Изготовлено 14 августа 2023 года

Судья Соболевский М.Г.

Дело № 33-5501/2023

76RS0014-01-2023-001359-88

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Ярославль

Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего Равинской О.А.,

судей Гушкана С.А., Фоминой Т.Ю.,

при секретаре Клиновой Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Равинской О.А.,

7 августа 2023 года

дело по апелляционной жалобе Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области на решение Кировского районного суда города Ярославля от 22 мая 2023 года, которым постановлено:

«Возложить на департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области (ОГРН №, ИНН №) обязанность предоставить ФИО1 (паспорт гражданина №) благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда на территории <адрес> Ярославской области по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 28 кв. м.

Взыскать с департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области (ОГРН №, ИНН №) в пользу ФИО1 (паспорт гражданина РФ № №) возмещение судебных расходов на уплату государственной пошлины в сумме 300 рублей».

По делу установлено:

ФИО1 (до изменения фамилии – ФИО2) Н.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Приказом департамента образования Ярославской области от 21 июня 2018 №15-жс «О включении граждан в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями» ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

ФИО1 обратилась в Кировский районный суд города Ярославля с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области о возложении на ответчика обязанности по предоставлению ей благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории Ярославской области, ссылаясь на то, что до настоящего времени его право на обеспечение жилым помещением не реализовано.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласен Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда. Доводы апелляционной жалобы сводятся к нарушению норм материального и процессуального права.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела ФИО1, представители Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области, Департамента образования Ярославской области, о причинах неявки не сообщили.

Судебная коллегия, руководствуясь статьёй 327 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Проверив законность и обоснованность решения, исходя из доводов, изложенных в жалобах, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая спор, суд первой инстанции, установив, что ФИО1 является лицом, оставшимся без попечения родителей, включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями; до настоящего времени не обеспечена благоустроенным жилым помещением по договору найма, не имеет в собственности жилых помещений, пришел к выводу о наличии правовых оснований для возложения на Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области обязанности по предоставлению истцу благоустроенного жилого помещения по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда на территории поселка <адрес>, отвечающего санитарным и техническим требованиям.

С данными выводами суда, мотивами, изложенными в решении, судебная коллегия соглашается, считает их правильными, основанными на материалах дела и законе – статье 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», статьях 6<1>, 6<3> Закона Ярославской области от 9 ноября 2007 года N 85-з «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области», статье 57, 109.1 Жилищного кодекса РФ.

Доводы жалобы сводятся к несогласию с решением суда в части возложения на Департамент обязанности по предоставлению ФИО1 благоустроенного жилого помещения, поскольку истец должна быть обеспечена жилым помещением с учётом даты возникновения у нее права на предоставление жилого помещения, а не во внеочередном порядке, определённом обжалуемым решением.

Судебная коллегия с указанными доводами не соглашается.

Частью 1 статьи 57 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Как установлено статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее-Федеральный закон № 159-ФЗ), лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, это лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Пунктом 3 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (в Ярославской области - департамент образования Ярославской области) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В Список включаются лица, указанные в абзаце 1 пункта 1 статьи 8 и достигшие возраста 14 лет.

В силу пункта 7 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются указанным лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населённого пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Из содержания приведённых правовых норм следует, что федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце 1 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". К их числу относятся, в частности, невозможность проживания в ранее занимаемом жилом помещении ребёнка, который достиг возраста 18 лет и который включён в Список, а также окончание срока пребывания ребёнка в образовательной организации.

При этом ни статья 8, ни иные статьи названного Закона не устанавливают очерёдность внутри Списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очерёдностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка (определение перечня документов, органа, в который должны быть представлены документы, и т.п.). По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Формирование Списка может иметь своей целью также определение потребности в соответствующих объёмах ежегодного финансирования, выделяемого на цели обеспечения жильём детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На территории Ярославской области вопрос, связанный с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) регулируется Законом Ярославской области от 9 ноября 2007 года N 85-з «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области», при этом данный нормативный акт не может устанавливать очерёдность при обеспечении указанной категории лиц специализированными жилыми помещениями.

