Дело №2-1037/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июня 2022 года г. Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего судьи: Вороненкова О.В.

С участием прокурора – Щербакова Д.А.

при секретаре: Сибилевой Н.В.

Рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Туапсинского межрайонного прокурора к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об обязании устранить нарушения требований законодательства по обеспечению транспортной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Туапсинский межрайонный прокурор обратился в Туапсинский районный суд Краснодарского края с исковым заявлением к ООО «Управляющая компания Небугского сельского поселения» в интересах неопределенного круга лиц об обязанности размещения информации системе ГИС ЖКХ.

В судебном заседании прокурор поддержал исковые требования, при этом пояснил, что Туапсинской межрайонной прокуратурой по поступившей из Отдела в ФСБ России по информации проведена проверка исполнения индивидуальным предпринимателей ФИО1 законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности при осуществлении регулярных автомобильных пассажирских перевозок. ИП ФИО1 осуществляет деятельность в сфере пассажирских перевозок автомобильным транспортом на основании лицензии № № от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленной Федеральной службой по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта Российской Федерации. При осуществлении регулярных автомобильных пассажирских перевозок ИП ФИО1 эксплуатирует 4 автотранспортных средства ПАЗ № (VIN - №), ПАЗ № (VIN - №), ПАЗ № (YIN - №), ПАЗ № (VIN - №). Сведения о данных транспортных средствах в установленном законом порядке внесены в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, что подтверждается уведомлением Росавтодора от ДД.ММ.ГГГГ. Установлено, что во исполнение пп. 4 п. 6 требований ИП ФИО1 разработаны, утверждены и направлены в Федеральное дорожное агентство паспорта транспортных средств в отношении вышеуказанных эксплуатируемых транспортных средств. При этом, проверкой установлено, что в нарушение пп. 5,8 п. 6 требований ИП ФИО1 не в полной мере реализованы мероприятия, предусмотренные паспортом транспортного средства, а равно не в полной мере обеспечена защита эксплуатируемых транспортных средств от актов незаконного вмешательства. Так, ИП ФИО1 к проверке представлена копия паспорта транспортного средства на модель автобуса ПАЗ 320414-05. Иные разработанные, утвержденные и направленные ИП ФИО1 в уполномоченный орган паспорта транспортных средств части установленных требований и мер к реализации, являются идентичными по содержанию представленному в Туапсинскую межрайонному прокуратуру паспорту на модель ПАЗ №Паспортом транспортного средства предусмотрена схема информирования Федерального дорожного агентства и уполномоченных подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о непосредственных, прямых угрозах и фактах совершения актов незаконного вмешательства. Установлено, что в схему включены, помимо прочего, стороны в лице органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации. При этом, в схеме не детализировано, какой именно орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации и какая именно местная администрация задействованы в системе информирования, не указаны конкретные лица данных органов и администраций, номера их телефонов и иные способы контактного обмена информацией. Данные неясности препятствуют надлежащему информированию уполномоченных лиц со стороны ИП ФИО1 о непосредственных, прямых угрозах и фактах совершения актов незаконного вмешательства. Аналогичные неясности имеют место при составлении схемы связи между силами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, членами экипажа транспортного средства, а также сил обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, с которыми осуществляется технологическое взаимодействие по маршруту движения транспортного средства. Пунктом 1.1 главы 3 данного порядка предусмотрено, что субъект транспортной инфраструктуры на транспортном средстве при втором уровне безопасности обязан обеспечить в соответствии с паспортом силами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обследование средствами досмотра не менее 30 процентов проходящих (перемещаемых) на транспортное средство пассажиров (багажа, ручной клади). Аналогичные требования предусмотрены п. 4.2.1 паспортом транспортного средства.