25RS0028-01-2025-000291-74
Дело № 2-142/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
п. Терней 17 декабря 2025 года
Тернейский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Власовой Ю.В.,
при секретаре Крутик С.В.,
с участием помощника прокурора Тернейского района Некрасова В.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Владивостокского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Тернейского муниципального округа о возложении обязанности проведения ремонта и обеспечения безопасности гидротехнического сооружения,
УСТАНОВИЛ:
Владивостокский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с исковым заявлением к администрации Тернейского муниципального округа о возложении обязанности проведения ремонта и обеспечения безопасности гидротехнического сооружения.
В обоснование заявленных исковых требований указано, что Владивостокской межрайонной природоохранной прокуратурой во исполнение поручения Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры проведена проверка исполнения законодательства, направленного на предотвращения негативного воздействия вод на территории и объекты, ликвидацию его последствий, обеспечение инженерной защиты территорий и объектов от затоплений, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод. По результатам проверки установлено следующее, что нарушение статей 8, 9 Федерального закона № 117-ФЗ, части 4 статьи 67.1 Водного кодекса РФ, администрацией Тернейского муниципального округа безопасность ГТС и инженерная защита соответствующих территорий от негативного воздействия вод заблаговременно не обеспечена, что влечет реальную опасность чрезвычайной ситуации. Выявленные нарушения должны быть устранены безотлагательно, в связи с чем природоохранным прокурором 15.04.2025 главе Тернейского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений законов. Однако нарушения не устранены. Вследствие невыполнения обязанностей по обеспечению безопасности ГТС инженерной защите территории существует реальная угроза жизни и здоровью людей, растительному и животному миру, нарушены гарантированные ст.ст.7, 41, 42 Конституции Российской Федерации права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья. Определить (индивидуализировать) круг лиц, чьи права в данном случае нарушены не представляется возможным. Так как это все граждане, которые находятся или могут находиться на территории указанного муниципального образования Приморского края.
С учетом уточнения исковых требований просит суд возложить обязанность на администрацию Тернейского муниципального округа устранить нарушения статей 8, 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», ст. 67.1 Водного кодекса РФ, путем проведения ремонта и обеспечения безопасности гидротехнического сооружения - дамба «Запрудная» (место расположения: с Амгу, слияние рек Щербаковка и Амгу Тернейского муниципального округа) в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании помощник прокурора Тернейского района Некрасов В.В. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика администрации Тернейского муниципального округа, действующий на основании доверенности, обратился с ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствии, против удовлетворения исковых требований не возражал. Однако, с учетом того, что бюджет Тернейского муниципального округа на 2025 год является дефицитным и дотационным (размер дефицита 35 025 335,01 руб.), формирование бюджета на 2026 год находится в процессе, с учетом удаленности и труднодоступности с. Амгу, а также имеющихся на исполнении у администрации 11 судебных решений, требующих значительных затрат, просят установить срок исполнения не менее 12 месяцев.
На основании ст. 167 ГПК РФ суд находит возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Исследовав материалы дела, выслушав пояснения помощника прокурора Тернейского района, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" (далее - Закон N 117-ФЗ) гидротехническими сооружениями являются гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".
В соответствии с пунктами 8, 23, и 26 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.
Из содержания пункта 1 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий принимаются меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, обеспечивается инженерная защита территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод.
Пунктом 3.3 раздела 3 Свода правил СП 58.13330.2019 "СНиП 33-01-2003 Гидротехнические сооружения. Основные положения" (утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 16 декабря 2019 г. N 811/пр), определено, что гидротехнические сооружения - сооружения, подвергающиеся воздействию водной среды, предназначенные для использования и охраны водных ресурсов, предотвращения вредного воздействия вод, в том числе загрязненных жидкими отходами.
В материалах дела имеется информация и.о. главы Тернейского муниципального округа, что на территории Тернейского муниципального округа спорное гидротехническое сооружение дамба «Запрудная» с. Амгу устроена для предотвращения населенного пункта от затопления.
Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайной ситуацией природного и техногенного характера" под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей; предупреждение чрезвычайных ситуаций предполагает проведение комплекса мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения; ликвидация чрезвычайных ситуаций - аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.
Обеспечение безопасности ГТС осуществляется на основании общего требования необходимости заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на ГТС (ст. 8 Федерального закона № 117-ФЗ).
Согласно ст.9 Федерального закона № 117-ФЗ собственник ГТС и (или) эксплуатирующая организация обязан: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации ГТС, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт.
Согласно статьям 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии со ст. 19 Федерального закона № 117-ФЗ непринятие мер по обеспечению безопасности ГТС при возросшем уровне вредных природных или техногенных воздействий, ухудшении показателей прочности и водонепроницаемости материалов, из которых возведены ГТС, и пород основания, неудовлетворительных условиях эксплуатации, технического оснащения ГТС и организации контроля (мониторинга) за их безопасностью являются нарушениями законодательства о безопасности ГТС.
Как установлено судом и следует из материалов дела Владивостокской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства, направленного на предотвращения негативного воздействия вод на территории и объекты, ликвидацию его последствий, обеспечение инженерной защиты территорий и объектов от затоплений, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод. По результатам проверки установлено, что вопреки нормам статей 3,8,9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» не обеспечена безопасность находящихся на балансе администрации Тернейского муниципального округа гидротехнических сооружений, в том числе дамбы «Запрудная» села Амгу (размыта насыпь, требуется восстановление, о чем выдано в адрес главы администрации Тернейского муниципального округа предписание от 15.04.2025 об устранении нарушений (л.д. 14-15).
Согласно ответа главы администрации Тернейского муниципального округа от 20.05.2025 на предписание, указано, что в 2024 году контракт на укрепление дамбы не был подписан из-за отсутствия подрядчиков. В связи с высокой дотационностью и ограниченной доходной частью бюджета Тернейского муниципального округа на 2025 год, денежные средства на укрепление дамбы «Запрудная» не были предусмотрены. Таким образом, в настоящее время устранить указанные нарушения не предоставляется возможным (л.д. 16-17).
На основании изложенного суд приходит к выводу, что ответчиком в нарушение положений действующего законодательства заблаговременно не приняты меры по безопасности ГТО дамба «Запрудная» (место расположения: с Амгу, слияние рек Щербаковка и Амгу Тернейского муниципального округа) и инженерной защиты соответствующей территории с. Амгу Тернейского района Приморского края от негативного воздействия вод, что влечет реальную опасность чрезвычайной ситуации.
Доказательства проведения вышеуказанных работ суду не представлены.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что имеются основания для удовлетворения заявленных истцом требований.
Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, объем и характер предстоящих работ, согласие администрации Тернейского муниципального округа с иском, суд полагает обоснованным установить администрации Тернейского муниципального округа срок для исполнения возлагаемой обязанности - 10 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Владивостокского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Тернейского муниципального округа о возложении обязанности проведения ремонта и обеспечения безопасности гидротехнического сооружения– удовлетворить.
Обязать администрацию Тернейского муниципального округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести ремонт и обеспечить безопасность гидротехнического сооружения - дамба «Запрудная» (место расположения: с Амгу, слияние рек Щербаковка и Амгу Тернейского муниципального округа).
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Тернейский районный суд.
Судья Ю.В. Власова