Дело № 2-795/2025
22RS0011-02-2025-000033-28
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 мая 2025 года г. Рубцовск
Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего Жданова Р.С.,
при секретаре Дементьевой Ю.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г. Рубцовска Алтайского края, обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Мега» о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие Администрации г. Рубцовска Алтайского края в части не обеспечения установки ограждения строительной площадки по периметру объекта сноса – жилого дома, расположенного по адресу: ..., ; обязать Администрацию г. Рубцовска Алтайского края установить ограждение по периметру подлежащего сносу жилого дома, по адресу: ... края, в соответствии с требованиями ГОСТ 58967-2020 «Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия», «СП 48.13330.2019 Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004», а также установить информационные щиты с указанием наименования объекта, названия застройщика (заказчика), исполнителя работ (подрядчика, генподрядчика), фамилии, должности и номеров телефонов ответственного производителя работ по объекту и представителя органа самоуправления, курирующего строительство, сроков начала и окончания работ, схемы объекта; обязать Администрацию г. Рубцовска Алтайского края ликвидировать свалку на земельном участке по адресу: ... на тротуаре с северной стороны дома. Взыскать с ответчика оплаченную госпошлину в размере 3 000 рублей.
В обоснование требований указано, что в соответствии с муниципальным контрактом подрядчики выполняют генподрядные работы по сносу многоквартирного жилого дома по адресу: .... Подрядчики обязаны обеспечить в ходе выполнения работ на объекте необходимые мероприятия по ограничению доступа посторонних лиц на объект, по обеспечению сохранности объекта, а также выполнять требования соответствующих органов надзора по соблюдению технологии проведения работ и нести за это ответственность согласно законодательству РФ, нести все затраты по обеспечению объекта строительства энергоресурсами. Подрядчики при разборе многоквартирных домов не обеспечивают безопасность граждан проходящих и проезжающих по ..., ставя под угрозу жизнь и здоровье истец и неопределенного круга лиц. Ссылаясь на «СП 48.13330.2019. Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004», СП 325.1325800.2017 «Здания и сооружения. Правила производства работ при демонтаже и утилизации», ГОСТ 58967-2020 «Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия», СНиП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве», постановление Госстроя Российской Федерации от 23 июля 2001 года №80, Федеральный закон от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», административный истец просил удовлетворить его требования.
В ходе рассмотрения дела судом в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Администрации г. Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии.
Также, административным истцом было подано уточненное административное исковое заявление, в котором административный истец просил признать незаконным бездействие Администрации г. Рубцовска Алтайского края в части не обеспечения установки ограждения строительной площадки по периметру объекта сноса – жилого дома, расположенного по адресу: ... обязать Администрацию г. Рубцовска Алтайского края и ООО «Управляющая компания «Мега» установить ограждение по периметру подлежащего сносу жилого дома, по адресу: ... края, в соответствии с требованиями ГОСТ 58967-2020 «Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия», «СП 48.13330.2019 Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004», а также установить информационные щиты с указанием наименования объекта, названия застройщика (заказчика), исполнителя работ (подрядчика, генподрядчика), фамилии, должности и номеров телефонов ответственного производителя работ по объекту и представителя органа самоуправления, курирующего строительство, сроков начала и окончания работ, схемы объекта; обязать Администрацию г. Рубцовска Алтайского края ООО «Управляющая компания «Мега» ликвидировать свалку на земельном участке по адресу: ... а также на тротуаре с северной стороны дома. Взыскать с ответчика оплаченную госпошлину в размере 3 000 рублей.
Уточненное административное исковое заявление принято к производству Рубцовского городского суда – ***, по правилам административного производства.
*** определением Рубцовского городского суда административное исковое заявление по иску ФИО1 к Администрации города Рубцовска Алтайского края, ООО «УК «Мега» было передано для рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства.
Истец ФИО1 в судебном заседании участия не принимал, извещен.
Представитель ФИО1 ФИО2, действующий на основании нотариальной доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал.
Представители ответчиков Администрации города Рубцовска Алтайского края, ООО «УК «Мега» в судебном заседании участи не принимали, извещены.
В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Суд, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства с учетом положений ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривая иск в пределах заявленных требований, приходит к следующему.
Согласно пункту 1 статьи 55.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации снос объекта капитального строительства осуществляется на основании решения собственника объекта капитального строительства или застройщика либо в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, на основании решения суда или органа местного самоуправления.
В соответствии с ч. 1ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.
Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд (часть 2 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Согласно ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.
На основании части 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
В соответствии с частью 3 статьи 55.31 Градостроительного кодекса РФ в процессе сноса объекта капитального строительства принимаются меры, направленные на предупреждение причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, предусматривается устройство временных ограждений, подъездных путей, осуществляются мероприятия по утилизации строительного мусора.
Приказом Росстандарта от 18 августа 2020 N 504-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р 58967-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия, (далее - ГОСТ Р 58967-2020), разделом 1 которого определено, что настоящий стандарт распространяется на инвентарные ограждения, предназначенные для выделения территорий строительных площадок, участков производства строительно-монтажных работ, земляных работ, технического обслуживания, ремонта, реконструкции, демонтажа и сноса зданий и сооружений.
ГОСТ Р 58967-2020 предусмотрены технические требования и характеристики к возводимой ограждающей конструкции.
Разделом 5 ГОСТ Р 58967-2020 определено, что ограждения должны соответствовать требованиям настоящего стандарта и рабочей документации изготовителя, должны быть сборно-разборными с унифицированными элементами, соединениями и деталями крепления, иметь определенную высоту панелей, а также длину панелей не более 4,0 м. Защитно-охранные и защитные ограждения обязательно должны иметь козырьки для защиты людей от падающих предметов с высоты, которые должны быть изготовлены в виде отдельных панелей прямоугольной формы, при вероятности падения предметов с высоты; расстоянии от места проведения работ до ограждения менее 2,0 м или высоте рабочего горизонта более 4,0 м или более половины расстояния от рабочего места до ограждения.
Согласно п. 5.1 «СП 48.13330.2019. Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 24.12.2019 № 861/пр) до начала любых работ строительную площадку и опасные зоны работ за её пределами ограждают в соответствии с требованиями нормативных документов.
При въезде на площадку устанавливают информационные щиты с указанием наименования объекта, названия застройщика (заказчика), исполнителя работ (подрядчика, генподрядчика), фамилии, должности и номеров телефонов ответственного производителя работ по объекту и представителя органа самоуправления, курирующего строительство, сроков начала и окончания работ, схемы объекта.
Наименование и номер телефона исполнителя работ наносят также на щитах инвентарных ограждений мест работ вне стройплощадки, мобильных зданиях и сооружениях, крупногабаритных элементах оснастки, кабельных барабанах и т.п.
В соответствии п. 8.5.6 «СП 48.13330.2019. Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004» снос зданий, строений и сооружений объектов осуществляется с СП 325.1325800.
Согласно п. 4.3 СП 325.1325800.2017 "Здания и сооружения. Правила производства работ при демонтаже и утилизации" (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 28.02.2017 № 1170/пр) площадка сноса и участки производства работ должны быть ограждены в соответствии с ГОСТ 23407 с установкой знаков безопасности и надписями в соответствии с ГОСТ Р 12.4.026.
Пунктом п. 4.7 СП 325.1325800.2017 предусмотрено, что перед въездом на площадку устанавливаются информационные щиты согласно СП 48.13330.
Приказом Росстандарта от 18.08.2020 № 504-ст прекращено применение на территории Российской Федерации межгосударственного стандарта ГОСТ 23407-78 «Ограждение инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия», с 01.01.2021 в связи с введением Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ 58967-2020 «Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия.».
В пунктах 3.7, 3.10 ГОСТ 58967-2020 «Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия.» ограждение определено как инженерная конструкция (устройство), предназначенная для выделения территории; панель ограждения: элемент конструкции ограждения, представляющий собой физический барьер, препятствующий доступу постороннего лица не территорию.
Ограждения должны быть сборно-разборными с унифицированными элементами, соединениями и деталями крепления (п.5.1.2.1 ГОСТ 58967-2020).
Ограждения могут быть изготовлены из различных материалов, пригодных по своим физико-механическим свойствам. Материалы, применяемые для изготовления ограждений, должны удовлетворять требованиям соответствующих нормативных документов и технической документации ( п.п. 5.2.1, 5.2.2 ГОСТ 58967-2020)
Из анализа положений ГОСТ 58967-2020 «Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия.» следует, что для предотвращения доступа посторонних лиц зона стройплощадки должна ограждаться инвентарными ограждениями, что согласуется с пунктом 6.2.2 СНиП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования", введенных постановлением Госстроя Российской Федерации от *** N 80, согласно которому конструкция защитных ограждений должна удовлетворять следующим требованиям: высота ограждения производственных территорий должна быть не менее 1,6 м, а участков работ - не менее 1,2; ограждения, примыкающие к местам массового прохода людей, должны иметь высоту не менее 2 м и оборудованы сплошным защитным козырьком; козырек должен выдерживать действие снеговой нагрузки, а также нагрузки от падения одиночных мелких предметов; ограждения не должны иметь проемов, кроме ворот и калиток, контролируемых в течение рабочего времени и запираемых после его окончания.