При этом, средства досмотра заданного количества пассажиров у ИП ФИО1 в эксплуатируемых транспортных средствах отсутствуют, что свидетельствует о невозможности обеспечивать должные условия безопасности пассажирских перевозок в случае наступления второго уровня безопасности. Проведенной проверкой также установлено, что эксплуатируемые ФИО1 транспортные средства оснащены техническими средствами видеонаблюдения и видеозаписи в пассажирском салоне и в кабине управления транспортным средством (отделении водителя), обработки, накопления и хранения видеоинформации не менее 30 суток, обеспечивающими доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности и их передачу в порядке, определяемом в соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 12 Закона №- ФЗ. Вместе с тем, в нарушение пп. 3 п. 10 требований ИП ФИО1 не обеспечено непрерывное круглосуточное функционирование технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющихся в эксплуатируемых транспортных средствах. Также проверкой установлено, что ИП ФИО1 в нарушение пп. 2 п. 10 требований транспортные средства № (VIN - №) и ПАЗ № (VIN - №) не оснащены техническими средствами оповещения. Результаты проверки свидетельствуют о неисполнении ИП ФИО1 обязанности по реализации предусмотренных паспортом транспортного средства мер, направленных на обеспечение транспортной безопасности. Просит признать незаконным бездействие ИП ФИО1, выраженное в непринятии в полном объеме мер по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с паспортами эксплуатируемых транспортных средств при осуществлении регулярных автомобильных пассажирских перевозок. Обязать ИП ФИО1 устранить допущенные нарушения законодательства по обеспечению транспортной безопасности при осуществлении регулярных автомобильных пассажирских перевозок: конкретизировать сведения о сторонах и их контактных данных, содержащихся в прилагаемой к паспортам эксплуатируемых транспортных средств схеме информирования Федерального дорожного агентства и уполномоченных подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о непосредственных, прямых угрозах и фактах совершения актов незаконного вмешательства; конкретизировать сведения о сторонах и их контактных данных, содержащихся в прилагаемой к паспортам эксплуатируемых транспортных средств схеме связи между силами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, членами экипажа транспортного средства, а также сил обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, с которыми осуществляется технологическое взаимодействие по маршруту движения транспортного средства;обеспечить средствами досмотра не менее 30 процентов проходящих (перемещаемых) на эксплуатируемые транспортные средства ПАЗ № (VIN - №), ПАЗ № (VIN - №). ПАЗ №-05 (VIN - №), ПАЗ № (VIN - №) пассажиров (багажа, ручной клади) в целях обеспечения установленных паспортом транспортного средства требований безопасности при втором уровне безопасности;обеспечить непрерывное круглосуточное функционирование в эксплуатируемых транспортных средствах ПАЗ № (VIN №), ПАЗ № (VIN-№), ПАЗ № (VIN- №), ПАЗ № (VIN - №) технических средств обеспечения транспортной безопасности - видеонаблюдения и видеозаписи в пассажирском салоне и в кабине управления транспортным средством (отделении водителя), а также обработки, накопления и хранения видеоинформации (не менее 30 суток);обеспечить эксплуатируемые транспортные средства ПАЗ № (VIN-№) и ПАЗ № (VIN - №) техническими средствами оповещения.

