дело №2а-1270/2022

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

04 августа 2022 года г.Усть-Джегута

Усть-Джегутинский районный суд Карачаево-Черкесской Республики

в составе: председательствующего судьи – Катчиевой З.И.,

рассмотрев в помещении Усть-Джегутинского районного суда в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению заместителя Усть-Джегутинского межрайонного прокурора, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних к МБОУ «Средняя образовательная школа №2 г.Усть-Джегуты» об обязании в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать окна замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок в соответствии с п.5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия»,

установил:

Заместитель Усть-Джегутинского межрайонного прокурора обратился в Усть-Джегутинский районный суд Карачаево-Черкесской Республики с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц и несовершеннолетних к МБОУ «Средняя образовательная школа №2 г.Усть-Джегуты» об обязании в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать окна замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок в соответствии с п.5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия».

Административный иск обоснован тем, что Усть-Джегутинской межрайонной прокуратурой была проведена проверка исполнения МБОУ «Средняя образовательная школа №2 г.Усть-Джегуты» законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в ходе которой в ее деятельности выявлены нарушения п. 5.1.8 «ГОСТ 23166-99 Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия», введенных в действие постановлением Госстроя России от 06 мая 2000 года № 41. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. Проверкой установлено, что на оконных рамах МБОУ «Средняя образовательная школа №2 г.Усть-Джегуты» отсутствуют устройства, предотвращающие выпадения детей. Представленными директором образовательного учреждения материалами установлено, что школа является бюджетным учреждением, у которого открыт лицевой счет. Образовательная организация располагает денежными средствами необходимыми для устранения выявленных нарушений, которые являются не затратными. Начальник управления образования подтвердил, что для установки устройства, предотвращающие выпадения детей, дополнительного финансирования из бюджета администрации муниципального образования не требуется, образовательное учреждение, как бюджетная организация, самостоятельно, за счет собственных средств должна устранить допущенные нарушения в соответствии с законом, согласно Устава образовательного учреждения. Оконные блоки не оборудованы замками безопасности, что повышает риск неправомерного проникновения на объект, не обеспечивает безопасность пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении, что свидетельствует о нарушении предусмотренных законом условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья учащихся, неисполнении обязанности учреждения по обеспечению безопасного пребывания в нем учащихся, а также нарушением прав несовершеннолетних на благоприятные условия обучения. В связи с выявленными нарушениями 23 мая 2022 года межрайонной прокуратурой директору МБОУ «Средняя образовательная школа №2 г.Усть-Джегуты» вынесено представление, которое рассмотрено, однако, меры к устранению выявленных нарушений не приняты, устройства, предотвращающие выпадение детей до настоящего времени не установлены. Несоблюдение образовательным учреждением вышеуказанных норм затрагивает права учащихся на благоприятные условия обучения, нарушает права учащихся МБОУ «Средняя образовательная школа №2 г.Усть-Джегуты» на охрану здоровья. Выявленные нарушения стали возможны по причине ненадлежащего исполнение обязанностей должностными лицами МБОУ «Средняя образовательная школа №2 г.Усть-Джегуты» ответственными за охрану здоровья обучающихся. Таким образом, неисполнение образовательным учреждением обязанности по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Усть-Джегутинский межрайонный прокурор заявление поддерживает, просит рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Представитель административного ответчика – МБОУ «Средняя образовательная школа №2 г.Усть-Джегуты», надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, однако в судебное заседание не явился, исковое заявление содержит ходатайство о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Представитель заинтересованного лица – администрация Усть-Джегутинского муниципального района, надлежащим образом извещена о времени и месте судебного заседания, однако в судебное заседание не явился, в виду чего дело рассмотрено в отсутствие административного истца, административного ответчика и заинтересованного лица в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исходя из ч.1 ст.292 КАС РФ, в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства.

При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований).

В соответствии с ч.3 ст.292 КАС РФ, упрощенный (письменный) порядок производства по административному делу может быть применен, если административный ответчик не возражает против рассмотрения административного дела в таком порядке.

Согласно ч.1 ст.293 КАС РФ решение по административному делу, рассмотренному в порядке упрощенного (письменного) производства, принимается с учетом правил, установленных главой 15 настоящего Кодекса и соответствующих существу упрощенного (письменного) производства.

Так, судом установлено, что 27 июня 2022 года Усть-Джегутинской межрайонной прокуратурой была проведена проверка исполнения МБОУ «Средняя образовательная школа №2 г.Усть-Джегуты» законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в ходе которой в ее деятельности выявлены нарушения п. 5.1.8 «ГОСТ 23166-99 Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия», введенных в действие постановлением Госстроя России от 06 мая 2000 года № 41.

Судом установлено, что образовательное учреждение создано в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в целях реализации права граждан на получение общего образования. Собственником имущества указанного учреждения является Усть-Джегутинский муниципальный район, а учредителем от имени муниципального района является администрация Усть-Джегутинского муниципального района.

Согласно Уставу, указанное образовательное учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество на праве оперативного управления, план финансово-хозяйственной деятельности, самостоятельный баланс, лицевой счет в органе, организующем исполнение бюджета Усть-Джегутинского муниципального района, имеет право от своего имени заключать договоры, приобретать имущественные и личные неимущественные права и обязанности.

Судом установлено, что по результатам проверки, проведённой Усть-Джегутинской межрайонной прокуратурой 27 июня 2022 года образовательного учреждения было установлено, что на оконных рамах МБОУ «Средняя образовательная школа №2 г.Усть-Джегуты» отсутствуют устройства, предотвращающие выпадения детей.

По мнению прокурора, оконные блоки не оборудованы замками безопасности, что повышает риск неправомерного проникновения на объект, не обеспечивает безопасность пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении, что свидетельствует о нарушении предусмотренных законом условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья учащихся, неисполнении обязанности учреждения по обеспечению безопасного пребывания в нем учащихся, а также нарушением прав несовершеннолетних на благоприятные условия обучения.

Указанное и явилось основанием для обращения прокурора в суд.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч.3 ст.35 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Учитывая изложенное, прокурор вправе обратиться в суд с настоящим иском.

Согласно п.3 ст.3 Конвенции о правах ребёнка, одобренной Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций от 20 ноября 1989 года, государства-участники, в том числе Российская Федерация, обязуются обеспечить ребёнку защиту и заботу, необходимую для его благополучия.

Согласно ст.ст.2, 20, 38 и 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

Пунктами 2 и 15 ч. 3 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» указано, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п. 2 ч. 6 и ч. 7 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение обязано, помимо прочего, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несёт ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п.8 ч.1 ст.41 Закона «Об образовании в Российской Федерации» следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии с Уставом МБОУ «Средняя образовательная школа №2 г.Усть-Джегуты» администрация Усть-Джегутинского муниципального района осуществляет финансовое обеспечение деятельности муниципального Учреждения.

Статьей 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, который означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации.

Представленными директором образовательного учреждения материалами установлено, что школа является бюджетным учреждением, у которого открыт лицевой счет. Образовательная организация располагает денежными средствами необходимыми для устранения выявленных нарушений, которые являются не затратными. Начальник управления образования подтвердил, что для установки устройства, предотвращающие выпадения детей, дополнительного финансирования из бюджета администрации муниципального образования не требуется, образовательное учреждение, как бюджетная организация, самостоятельно, за счет собственных средств должна устранить допущенные нарушения в соответствии с законом согласно Уставу образовательного учреждения.

В соответствии с п.п.7, 12 ст.2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, а также минимизации и ликвидации последствий его проявления.

В силу п.6 ст.3 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно подпункту «а» пункта 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года №1006, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от категории обеспечивается, в том числе, путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

Согласно п.5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия» оконные блоки должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. Для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок.

В связи с выявленными нарушениями 23 мая 2022 года Усть-Джегутинской межрайонной прокуратурой директору МБОУ «Средняя образовательная школа №2 г.Усть-Джегуты» вынесено представление, которое рассмотрено, однако, меры к устранению выявленных нарушений не приняты, устройства, предотвращающие выпадение детей до настоящего времени не установлены.

Несоблюдение образовательным учреждением вышеуказанных норм затрагивает права учащихся на благоприятные условия обучения, нарушает права учащихся МБОУ «Средняя образовательная школа №2 г.Усть-Джегуты» на охрану здоровья.

Выявленные нарушения стали возможны по причине ненадлежащего исполнение обязанностей должностными лицами МБОУ «Средняя образовательная школа №2 г.Усть-Джегуты» ответственными за охрану здоровья обучающихся.

Таким образом, неисполнение образовательным учреждением обязанности по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Учитывая изложенное, суд, исходя из приоритета обеспечения безопасности граждан, несовершеннолетних считает исковые требования прокурора законными, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, подтверждены относимыми и допустимыми доказательствами.

Согласно ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Устанавливая срок для исполнения настоящего решения, суд исходит из соблюдения баланса интересов сторон и охраны жизни и здоровья несовершеннолетних в связи с чем полагает, что срок для исполнения решения суда в течение 1 (одного) месяца является разумным, доказательств для иного вывода в материалы дела не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.14, 175-180, 292 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление заместителя Усть-Джегутинского межрайонного прокурора, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних к МБОУ «Средняя образовательная школа №2 г.Усть-Джегуты» об обязании в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать окна замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок в соответствии с п.5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия» – удовлетворить.

Обязать МБОУ «Средняя образовательная школа №2 г.Усть-Джегуты» в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать окна замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок в соответствии с п.5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия».

Об исполнении решения суда сообщить в Усть-Джегутинский районный суд и Усть-Джегутинскому межрайонному прокурору в сроки, установленные законом.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения с подачей жалобы через Усть-Джегутинский районный суд Карачаево-Черкесской Республики.

Председательствующий-судья подпись З.И. Катчиева