Судом установлено, что на основании заключения АО «П.» Администрацией г. Рубцовска Алтайского края вынесено распоряжение -р от ***, которым многоквартирный жилой дом по ... признан аварийным и подлежащим сносу. Пунктом п. 2 данного распоряжения Управлению Администрации города Рубцовска по жилищно-коммунальному, дорожному хозяйству и благоустройству поручено произвести расселение жителей многоквартирных домов, указанных в пункте 1 распоряжения, до 31.12.2023.
Пунктом 3 данного распоряжения постановлено произвести снос данного многоквартирного дома не позднее 10 месяцев с момента расселения жителей.
*** между Администрацией г.Рубцовска и ООО «УК «Мега» заключен договор подряда на осуществление сноса здания, расположенного по адресу: ..., и техническую рекультивацию земельного участка.
Согласно условиям договора срок выполнения работ – в течение 12 месяцев спосле окончания расселения всех жителей дома.
Пунктами 2.1, 2.2 указанного договора подряда определено, что выполняемые работы должны соответствовать предмету договора и строительным нормам и правилам (СНиПам); при выполнении работ подрядчик должен соблюдать нормы и правила охраны окружающей среды, требований безопасности, охраны труда и санитарно-гигиенического режима, обеспечения выполнения правил пожарной безопасности.
Подрядчик обязан, в том числе: обеспечить подготовку работ по сносу объекта, в том числе документацию на снос (демонтаж) жилого здания; согласовать предстоящие работы с заинтересованными лицами, в том числе с ресурсоснабжающими организациями; уведомить Администрацию города Рубцовска Алтайского края о планируемой дате начала работ по сносу объекта в порядке, установленном действующим законодательством РФ; выполнить предусмотренные настоящим договором работы качественно, в установленные сроки и в полном объеме.
Письмами от *** , от *** направленным в адрес ООО «УК «Мега», Администрация г.Рубцовска уведомила подрядчика о расселении многоквартирного дома по ..., и о возможности приступить к сносу здания.
В связи с тем, что ООО «УК «Мега» не приступило к сносу здания, Администрацией г.Рубцовска *** и *** подрядчику направлялись претензии о необходимости исполнения договора подряда.
В связи с невыполнением условий договора подряда Администрация г.Рубцовска обращалась с иском в Арбитражный суд о понуждении ООО «УК «Мега» к исполнению договора подряда. *** Администрация г.Рубоцвска обратилась в Арбитражный суд с заявлением об отказе от иска в связи с выполнением требований.
*** между Администрацией г.Рубцовска и ООО «УК «Мега» подписан акт выполненных работ к договору подряда от ***.
Согласно акту осмотра от *** земельный участок площадью 1037 кв.м. с кадастровым номером по ... в ... не огорожен, доступ на участок не ограничен, какие-либо строения, временные сооружения на земельном участке отсутствуют, ранее на участке был расположен многоквартирный жилой дом.
Согласно выписке из ЕГРН от *** установлено, что объект недвижимости - здание по ... в г. Рубцовске Алтайского края *** снят с кадастрового учета.
Согласно ч. 1 ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
Исход из системного толкования положений Градостроительного кодекса Российской Федерации и ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», требований ГОСТ, указанных выше, на собственника сносимого объекта капитального строительства возложена обязанность по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора, в том числе, установить ограждение участков демонтажа и сноса зданий, соответствующее техническим требованиям.
Обращаясь с настоящим иском в суд, истец ФИО1, с учетом уточнения исковых требований, просил установить по периметру объекта сноса - нежилого здания, расположенного по адресу: ..., ограждение в соответствии с требованиями ГОСТ 58967-2020, СП 48.13330.2011; установить информационные щиты с указанием наименования объекта, названия (заказчика), исполнителя работ (подрядчика, генподрядчика), фамилии, должности и номеров телефонов ответственного производителя работ по объекту и представителя органа местного самоуправления, курирующего строительство, сроков начала и окончания работ, схемы объекта; обязать ответчиков ликвидировать свалку на земельном участке по адресу: ..., а также на тротуаре с северной стороны дома; взыскать расходы по оплате государственной пошлины.
Между тем, в ходе судебного разбирательства установлен факт сноса здания, то есть работы по сносу объекта на данный момент завершены, следовательно, необходимости в принятии каких-либо мер по обеспечению безопасности данных работ, мер по ограничению несанкционированного доступа граждан в фактически снесенное здание, в том числе, тех, о которых идет речь в иске, не имеется.
Относительно требований о ликвидации свалки, судья приходит к следующему выводу.
При подаче первоначального иска представлена фототаблица, с фотографиями от ***, из которой видно, что здание по ... частично разобрано, строительный мусор находится в том числе на тротуаре.