Ответчик – индивидуальный предприниматель ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате судебного заседания уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, и не просил об отложении слушания по делу.

При указанных обстоятельствах, с учетом ст.167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Суд, выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Так, судом установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРНИП №, ИНН № осуществляет деятельность в сфере пассажирских перевозок автомобильным транспортом на основании лицензии № № от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленной Федеральной службой по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта Российской Федерации.

При осуществлении регулярных автомобильных пассажирских перевозок ИП ФИО1 эксплуатирует 4 автотранспортных средства ПАЗ № (VIN - №), ПАЗ № (VIN - №), ПАЗ № (YIN - №), ПАЗ № (VIN - №).

В силу ст. 1Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» под обеспечением транспортной безопасности понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке госу дарствен ной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта (далее - Требования), которые является обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками Российской Федерации, осуществляющими эксплуатацию транспортных средств.

На основании п. 6 Требований субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны, в том числе: разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии с положениями частей 13-15 статьи 9 Закона по типовой форме согласно приложению (далее - паспорт транспортного средства). Для транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров по маршрутам регулярных перевозок и эксплуатируемых одним субъектом транспортной инфраструктуры (перевозчиком), у которых идентичны категории и классы, соответствующие Техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств», конструктивные, технические, технологические элементы, паспорт транспортного средства может разрабатываться и утверждаться на группу таких транспортных средств по одному маршруту регулярной перевозки (пп. 4); обеспечить защиту транспортного средства от актов незаконного вмешательства в соответствии с паспортом гране порч hoiо средства силами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, а в установленных настоящим документом случаях - подразделениями транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (пп. 5); реализовать меры, предусмотренные паспортом транспортного средства, не позднее одного года с даты вступления в силу настоящего документа для эксплуатируемых транспортных средств, а для вводимых в эксплуатацию (приобретенных) - не позднее одного года с даты приобретения (введения) в эксплуатацию (пп. 8).

В соответствии с пп. 2 п. 10 Требований при осуществлении регулярных автомобильных пассажирских перевозок в междугородном (в границах одного субъекта Российской Федерации), городском и пригородном сообщении, по межрегиональным маршрутам между и ю, и ю, и Республикой Крым, а также перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по заказу и наземным городским электрическим транспортом субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящего документа, обязаны оснастить транспортное средство, в том числе техническими средствами: видеонаблюдения и видеозаписи в пассажирском салоне и в кабине управления транспортным средством (отделении водителя); оповещения и связи; обработки, накопления и хранения видеоинформации (не менее 30 суток), обеспечивающими доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности и их передачу в порядке, определяемом в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 12 Закона № 16-ФЗ.

Согласно пп. 3 п. 10 Требований субъект транспортной инфраструктуры обязан обеспечить непрерывное круглосуточное функционирование технических средств обеспечения транспортной безопасности.

Туапсинской межрайонной прокуратурой по поступившей из Отдела в ФСБ России по информации проведена проверка исполнения индивидуальным предпринимателей ФИО1 законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности при осуществлении регулярных автомобильных пассажирских перевозок.

В ходе проверки установлено, что во исполнение пп. 4 п. 6 требований ИП ФИО1 разработаны, утверждены и направлены в Федеральное дорожное агентство паспорта транспортных средств еотношении вышеуказанных эксплуатируемых транспортных средств.

При этом, в нарушение пп. 5,8 п. 6 требований ИП ФИО1 не в полной мере реализованы мероприятия, предусмотренные паспортом транспортного средства, а равно не в полной мере обеспечена защита эксплуатируемых транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Так, ИП ФИО1 к проверке представлена копия паспорта транспортного средства па модель автобуса ПАЗ № (утвержден ДД.ММ.ГГГГ). Иные разработанные, утвержденные и направленные ИП ФИО1 в уполномоченный орган паспорта транспортных средств части установленных требований и мер к реализации, являются идентичными ж содержанию представленному в Туапсинскую межрайонному прокуратур) паспорту на модель ПАЗ №.

Паспортом транспортного средства предусмотрена схема информирования Федерального дорожного агентства и уполномоченных подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о непосредственных, прямых угрозах и фактах совершения актов незаконного вмешательства.

Установлено, что в схему включены, помимо прочего, стороны в лице органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации.

При этом, в схеме не детализировано, какой именно орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации и какая именно местная администрация задействованы в системе информирования, не указаны конкретные лица данных органов и администраций, номера их телефонов и иные способы контактного обмена информацией. Данные неясности препятствуют надлежащему информированию уполномоченных лиц со стороны ИП ФИО1 о непосредственных, прямых угрозах и фактах совершения актов незаконного вмешательства.

Аналогичные неясности имеют место при составлении схемы связи между силами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, членами экипажа транспортного средства, а также сил обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, с которыми осуществляется технологическое взаимодействие по маршруту движения транспортного средства.

Также паспортом транспортного средства утвержден Порядок доведения до сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства и экипажа транспортного средства информации об изменении уровней безопасности, а также реагирования на такую информацию (приложение №).

