дело (УИД) №RS0№-88

производство №2а-1-1380/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 декабря 2022 года г. Мценск

Мценский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Квасовой О.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Аминевой А.А.,

с участием представителя административного истца помощника Мценского межрайонного прокурора Орловской области Титовой А.И.,

представителя административного ответчика администрации Мценского района Орловской области ФИО1,

представителя административного ответчика

отдела дорожного хозяйства и транспорта администрации

Мценского района Орловской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Мценского районного суда Орловской области административное дело по административным исковым требованиям заместителя Мценского межрайонного прокурора Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Мценского района Орловской области, отделу дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района Орловской области о приведении дороги в соответствие с требованиями законодательства,

установил:

Заместитель Мценского межрайонного прокурора Орловской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административными исковыми требованиями к администрации Мценского района Орловской области, отделу дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района Орловской области о приведении дорог по ул. Лесная и ул. Молодежная в д. Большая Каменка Мценского района в соответствие с требованиями законодательства.

В обоснование заявленных требований указано, что Мценской межрайонной прокуратурой была проведена проверка в сфере безопасности дорожного движения по обращению А.Н.Н. о ненадлежащем состоянии дороги по ул. Лесная и ул. Молодежная д. Большая Каменка Мценского района Орловской области.

Согласно реестру автомобильных дорог общего пользования местного значения дорога «<...>» имеет номер 54-236-825 ОП МП-351, протяженность 0,65 км, тип покрытия - асфальт. В нарушение пункта 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части дороги имеет повреждения (дефекты) в виде выбоин, просадок, проломов колейности и иных повреждений. Так, в районе дома №2 имеются повреждения размерами 1,5 м длиной и 1,2 м шириной, глубиной 5 см; в районе домов №4-7 имеются выбоины и ямы длиной 60 см, шириной 40 см, глубиной 5 см. Также, в районе дома №10 имеются 6 выбоин (ям), в районе дома №14 имеется яма, далее по дороге до дома №17/1 имеются выбоины и ямы, превышающие допустимые пределы.

Согласно реестру автомобильных дорог общего пользования местного значения, дорога общего пользования местного значения Мценского района «<...>», имеет номер 54-236-825 ОП МП-350, протяженность 0,69 км, тип покрытия - асфальт. В нарушение п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части дороги имеет повреждения (дефекты). Так, в районе дома №3 (мусорных контейнеров) имеется проседание дорожного полотна, в районе дома №2 - локальные повреждения равные ширине проезжей части дороги, за домом №2 имеются ямы, в которых образовалась лужа, также в районе дома №5 имеются ямы.

Также в нарушение действующего законодательства отсутствуют проекты организации дорожного движения на данные дороги, соответственно, отсутствуют технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, дорожная горизонтальная разметка, сигнальные столбики, дорожные ограждения).

Административный истец просит обязать администрацию Мценского района Орловской области выделить денежные средства, а отдел дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района Орловской области организовать работы по приведению дорог по ул. Лесная и ул. Молодежная д. Большая Каменка Мценского района в соответствие с требованиями законодательства, выполнив следующее: - в соответствие с п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 устранить на дорогах дефекты дорожного покрытия в виде выбоин и иных повреждений; - разработать проекты организации дорожного движения на дороги по ул. Лесная и ул. Молодежная д. Большая Каменка Мценского района.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Мценского межрайонного прокурора Орловской области Титова А.И. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске, полагает, что для выполнения заявленных требований ответчикам необходимо установить срок, не превышающий двенадцати месяцев.

Представитель ответчика администрации Мценского района Орловской области ФИО1 в своих объяснениях указала, что возражает против удовлетворения заявленных исковых требований, так как бюджет Мценского района является дотационным, денежные средства дорожного фонда распределены в полном объеме.

Представитель ответчика отдела дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района Орловской области ФИО2 дала объяснения аналогичные объяснениям представителя администрации Мценского района Орловской области, возражала против удовлетворения требований.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Мценский» не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту Федеральный закон №196-ФЗ), закреплен принцип приоритета жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон №257-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

В силу пункта 6 части 1, части 2 статьи 13 Федерального закона №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Пунктом 5 части 1 и частью 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №131-ФЗ) предусмотрено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения на территориях сельских поселений и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 29.12.2017 №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон №443-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относятся, в частности, установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

Статьей 16 данного Закона предусмотрено, что документация по организации дорожного движения разрабатывается в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов, должна соответствовать требованиям законодательства о градостроительной деятельности, законодательства Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности, законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности, законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства о техническом регулировании, а также требованиям муниципальных нормативных правовых актов (часть 1).

В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения (часть 4).

Согласно частям 1 и 9 статьи 18 Федерального закона №443-ФЗ проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.

Проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

Частью 6 статьи 16 Федерального закона №443-ФЗ установлено, что мероприятия, предусмотренные документацией по организации дорожного движения, являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями в соответствии с разработанными в целях реализации этих мероприятий региональными и муниципальными программами.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Устава Мценского района Орловской области, принятого постановлением Мценского районного Совета народных депутатов 21 июня 2005 г. №327, администрация района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления района.

В силу статьи 26 Устава к полномочиям администрации района отнесено, в частности, формирование проекта бюджета района, внесение проекта бюджета района на утверждение в районный Совет народных депутатов, контроль за исполнением данного бюджета в пределах предоставленных полномочий, предоставление отчета об исполнении бюджета района (пункт 4); владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности района в порядке, установленном законодательством и нормативными правовыми актами районного Совета народных депутатов (пункт 10); осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 13).

Решением Мценского районного Совета народных депутатов от 15 мая 2012 г. №119 утверждено Положение об отделе дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района.

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2, 1.3, 2.1, 3.6 данного Положения Отдел дорожного хозяйства и транспорта является органом специальной компетенции администрации Мценского района и организует реализацию полномочий администрации Мценского района, частности, по вопросам дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения на территории Мценского района, осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения на территории Мценского района и обеспечения безопасности дорожного движения на них, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством.

Отдел является юридическим лицом, вправе приобретать и осуществлять имущественные и личные не имущественные права и обязанности, выступать в суде в рамках своей компетенции, установленной настоящим Положением, имеет закрепленное за ним имущество на правах оперативного управления, расчетные и иные счета в банках.

Судом установлено, что на основании постановления администрации Мценского района Орловской области от 02.02.2015 года №60 с учетом постановления администрации Мценского района Орловской области от 02.11.2020 года №750/1 автомобильная дорога по ул. Лесной д. Большая Каменка, имеющая индикационный номер №54-236-825ОММП-351, общей протяженностью 0,65 км, покрытие – асфальт и автомобильная дорога по ул. Молодежной д. Большая Каменка, имеющая индикационный номер №54-236-825ОММП-350, общей протяженностью 0,69 км, покрытие – асфальт, включены в реестр муниципального имущества Мценского района и относятся к автомобильным дорогам общего пользования местного значения Мценского района Орловской области.

Прокуратурой Мценского района Орловской области по обращению А.Н.Н. проведена проверка по надлежащему содержанию указанных дорог, в ходе которой выявлены на всем протяжении автомобильных дорог дефекты дорожного полотна в виде колейности, выбоин, просадок, и иных повреждений.

Данные обстоятельства подтверждаются актом обследования автомобильных дорог, проведенных с участием должностных лиц прокуратуры, ОГИБДД МО МВД России «Мценский» от 13 ноября 2022 года с приложением фотоматериалов. Представителями ответчиков данные обстоятельства при рассмотрении дела не оспаривались.

Согласно пункту 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Поскольку автомобильные дороги по ул. Лесная и ул. Молодежная д. Большая Каменка Мценского района предназначены для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов, то обязанность по надлежащему содержанию данной дороги относится к полномочиям органов местного самоуправления Мценского района Орловской области.

Учитывая обстоятельства дела, приведенные нормы материального права, доказательства, суд полагает, что административными ответчиками ненадлежащим образом исполняются обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения на спорных автомобильных дорогах, поскольку к полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, а поскольку спорные автомобильные дороги отнесены к автомобильным дорогам местного значения, данное бездействие административных ответчиков нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем административные требования истца подлежат удовлетворению.

Обсуждая вопрос о сроке, в течение которого решение должно быть исполнено, суд учитывает, что решение суда не должно отдалять реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых обращается прокурор, значимость объема материальных затрат, требуемых для выполнения необходимых мероприятий, сложность финансовых взаимоотношений органов и учреждений разного уровня, а также тот факт, что отсутствие указанных действий представляет реальную угрозу жизни, здоровью неопределенного круга лиц, нарушает их права и законные интересы, а также в целом интересы общества и государства, суд считает необходимым обязать ответчиков администрацию Мценского района Орловской области, отдел дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района Орловской области, каждого в пределах своих полномочий, совершить действия по выделению денежных средств и организации работ по приведению дорог на ул. Лесной и ул. Молодежной в д. Большая Каменка в соответствие с требованиями законодательства в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В части доводов стороны ответчика об отсутствие достаточного финансирования на проведение требуемых ремонтных работ, подлежит отклонению, поскольку отсутствие либо недостаточность финансовых средств само по себе не является основанием для неисполнения действующего законодательства в области дорожной деятельности, так как установленные законом требования направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни и здоровья людей.

Кроме того, ответчик не лишен возможности обращения в суд первой инстанции с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного решения в соответствии со статьей 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при обосновании необходимости предоставления отсрочки и предоставления суду соответствующих доказательств.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования заместителя Мценского межрайонного прокурора Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Мценского района Орловской области, отделу дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района Орловской о приведении дороги в соответствие с требованиями законодательства удовлетворить.

Обязать администрацию Мценского района Орловской области выделить денежные средства, а отдел дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района Орловской области организовать работы по приведению автомобильных дорог по ул. Лесная и ул. Молодежная д. Большая Каменка Мценского района в соответствие с требованиями законодательства в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения в законную силу, выполнив следующее:

- в соответствие с п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 устранить на дорогах по ул. Лесная и ул. Молодежная д. Большая Каменка Мценского района дефекты дорожного покрытия в виде выбоин и иных повреждений;

- разработать проекты организации дорожного движения на дороги по ул. Лесная и ул. Молодежная д. Большая Каменка Мценского района.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда через Мценский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 26 декабря 2022 года.

Председательствующий О.В. Квасова