Дело №2-371/2023 Председательствующий – судья Арестова О.Н.
УИД 32RS0010-01-2023-000219-67
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ № 33-2917/2023
г. Брянск 26 сентября 2023 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Фроловой И.М.,
судей областного суда Ильюхиной О.Г., Алейниковой С.А.,
при секретаре ФИО16.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе и.о. главы администрации Жуковского муниципального округа ФИО1 на решение Жуковского районного суда Брянской области от 14 июня 2023 года по гражданскому делу по исковому заявлению ФИО2 к администрации Жуковского муниципального округа Брянской области об обязании предоставить жилое помещение по договору специализированного найма.
Заслушав доклад судьи Фроловой И.М., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Истец обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что постановлением администрации Жуковского муниципального округа Брянской области от 07.07.2021 года она включена в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору специализированного найма, однако до настоящего времени благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда ей не предоставлено.
По указанным основаниям, истец просила суд обязать администрацию Жуковского муниципального округа Брянской области предоставить Мариморич (до регистрации брака - ФИО5) С.В. жилое помещение по договору специализированного найма, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта по месту жительства, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным в администрации Жуковского муниципального округа Брянской области.
Определением Жуковского районного суда Брянкой области от 11.05.2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен - Департамент строительства Брянской области.
Решением Жуковского районного суда Брянской области от 14 июня 2023 года исковые требования ФИО2 к администрации Жуковского муниципального округа Брянской области об обязании предоставить жилое помещение по договору специализированного найма, удовлетворены.
Судом постановлено:
«Возложить на администрацию Жуковского муниципального округа Брянской области обязанность предоставить ФИО2 жилое помещение по договору специализированного найма, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта по месту ее жительства - г. Жуковка Брянской области, по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной муниципальным образованием «Жуковский муниципальный округ Брянской области».
В апелляционной жалобе и.о. главы администрации Жуковского муниципального округа ФИО1 просит решение суда отменить как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает на то, что со стороны администрации Жуковского муниципального округа не допущено нарушений законных прав ФИО3, поскольку при предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма администрация действует только в пределах переданных ассигнований на исполнение полномочий органов государственной власти субъекта – Брянской области. Считает, что вынесенным судом первой инстанции решением нарушаются права иных лиц из числа детей – сирот, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях ранее истца.
Истец ФИО3 в своих возражениях на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
От представителя главы администрации Жуковского муниципального округа ФИО4 поступило ходатайство о рассмотрении дела без его участия.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции иные лица, участвующие в деле, не явились по неизвестной суду причине, были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, доказательств уважительности причин неявки суду не предоставили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.
Судебная коллегия на основании ст. 167 ГПК РФ определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в порядке ст.327.1 ГПК РФ, судебная коллегия полагает, что решение суда является законным и не подлежит отмене.
В силу части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом названного выше пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом поименованного пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 статьи 8 этого же закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).
Указанный Федеральный закон сохраняет за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 8 данного закона, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9 статьи 8).
Жилые помещения предоставляются по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в пункте 1 данной нормы, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункта 7 статьи 8 названного федерального закона).
В силу статьи 5 указанного Федерального закона, предусмотренные им дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 2 Закона Брянской области от 2 декабря 2011 года № 124-З «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Брянской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, из их числа» полномочия по вопросам формирования списка детей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, формирования специализированного жилищного фонда, заключения договоров найма специализированных жилых помещений, предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принятия решений об исключении указанных жилых помещений из специализированного жилищного фонда и заключения договоров социального найма в отношении данных жилых помещений в порядке, установленном законодательством наделены органы местного самоуправления, обладающие статусом городского округа, муниципального округа, муниципального района.
В соответствии с постановлением Правительства Брянской области от 24 февраля 2014 года № 56-п органы опеки и попечительства муниципальных образований Брянской области определены уполномоченными органами по формированию учетных дел и списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области является уполномоченным органом по формированию и ведению сводного и уточненного списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
Порядок предоставления и расходования субвенций бюджетам муниципальных районов (муниципальных округов, городских округов) на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений утвержден постановлением Правительства Брянской области от 22.04.2013 № 58-п (далее – Порядок).
Согласно п. 2 указанного Порядка главным распорядителем средств областного бюджета в отношении указанных расходов является департамент строительства Брянской области.
Муниципальные районы (муниципальные округа, городские округа) Брянской области за счет субвенций, выделяемых из областного бюджета, осуществляют приобретение и строительство жилых помещений и предоставляют лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений при возникновении оснований, установленных в соответствии с Законом Брянской области от 29 декабря 2012 года № 107-З (п. 9.1 Порядка).
Предоставление специализированных жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения указанной категории граждан не ставится законом в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий.
Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО5 родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, её матерью является Б.Т.Н., отцом – Б.В.В., что подтверждается свидетелем о рождении № выданным ДД.ММ.ГГГГ <адрес>.
Решением Жуковского районного суда Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ Б.Т.Н. и Б.В.В. лишены родительских прав в отношении дочери ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ рождения. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.
Постановлением администрации Жуковского района № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 была направлена в образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Из Постановления администрации Жуковского муниципального округа Брянской области от 07 июля 2021 года № 557 следует, что ФИО5 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в Жуковском муниципальном округе Брянской области (л.д. 14).
03 ноября 2021 года между М.В. и ФИО5 заключен брак, последней присвоена фамилия – Мариморич, что подтверждается свидетельством о заключении брака серии № от 03 ноября 2021 года.
Согласно сведений администрации Жуковского муниципального округа Брянской области ФИО3 состоит в сводном списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, по номером 126, с датой постановки 07 июля 2021 года.
В настоящее время ФИО3 зарегистрирована по месту пребывания, по адресу: <адрес>.
В соответствии со справкой ГБУ «Брянскоблтехинвентаризация» от 11 июня 2021 года у ФИО3 объектов недвижимого имущества в собственности не имеется.
Администрации Жуковского муниципального округа Брянской области договор социального найма жилого помещения с ФИО3 не заключался.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что предоставление жилых помещений лицам, отнесенным к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотрено статьей 8 Федерального закона № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
ФИО3 относится к указанной категории лиц, имеет право на предоставление благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения по месту ее жительства – г. Жуковка Брянской области.
Суд апелляционной инстанции соглашается с данным выводом суда первой инстанции, поскольку у администрации Жуковского муниципального округа Брянской области имеется неисполненное обязательство по обеспечению ФИО3 жильем по договору специализированного найма жилого помещения, и суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.
Доводы жалобы о незаконности решения суда в связи с не привлечением к участию в рассмотрении дела в качестве соответчиков Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области, Департамента строительства Брянской области судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку в силу действующего законодательства обеспечение специализированными жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отнесено к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных образований.
Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области, а также Департамент строительства Брянской области обоснованно привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, так как принятие решения по настоящему делу может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон.
Законом Брянской области от 2 декабря 2011 года №124-З регламентировано, что органы местного самоуправления, обладающие в соответствии с Законом Брянской области от 9 марта 2005 года №3-З «О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального округа, муниципального района, городского поселения, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований в Брянской области» статусом городского округа, муниципального округа, муниципального района, наделяются отдельными государственными полномочиями Брянской области по обеспечению дополнительных гарантий прав на жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Ст.6 Закона №124-З предусмотрено, что финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий осуществляется за счет средств областного бюджета в форме субвенций.
На основании п.1 ст.4 Закона №124-З органы местного самоуправления Брянской области при осуществлении отдельных государственных полномочий вправе дополнительно использовать собственные финансовые средства и материальные ресурсы для осуществления отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.
С учетом приведенных выше норм, суд первой инстанции правомерно возложил на администрацию Жуковского муниципального округа Брянской области обязанность по предоставлению ФИО3 жилого помещения специализированного жилищного фонда по месту жительства истца – г. Жуковка Брянской области.
Доводы апелляционной жалобы о нарушении принятым решением прав и законных интересов других лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих в очереди на предоставление жилого помещения, об отсутствии субвенций из областного бюджета на приобретение недвижимости не принимаются во внимание судебной коллегией, поскольку не могут служить основанием ограничения условий реализации прав указанной категории граждан на внеочередное получение жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения. Действующим законодательством не ставится в зависимость предоставление жилых помещений по договорам специализированного найма указанной категории граждан от каких-либо условий, в том числе, от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, а связано с иными обстоятельствами, предусмотренными ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ.
Таким образом, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции и не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, основаны на неверном толковании норм материального права, а потому не являются основанием для отмены решения суда.
Судом первой инстанции с достаточной полнотой исследованы все обстоятельства дела, в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации всем представленным доказательствам дана оценка.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает решение суда законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы не подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Жуковского районного суда Брянской области от 14 июня 2023 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу и.о. главы администрации Жуковского муниципального округа ФИО1 – без удовлетворения.
Настоящее апелляционное определение вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции через Жуковский районный суд Брянской области в течение трех месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
И.М. Фролова
Судьи
О.Г. Ильюхина
С.А. Алейникова
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 26.09.2023 г.