Пунктом 1.1 главы 3 данного Порядка предусмотрено, что субъект транспортной инфраструктуры на транспортном средстве при втором уровне безопасности обязан обеспечить в соответствии с паспортом силами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обследование средствами досмотра не менее 30 процентов проходящих (перемещаемых) на транспортное средство пассажиров (багажа, ручной клади). Аналогичные требования предусмотрены п. 4.2.1 паспортом транспортного средства.

При этом, средства досмотра заданного количества пассажиров у ИП ФИО1 в эксплуатируемых транспортных средствах отсутствуют, что свидетельствует о невозможности обеспечивать должные условия безопасности пассажирских перевозок в случае наступления второго уровня безопасности.

Проведенной проверкой также установлено, что эксплуатируемые ФИО1 транспортные средства оснащены техническими средствами видеонаблюдения и видеозаписи в пассажирском салоне и в кабине управления транспортным средством (отделении водителя), обработки, накопления и хранения видеоинформации (не менее 30 суток), обеспечивающими доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности и их передачу в порядке, определяемом в соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 12 Закона №- ФЗ.

Вместе с тем, в нарушение пп. 3 п. 10 требований ИП ФИО1 не обеспечено непрерывное круглосуточное функционирование технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющихся в эксплуатируемых транспортных средствах.

Также проверкой установлено, что ИП ФИО1 в нарушение пп. 2 п. 10 Требований транспортные средства ПАЗ № (VIN - №) и ПАЗ № (VIN - №) не оснащены техническими средствами оповещения.

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

На основании п. 6 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»одной из основных задач обеспечения транспортной безопасности является разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности.

Суд приходит к выводу, что неисполнение ИП ФИО1 установленных законом обязанностей по обеспечению транспортной безопасности при осуществлении регулярных автомобильных пассажирских перевозок создает угрозу устойчивому и безопасному функционированию транспортного комплекса, защите интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление удовлетворить. Признать незаконным бездействие индивидуального предпринимателя ФИО1 , выраженное в непринятии в полном объеме мер по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с паспортами эксплуатируемых транспортных средств при осуществлении регулярных автомобильных пассажирских перевозок.

Обязать ИП ФИО1 устранить допущенные нарушения законодательства по обеспечению транспортной безопасности при осуществлении регулярных автомобильных пассажирских перевозок: конкретизировать сведения о сторонах и их контактных данных, содержащихся в прилагаемой к паспортам эксплуатируемых транспортных средств схеме информирования Федерального дорожного агентства и уполномоченных подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о непосредственных, прямых угрозах и фактах совершения актов незаконного вмешательства; конкретизировать сведения о сторонах и их контактных данных, содержащихся в прилагаемой к паспортам эксплуатируемых транспортных средств схеме связи между силами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, членами экипажа транспортного средства, а также сил обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, с которыми осуществляется технологическое взаимодействие по маршруту движения транспортного средства; обеспечить средствами досмотра не менее 30 процентов проходящих (перемещаемых) на эксплуатируемые транспортные средства ПАЗ № (VIN - №), ПАЗ № (VIN - №). ПАЗ 320414-05 (VIN - №), ПАЗ №VIN - №) пассажиров (багажа, ручной клади) в целях обеспечения установленных паспортом транспортного средства требований безопасности при втором уровне безопасности; обеспечить непрерывное круглосуточное функционирование в эксплуатируемых транспортных средствах ПАЗ № (VIN №), ПАЗ № VIN - №), ПАЗ № (VIN - №), ПАЗ № (VIN -№) технических средств обеспечения транспортной безопасности - видеонаблюдения и видеозаписи в пассажирском салоне и в кабине управления транспортным средством (отделении водителя), а также обработки, накопления и хранения видеоинформации (не менее 30 суток); обеспечить эксплуатируемые транспортные средства ПАЗ № (VIN - № и ПАЗ № (VIN - №) техническими средствами оповещения.

Решение может быть обжаловано в вой суд через Туапсинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:_________________