Решение по делу № 2-1365/2022 от 24.06.2022 | Соликамский городской суд (Пермский край)

Категория дела Об устранении нарушений требований законодательства о пожарной безопасности Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

В соответствии с ч.2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, с учетом характера возложенной на ответчиков обязанности, объема работы, подлежащей выполнению, суд полагает необходимым установить ответчикам срок

Резолютивная частьитоговое решение суда

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

№ 2-1365/2022

УИД 59RS0035-01-2022-001585-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Соликамск 24 июня 2022 года

Соликамский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Н.С.Новиковой,

при секретаре судебного заседания Ждановой К.С.,

с участием представителя истца - старшего помощника Соликамского городского прокурора Нехорошевой Ж.В., действующей на основании служебного удостоверения,

представителя ответчика МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №» ФИО1, действующей на основании приказа,

представителя ответчика Управления образования администрации Соликамского городского округа ФИО2, действующей на основании доверенности,

представителя ответчика Администрации Соликамского городского округа Тонких О.И., действующей на основании доверенности,

представителя третьего лица 10 ОНПР по Соликамскому городскому округу УНПР Главного управления России по Пермскому краю ФИО3, действующей на основании удостоверения, доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Соликамского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №» - структурное подразделение «Детский сад», Управлению образования администрации Соликамского городского округа, Муниципальному образованию - Соликамский городской округ в лице администрации Соликамского городского округа об устранении нарушений требования законодательства о пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Соликамский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Соликамский городской суд Пермского края с иском к МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №» - структурное подразделение «Детский сад», Управлению образования администрации Соликамского городского округа, Муниципальному образованию - Соликамский городской округ в лице администрации Соликамского городского округа об устранении нарушений требования законодательства о пожарной безопасности.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что Соликамской городской прокуратурой рассмотрены материалы проверки 10 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Соликамскому городскому округу Главного управления МЧС России по Пермскому краю (далее – 10 ОНПР) в отношении МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №)» - структурное подразделение «Детский сад».

В результате рассмотрения материалов установлено, что согласно распоряжению (приказу) начальника 10 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Соликамскому городскому округу управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Пермскому краю ФИО4 от №, проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля исполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара от №, срок исполнения которого истек 01.07.2021г.

По результатам проведенной проверки выявлен факт невыполнения пунктов № предписания от № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, срок исполнения 01.07.2021 года, которые создают угрозу жизни и здоровью граждан, нарушая их конституционное право на жизнь.

По результатам проведенных проверок были выявлены факты нарушения требований пожарной безопасности, а именно на данный момент остается неисполненным 27 пунктов предписаний, а этом серьёзные нарушения требований законодательства, которые создают угрозу жизни и здоровью граждан, нарушая их конституционное право на жизнь.

Нарушения были выявлены начиная с 2016 года, однако меры по устранению нарушений приняты не в полном объёме. Учитывая изложенное, в данном случае со МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №)» - структурное подразделение «Детский сад», не принимается должных мер по устранению нарушений.

Таким образом, в настоящее время объект с массовым пребыванием людей, эксплуатируется с нарушением требований пожарной безопасности.

Использование объектов с нарушением требований пожарной безопасности ставит под угрозу жизнь и здоровье неограниченного круга лиц в случае возникновения пожара, находящихся временно или постоянно в здании МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №)» - структурное подразделение «Детский сад».

Соликамский городской прокурор просит обязать МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №)» - структурное подразделение «Детский сад» до 31.12.2022 устранить нарушения требования законодательства о пожарной безопасности.

Обязать Муниципальное образование – Соликамский городской округ в лице администрации Соликамского городского округа, Управление образования администрации Соликамского городского округа в тот же срок обеспечить финансирование указанных мероприятий в необходимом объеме.

В судебном заседании прокурор представил письменное уточненное исковое заявление, в соответствии с которым уточнил исковые требования, указав конкретные нарушения требований пожарной безопасности, обязанность по устранению которых следует возложить на ответчиков, установив срок до 31.12.2022 года, на уточненном исковом заявлении настаивает.

В судебном заседании представитель ответчика МАОУ «СОШ №» ФИО1, действующая на основании приказа о назначении, с уточненным исковым заявлением согласна, организацией принимаются меры к устранению выявленных нарушений противопожарного законодательства, что является в настоящее время затруднительным, просит установить срок исполнения решения до 01 сентября 2023 года, с учетом процедуры выделения бюджетных средств, возможности проведения ремонта только в летнее время с учетом обеспечения прав обучающихся.

В судебном заседании представитель ответчика Управления образования администрации Соликамского городского округа ФИО2, действующая на основании доверенности, с уточненным иском согласна, длительность неисполнения предписания обусловлена формированием местного бюджета. Срок исполнения решения до 01.09.2023 года более реальный, необходимо выделение денежных средств местного бюджета, процедура длительная.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Соликамского городского округа Тонких О.И., действующая на основании доверенности, по существу не возражает, доводы стороны ответчиков о реальной возможности исполнения решения до 01 сентября 2023 года поддерживает.

В судебном заседании представитель третьего лица ФИО3, действующая на основании служебного удостоверения, доверенности, доводы уточненного искового заявления поддерживает, указанный прокурором срок - до 31.12.2022 года считает реальным с учетом того, что на устранение не требуется значительных усилий, предписание не выполняется длительное время, заключения специалистов об устранении каких-либо нарушений предписания не поступило.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, исследовав письменные доказательства по делу, оценив представленные доказательства в соответствии с положениями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности. Законодательство субъектов Российской Федерации не действует в части, устанавливающей более низкие, чем настоящий Федеральный закон, требования пожарной безопасности.

Статья 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» закрепляет положения о том, что руководители организации обязаны:

соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;

разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности;

содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; и др.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности (статья 38 Федерального закона «О пожарной безопасности») несут:

собственники имущества;

лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций;

лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности;

должностные лица в пределах их компетенции.

Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в РФ.

Настоящие Правила противопожарного режима устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (в целях обеспечения пожарной безопасности.

Несоблюдение требований пожарной безопасности недопустимо.

Наличие нарушений обязательных требований противоречит принципам государственной политики в области пожарной безопасности, целью которых является обеспечение необходимого уровня защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Муниципальное автономное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» (МАОУ СОШ №) является некоммерческой организацией, имеющей своей целью создание условий для реализации гражданами Российской Федерации гарантированного государством права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования (п. 1.15 Устава). Постановлением администрации города Соликамска Пермского края от 22.04.2019 г. №-па реорганизовано путем присоединения муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № «». (пункт 1.1 Устава). В соответствии с п. 1.8.Устава имущество МАОУ «СОШ №» учредителем школы и собственником ее имущества является муниципальное образование - Соликамский городской округ. От имени Соликамского городского округа функции и полномочия учредителя Школ в пределах делегированных полномочий выполняет функциональный (отраслевой) орган администрации Соликамского городского округа - Управление образования администрации Соликамского городского округа. Согласно п.4.9 Устава источниками финансового обеспечения Школы являются: средства, выделяемые Учредителем (субсиди) в рамках финансового обеспечения выполнения муниципального задания и на иные цели; средства от оказания платных образовательных услуг; средства от иной приносящей доход деятельности, указанной в настоящем Уставе; средства от грантов; иные источники, не противоречащие законодательству Пермского края, а также нормативно-правовым актам органов местного самоуправления Соликамского городского округа. (л.д.55-62).

Соликамской городской прокуратурой рассмотрены материалы проверки 10 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Соликамскому городскому округу Главного управления МЧС России по Пермскому краю в отношении МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №)» - структурное подразделение «Детский сад», расположенного по адресу: . (л.д.10-15)

В результате рассмотрения материалов установлено, что согласно распоряжению (приказу) начальника 10 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Соликамскому городскому округу управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Пермскому краю ФИО4 от № (л.д.49-50), проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля исполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара от №, срок исполнения которого истек 01.07.2021г.

Не исполнены следующие нарушения требований пожарной безопасности, которые создают угрозу жизни и здоровью граждан, нарушая их конституционное право на жизнь:

№ п/п

Характер нарушения

Пункт и наименование нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного документа, требования которого (-ых) нарушены

На объекте защиты отсутствует проектная документация на установки и системы противопожарной защиты (АПС и СОУЭ)

п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых ПП РФ от 16.09.2020 №1479 (далее–ППР в РФ)

На объекте речевые оповещатели расположены от потолка до верхней части оповещателя менее 150 мм (50 мм.)

п. 3.21 НПБ 104-03

При сигнале «Пожар», отсутствует дистанционное открывание запоров дверей эвакуационных выходов.

п. 1, ст. 84 ФЗ № 123-ФЗ

Принудительная вентиляция, которая смонтирована на кухне, при пожаре не отключается

п. 1.1.8 РД 009-01-96

Отсутствует ручной пожарный извещатель у выхода, ведущего непосредственно наружу из следующих помещений, расположенных на первом этаже: прачечной, группы №, мед. блока, группы №

п. 54 ППР в РФ, п. 12.41 приложение 13 НПБ 88-2001, таблица Н. 1 СП 5.13130.2009

Отсутствует ручной пожарный извещатель у выхода, ведущего непосредственно на лестницу 3-типа из следующих помещений, расположенных на втором этаже: группы №, группы №, группы №

п. 54 ППР в РФ, п. 12.41 приложение 13 НПБ 88-2001, таблица Н. 1 СП 5.13130.2009

Проступи наружных пожарных лестниц 3 типа из помещений групп №, 12, расположенных на втором этаже выполнены не сплошными (прутковыми)

п. 17 ППР в РФ, п. 4.3. СНиП II-Л.3-71*, ст. 3, ст. 4, ст. 6, ст. 64 Федерального Закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ст. 46 Федерального Закона от 27.12.2002 г.184-ФЗ "О техническом регулировании"

Не представлены документы, подтверждающие показатели пожарной опасности покрытия пола коридора на первом этаже.

п. 6 ст. 134, табл. 28 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Не представлены документы, подтверждающие показатели пожарной опасности покрытия пола в помещении спальни группы №.

п. 7 ст. 134, табл. 28 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Не представлены документы, подтверждающие показатели пожарной опасности покрытия пола в помещении групповой группы №.

Не представлены документы, подтверждающие показатели пожарной опасности покрытия пола в помещении раздевальной группы №.

27.

По результатам проведенных проверок были выявлены факты нарушения требований пожарной безопасности, а именно на данный момент остается неисполненным 27 пунктов предписаний, это серьезные нарушения требований законодательства, которые создают угрозу жизни и здоровью граждан, нарушая их конституционное право на жизнь, органом государственного контроля составлен акт проверки № от 14.07.2021 г. (л.д.51-54).

Таким образом, в настоящее время объект с массовым пребыванием людей, находящийся по адресу: , эксплуатируется с нарушением требований пожарной безопасности.

Факт наличия нарушений требований пожарной безопасности нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, подтверждается надлежащими доказательствами, в связи с чем исковые требования прокурора о возложении на ответчика - МАОУ «СОШ №» обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности подлежащими удовлетворению в полном объеме исходя из необходимости обеспечения соблюдения прав и законных интересов неопределенного круга лиц на безопасные условия пребывания.

Обращение прокурора в суд вызвано непринятием надлежащих мер на протяжении длительного времени по исполнению требований законодательства о противопожарной безопасности и устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (Закон N 123-ФЗ) пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 этого закона.

Согласно статье 63 Закона N 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в частности, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.

В пределах компетенции и в рамках заявленных исковых требований ответчики полномочны устранить нарушения, принять меры к финансовому обеспечению расходов, связанных с устранением нарушений и законодательства о пожарной безопасности, что не является вмешательством в административную-хозяйственную деятельность муниципального органа, не имеющего в данном случае права действовать по усмотрению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Соликамского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №» - структурное подразделение «Детский сад», Управлению образования администрации Соликамского городского округа, Муниципальному образованию - Соликамский городской округ в лице администрации Соликамского городского округа об устранении нарушений требования законодательства о пожарной безопасности удовлетворить.

Возложить на Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» обязанность в срок по 31 августа 2023 года устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, выявленные предписанием 10 ОНПР по Соликамскому городскому округу УНПР Главного управления МЧС России по № от 02 августа 2019 года в соответствии с Актом проверки 10 ОНПР по Соликамскому городскому округу УНПР Главного управления МЧС России по № от 14 июля 2021 года.

Обязать Муниципальное образование - Соликамский городской округ в лице администрации Соликамского городского округа, Управление образования администрации Соликамского городского округа в срок по 31 августа 2023 года обеспечить финансирование указанных мероприятий в необходимом объеме.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Соликамский городской суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, т.е. с 29 июня 2022 года.

Председательствующий Новикова Н.С.

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →