраля 2022 года Президентом Российской Федерации принято решение о проведении специальной военной операции на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной на основании задания Прокуратуры Курской области №7/2-12-2022 от 21.06.2022 «О проведении проверки обеспечения безопасности населения и инфраструктуры на приграничных территориях» прокуратурой Дмитриевского района Курской области проверки исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также законодательства о гражданской обороне в деятельности Администрации Дмитриевского района Курской области установлено, что в нарушение ч.2 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ч.2 ст.8 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» и п.7 Положения о системах оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС России №578, Минкомсвязи России №365 от 31.07.2020, не создана муниципальная автоматизированная система центрального оповещения населения на территории муниципального района «Дмитриевский район» Курской области.

При этом в соответствии с пунктами 6.1, 7, 21 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, кроме прочего, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Из представления прокурора Дмитриевского района Курской области №22-2022 от 25 марта 2022 года следует, что Главе Дмитриевского района Курской области предлагалось принять меры по устранению выявленного вышеуказанного нарушения требований федерального законодательства с целью создания муниципальной автоматизированной системы центрального оповещения.

Как следует из письменного ответа Главы Дмитриевского района ФИО2 №1064 от 04 мая 2022 года постановлением Администрации Дмитриевского района Курской области №192 от 26.04.2021г. утверждено Положение о муниципальной автоматизированной системе централизованного оповещения населения Дмитриевского района Курской области, однако таковая фактически на территории муниципального района не создана.

Согласно письменным ответам, полученным на запросы суда, Комитета региональной безопасности Курской области от 24.08.2022г. и Комитета финансов Курской области от 29.08.2022г., а также письменным сообщениям Главы Дмитриевского района Комитету финансов Курской области и Комитету региональной безопасности Курской области, муниципальные автоматизированные системы централизованного оповещения (МАСЦО) населения создаются органами местного самоуправления за счет местных бюджетов. Бюджетным законодательством предусмотрено предоставление субсидий из областного бюджета на софинансирование осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения. 21 мая 2021 года Администрацией Курской области срок по созданию МАСЦО в приграничных районам Курской области определен до 01 декабря 2022 года, в остальных муниципальных районах Курской области – до конца 2023 года. Администрацией Дмитриевского района проектирование МАСЦО на территории района выполнено. 09 августа 2022 года Глава Дмитриевского района с целью проведения необходимых строительных работ по установке МАСЦО обратился в вышеуказанные комитеты Курской области с просьбой о выделении из областного бюджета субсидии в размере 3193070 рублей на создание в Дмитриевском районе МАСЦО, днако до настоящего времени данный вопрос не разрешен.

Таким образом, в судебном заседании нашли подтверждение обстоятельства нарушения требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также законодательства о гражданской обороне в деятельности Администрации Дмитриевского района Курской области, выразившиеся в отсутствии на территории муниципального района муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения Дмитриевского района Курской области в соответствии с Положением о системах оповещения населения, утвержденным Приказом МЧС России №578, Минкомсвязи России №365 от 31.07.2020, что нарушает права неопределенного круга лиц, пребывающих на территории муниципального района «Дмитриевский район» Курской области, на надлежащее информирование об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В связи с установленными обстоятельствами, а также с учетом проведения на территориях Донецкой Народной, Луганской Народной Республик и Украины специальной военной операции и сопутствующих ей факторов противоправных действий на территории Курской области, требования прокурора Дмитриевского района Курской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – ст.199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Дмитриевского района Курской области удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Дмитриевский район» Курской области в срок до 31 декабря 2022 года создать муниципальную автоматизированную систему централизованного оповещения населения на территории муниципального района «Дмитриевский район» Курской области в соответствии с Приказом МЧС России №578, Минкомсвязи России №365 от 31 июля 2020 года «Об утверждении Положения о системах оповещения населения».

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Дмитриевский районный суд Курской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме (01 сентября 2022 года).

Председательствующий судья: .

.

.

.

.