Согласно акту осмотра с фототаблицей от *** сделанному работниками Администрации г.Рубцовска, стены МКД частично разрушены, ведется разбор, на земельном участке находится строительный мусор.
Тем самым подтверждается, что в ходе демонтажа многоквартирного дома по ..., на земельном участке складировался строительный мусор, который частично находился на тротуаре.
Соответственно на момент подачи иска имелись нарушения действующего законодательства, применимого при демонтаже зданий в черте города.
Согласно договору подряда от *** подрядчик должен осуществить снос здания, расположенного по адресу: ..., и произвести техническую рекультивацию земельного участка.
В п.12 проектной документации на снос здания по ... указано, что после проведения всех работ по демонтажу и сносу не нужно выполнять работы по рекультивации земельного участка.
В п.11 проектной документации указано, что демонтируемые строительные материалы грузятся на машину и вывозятся на свалку.
Таким образом, с учетом условий договора подряда, в соответствии с проектной документацией по сносу здания, в объем работ входит вывоз строительного мусора с территории снесенного здания.
Актом выполненных работ от *** подписанным представителем Администрации г.Рубцовска и представителем ООО «УК «Мега» установлено выполнение договора подряда от ***.
Атом осмотра с фототаблицей от ***, выполненным главным специалистом комитета по управлению имуществом Администрации г.Рубцовска, подтверждается факт сноса здания по ..., отсутствие каких-либо строительных конструкций на освободившейся территории, отсутствие свалки на тротуаре и на земельном участке по указанному адресу.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что обязательства сторон по сносу здания, уборке строительного мусора с территории земельного участка по ..., сторонами были выполнены надлежащим образом.
Истец в подтверждение своих доводов о наличии свалки на территории земельного участка по ..., предоставляет разрозненные фотографии не содержащие привязку к местности, сведения о дате совершения фотографий, кем они были сделаны, при каких обстоятельствах.
Оценивая представленные сторонами доказательства в силу ст.56 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что на момент вынесения решения стороной истца не представлено достоверных, допустимых, достаточных доказательств наличия на территории земельного участка по ... и тротуаре с северной стороны, свалки строительного мусора, стороной ответчика, напротив, представлены официальные письменные доказательства (акт осмотра от ***, акт выполненных работ от ***) свидетельствующие о выполнении работ по сносу здания и вывозу мусора с территории.
Таким образом, суд полагает, что оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 в части требований об обязании установить по периметру объекта сноса - нежилого здания, расположенного по адресу: ..., ограждение в соответствии с требованиями ГОСТ 58967-2020, СП 48.13330.2011; установить информационные щиты с указанием наименования объекта, названия (заказчика), исполнителя работ (подрядчика, генподрядчика), фамилии, должности и номеров телефонов ответственного производителя работ по объекту и представителя органа местного самоуправления, курирующего строительство, сроков начала и окончания работ, схемы объекта; обязании ответчиков ликвидировать свалку на земельном участке по адресу: ..., а также на тротуаре с северной стороны дома, не имеется.
В силу п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», при прекращении производства по делу ввиду отказа истца от иска в связи с добровольным удовлетворением его требований ответчиком после обращения истца в суд судебные издержки взыскиваются с ответчика (часть 1 статьи 101 ГПК РФ, часть 1 статьи 113 КАС РФ, статья 110 АПК РФ). При этом следует иметь в виду, что отказ от иска является правом, а не обязанностью истца, поэтому возмещение судебных издержек истцу при указанных обстоятельствах не может быть поставлено в зависимость от заявления им отказа от иска. Следовательно, в случае добровольного удовлетворения исковых требований ответчиком после обращения истца в суд и принятия судебного решения по такому делу судебные издержки также подлежат взысканию с ответчика.
Судом установлено в ходе судебного разбирательства, что на момент обращения ФИО1 с первоначальным иском имелись нарушения законодательства, подлежащего применению при сносе зданий в черте города. Требования иска фактически были удовлетворены в ходе рассмотрения дела путем фактического сноса здания, что подтверждается подписанным актом выполненных работ.
Учитывая, что требования иска были удовлетворены в добровольном порядке после обращения с иском, суд приходит к выводу о том, что требования о взыскании расходов по оплате государственной пошлины подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 (паспорт ) удовлетворить частично.
Взыскать с Администрации г. Рубцовска Алтайского края (ИНН , ОГРН ) в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.
В удовлетворении остальной части исковых требований и в иске к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Мега», отказать.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Рубцовский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня со дня изготовления мотивированного текста решения суда путем подачи апелляционной жалобы.
Председательствующий Р.С. Жданов
Мотивированное решение изготовлено 22.05.2025.