14RS0035-01-2023-001229-42

Дело №2а-1978/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Якутск 17 февраля 2023 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ефимовой Л.А., при секретаре Ковровой П.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Якутска в интересах неопределенного круга лиц к Окружной администрации городского округа «город Якутск» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства о дорожной деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Якутска в интересах неопределенного круга лиц обратился с исковым заявлением к Окружной администрации ГО «город Якутск». В обоснование своих требований указывает, что прокуратурой г. Якутска Республики Саха (Якутия) во исполнение поручения прокуратуры Республики Саха (Якутия), с привлечением специалистов ОГИБДД МУ МВД России «Якутское» в июне 2022 года проведена проверка исполнения федерального законодательства о дорожной деятельности на дорогах местного значения г. Якутска. В ходе проведенной проверки установлено, что автомобильная дорога, расположенная по адресу: ____ не имеет паспорта, выполненного в соответствии с требованиями «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации». Допущенные нарушения норм законодательства о дорожной деятельности стали возможны вследствие ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей работниками окружной администрации ГО «город Якутск». Таким образом, окружной администрацией ГО «город Якутск» не приняты должные меры к обеспечению безопасности дорожного движения на дорогах г. Якутска. Просит признать бездействие окружной администрации ГО «город Якутск» по непринятию мер по паспортизации автомобильной дороги, расположенной по адресу: ул. ____ незаконным; обязать окружную администрацию ГО «город Якутск» устранить выявленные нарушения и изготовить технический паспорт на автомобильную дорогу, расположенную по адресу: ____ в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 административное исковое заявление поддержал, ссылаясь на указанные в административном иске доводы.

Представитель административного ответчика Окружной администрации города Якутска, надлежащим образом извещенный, в судебное заседание. Представителем административного ответчика по доверенности ФИО2 заявлено ходатайство об отложении судебного заседания до получения ответа на запрос Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска из Министерства имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) о предоставлении информации о первичной технической документации на переданные автомобильные дороги из государственной собственности Республики Саха (Якутия) в муниципальную собственность городского округа «город Якутск» в период с 2004 по 2009 годы, сроком до 27.02.2023. Указанное ходатайство оставлено судом без удовлетворения, поскольку оснований для отложения судебного разбирательства судом не установлено, у административного ответчика имелось достаточно времени для представления документов в обоснование своих возражений по делу, а также в целях соблюдения процессуальных сроков рассмотрения дела.

Также представителем административного ответчика ФИО2 было представлено возражение на административное исковое заявление, согласно которому административный ответчик не согласен с предъявленными требованиями, поскольку при передаче из государственной собственности Республики Саха (Якутия) в муниципальную собственность ГО «город Якутск» в период с 2004 по 2009 годы техническая документация на автомобильные дороги не передавалась. При этом Окружной администрацией г. Якутска запланированы на 2023 год работы по оформлению технических паспортов и технических планов для постановки на государственный кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности. Таким образом, Окружной администрацией г. Якутска принимаются меры по паспортизации автомобильных дорог, в том числе на автомобильные дороги по ____

Заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что в июне 2022 года прокуратурой г. Якутска Республики Саха (Якутия) во исполнение поручения прокуратуры Республики Саха (Якутия), с привлечением специалистов ОГИБДД МУ МВД России «Якутское» была проведена проверка исполнения федерального законодательства о дорожной деятельности на дорогах местного значения г. Якутска.

В ходе проведенной проверки установлено, что автомобильная дорога, расположенная по адресу: ____), не имеет паспорта, выполненного в соответствии с требованиями «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации».

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ) задачами настоящего закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 5 Федерального закона N 196-ФЗ определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Федерального закона N 196-ФЗ).

В силу положений пунктов 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон N 257-ФЗ) содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч. 1 ст. 17 Федерального закона N 257-ФЗ).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 ч. 1 статьи 9 Устава ГО «город Якутск», к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Согласно ч. 3 ст. 17 Федерального закона N 257-ФЗ классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, в силу пп. 4 п. 9 которой в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Согласно пунктам 4.2.2, 4.2.3 ГОСТ 33388-2015 "Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации", принятым Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации 22 июля 2015 года N 78-П (далее - ГОСТ 33388-2015), техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Первичный технический учет проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов.

Согласно пункту 9.1 ГОСТ 33388-2015 результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета.

Таким образом, технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения.

Отсутствием технического паспорта на автомобильную дорогу, расположенную по адресу: г. Якутск, <...> нарушены нормы законодательства о дорожной деятельности, административным ответчиком не приняты должные меры к обеспечению безопасности дорожного движения на дорогах г. Якутска

Указанные нарушения стали возможны вследствие ненадлежащего исполнения своих обязанностей Окружной администрацией ГО «город Якутск».

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 51 Обзора судебной практики N 1 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 07.04.2021, обратил внимание на необходимость при рассмотрении административного искового заявления о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильной дороги местного значения, устанавливать фактические обстоятельства, связанные с техническим состоянием дороги, выполнением собственником (владельцем) обязанности по ее ремонту и содержанию.

Согласно части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, а также нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с частями 8 и 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела в порядке главы 22 КАС РФ суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме, в том числе как соблюдение истцом сроков обращения в суд, так и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 КАС РФ).

С учетом вышеизложенных норм права, принимая во внимание, что в материалы настоящего административного дела не представлены надлежащие доказательства того, что выявленные недостатки устранены, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения административного иска.

При этом суд обращает внимание, что на Окружную администрацию ГО «город Якутск» возлагаются те обязанности, которые должны исполняться ею в соответствии с законом и правовыми актами местного самоуправления, в добровольном порядке они не исполнены учитывая очевидную необходимость обеспечения безопасности дорожного движения на конкретном участке автомобильной дороги местного значения.

С учетом изложенного, административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.218-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать бездействие Окружной администрации ГО «город Якутск» по непринятию мер по паспортизации автомобильной дороги, расположенной по адресу: ____, незаконным.

Обязать Окружную администрацию ГО «город Якутск» устранить выявленные нарушения и изготовить технический паспорт на автомобильную дорогу, расположенную по адресу: ____, в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Якутский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.А. Ефимова