В соответствии со статьей 6<1> Закона Ярославской области от 9 ноября 2007 года N 85-з «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области» жилые помещения специализированного жилищного фонда Ярославской области однократно предоставляются по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Жилые помещения специализированного жилищного фонда Ярославской области предоставляются указанным лицам при условии нахождения их места жительства на территории Ярославской области и включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 (до изменения фамилии – ФИО2) Н.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживает в поселке <адрес>, является нуждающейся в обеспечении жилым помещением.

Решениями Первомайского районного суда Ярославской области от 4 апреля 2007 года, вступившими в законную силу 21 апреля 2007 года, мать истца – ФИО7 и отец – ФИО8 лишены родительских прав (л.д. 34-35, 36-37).

В период с 15 марта 2007 года по 23 апреля 2007 года ФИО2 (впоследствии – ФИО1) Н.С. находилась в <адрес> детском доме.

Постановлением главы Первомайского муниципального района Ярославской области от 23 апреля 2007 года № 210 ФИО2 (впоследствии – ФИО1) Н.С. передана на воспитание в приемную семью (л.д.8).

Приказом департамента образования Ярославской области №15-жс от 21 июня 2018 года ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (л.д. 7).

С 9 декабря 2003 года и на момент включения в список ФИО1 была зарегистрирована в жилом помещении по адресу: <адрес>.

11 сентября 2005 года в результате пожара жилое помещение и находившееся в нем имущество было уничтожено пожаром, что подтверждается справкой, выданной 13 февраля 2018 года ОНД и ПР по Даниловскому, Любимскому и Первомайскому районам (л.д. 39 оборот).

Из справки, выданной Администрацией Пречистенского сельского поселения Ярославской области от 25 апреля 2018 года жилое помещение по адресу: <адрес> реестре муниципальной собственности не значится (л.д. 40 оборот).

По сведениям Управления Росреестра по Ярославской области в собственности у ФИО1 по состоянию на 17 апреля 2023 года недвижимого имущества не имеется (л.д. 20).

Согласно справке, представленной Администрацией Кукобойского сельского поселения Первомайского района Ярославской области от 17 мая 2018 года, ФИО1 числится зарегистрированной по адресу: <адрес>, при этом фактически в данном жилом помещении не проживает (л.д. 40-а).

Из пояснений, данных ФИО1 в судебном заседании суда первой инстанции, она обучается в колледже, фактически проживает в арендуемом жилом помещении в поселке <адрес>, <адрес> (л.д. 52).

Таким образом, на момент разрешения спора судом ФИО1 не являлась и не является собственником, нанимателем по договору социального найма или членом семьи собственника или нанимателя какого-либо жилого помещения. Право истца на предоставление жилого помещения ответчиком не оспаривается. Обстоятельств, влекущих утрату оснований для предоставления истцу жилого помещения специализированного жилищного фонда, не установлено.

На основании изложенного, суд первой инстанции сделал правильный вывод об удовлетворении заявленных требований и ссылка в жалобе на то, что суд возложил обязанность на Департамент обеспечить ФИО1 жильём во внеочередном порядке, что приведёт к нарушению законных прав иных граждан, включённых в список ранее истца, не может быть основанием для отмены решения суда первой инстанции.

При этом судебная коллегия учитывает, что пунктом 1 статьи 9 ГК РФ установлено, что граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, и при отсутствии в Федеральном законе указания на предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, специализированных жилых помещений в порядке очередности, обращение истца в суд с настоящим иском не является злоупотреблением правом.

Ссылка в жалобе на то, что полномочия по приобретению жилых помещений для формирования специализированного жилищного учета Ярославской области в целях предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, постановлением Правительства Ярославской области от 1 апреля 2022 года № 252-п возложены на Департамент строительства Ярославской области не является основанием к отмене решения суда, поскольку функции по принятию решения о предоставлении специализированного жилищного фонда Ярославской области и заключения договора найма жилых помещений за Департаментом имущественных и земельных отношений Ярославской области сохранены.

По изложенным мотивам апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда города Ярославля от 22 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи