Дело 2-2793/2025
УИД 37RS0005-01-2025-003665-86
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 декабря 2025 года город Иваново
Ивановский районный суд Ивановской области в составе:
председательствующего судьи Зябликова А.Ю.,
при секретаре Поспеловой А.Л.,
с участием:
представителя истца – старшего помощника Ивановского межрайонного прокурора Ивановской области ФИО4,
представителя ответчика Администрации Ивановского муниципального округа Ивановской области ФИО9,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Ивановского межрайонного прокурора Ивановской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Ивановского муниципального округа Ивановской области о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель Ивановского межрайонного прокурора Ивановской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Ивановского муниципального округа Ивановской области (далее – Администрация), в котором с учётом представленного заявления в порядке ст. 39 ГПК РФ, просил обязать ответчика в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ выполнить работы по организацииуличного освещения на автомобильных дорогах по <адрес>; а также на автомобильных дорогах д. <адрес>. Заявленные требования мотивированы тем, что Ивановской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения. Проверкой установлено, что в нарушение п. 4.6.1.1 ФИО10 52766-2007 на автомобильных дорогах <адрес> отсутствует стационарное электрическое освещение. Выявленные нарушения требований федерального законодательства противоречат принципам охраны жизни и здоровья неопределенного круга лиц в Российской Федерации, создают опасность для жизни и здоровья граждан, способны повлечь нарушение их прав, что является недопустимым.
Представитель истца – старший помощник Ивановского межрайонного прокурора Ивановской ФИО11 поддержала заявленные требования с учётом представленного заявления в порядке ст. 39 ГПК РФ, дополнительно указав следующее. Предложенный в исковом заявлении срок устранения нарушений является разумным. Предложенный представителем ответчикасрок для организации стационарного освещения в д. <адрес> является слишком длительным.
Представитель ответчика Администрации Ивановского муниципального округа Ивановской области ФИО9, действующий на основании надлежащим образом оформленной доверенности (л.д. 49), не возражал против удовлетворения заявленных требований, вместе с тем, просил увеличить срок для организации стационарного электрического освещения в д. <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ,в д. <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ. Представил отзыв на исковое заявление следующего содержания. Для организации уличного освещения Администрации необходимо осуществить следующие процедуры: подготовить и направить через личный кабинет сетевой организации заявки на технологическое присоединение к сетям электроснабжения с указанием необходимой мощности для подключения; разработать проектно-сметную документацию по монтажу линии уличного освещения; определить на этапе проектирования способ прокладки сетей электроснабжения линии уличного освещения. При прокладке по опорам сетевой организации согласовать с собственником опор совместную прокладку линии электроснабжения. При прокладке по вновь установленным железобетонным опорам оформить земельный участок для установки опор; согласовать разработку проектно-сметной документации с собственникамиинженерных сетей, проходящих в зоне проектирования линии уличного освещения; получить положительное заключение государственной экспертизы проектной и сметной документации; выполнить монтаж линии уличного освещения; осуществить фактическое подключение установленной линии уличного освещения к точке подключения сетевой организации. При описании указанной процедуры не учтены мероприятия по конкурсным процедурам и наличию финансирования. Для устройства уличного освещения в <адрес> необходимо разработать проектно-сметную документацию по устройству уличного освещения и выполнить монтаж в соответствии с проектом. Минимальный срок реализации указанных мероприятий составляет 1 год с учётом выделения финансирования. Принимая во внимание необходимость выполнения ранее принятых на Администрацию обязательств, в том числе и судебных решений, выполнение работ по устройству линии уличного освещения в <адрес> может быть реализовано не ранее ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 55-58). Для организации уличного освещения в <адрес> необходимо разработать проектно-сметную документацию по устройству уличного освещения и выполнить монтаж в соответствии с проектом. Минимальный срок реализации указанных мероприятия по проектно-сметной документации составляет 8 месяцев. Принимая во внимание необходимость выполнения ранее принятых на Администрацию обязательств, в том числе и судебных решений, и учитывая, что необходимость в обустройстве освещения необходимо осуществить в <адрес> на всех улицах, а протяженность дорог составляет 9 960 м., выполнение работ по разработке проектно-сметной документации возможно не ранее 2027 года. Поэтапный период для устройства освещения – 2028-2034 годы (приблизительно 1,5 км. протяженности дорог в год). Выполнение работ по устройству линии уличного освещения в <адрес> может быть реализовано не ранее ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, учитывая положения п. 20 ст. 41 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти»,согласно которому органы государственного контроля (надзора) при выдаче предписаний об устранении выявленных нарушений и установлении сроков их исполнения обязаны учитывать необходимость соблюдения органами местного самоуправления требований и процедур, установленных законодательством Российской Федерации, просил отказать в удовлетворении исковых требований (л.д. 151-155). Дополнительно указал, что заместителем главы Администрации утверждён новый проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах в д. <адрес>, предусматривающий установку стационарного электрического освещения. До настоящего времени <данные изъяты> новый проект не утверждён. В старом проекте организация освещения была установлена только в отношении <адрес>.
Третьи лица МО МВД России «Ивановский», Администрация Богородского сельского поселения Ивановского муниципального округа Ивановской области, извещённые о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в порядкегл. 10 ГПК РФ, что подтверждается уведомлениями о вручении заказных почтовых отправлений (л.д. 149, 150), явку представителей для участия в судебном заседании не обеспечили.
Суд, изучив исковое заявление, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.
Установлено, что в соответствии со ст. 1 <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «<данные изъяты>»муниципальные образования, входящие в состав Ивановского муниципального района Ивановской области преобразованы путём их объединения во вновь образованное муниципальное образование. Вновь образованное муниципальное образование наделено статусом муниципального округа с наименованием Ивановский муниципальный округ Ивановской области.Административным центром Ивановского муниципального округа Ивановской области определено <адрес>. Границы Ивановского муниципального округа Ивановской области совпадают с границами Ивановского муниципального района Ивановской области и устанавливаются законом Ивановской области.Ивановский муниципальный район Ивановской области, а также все сельские поселения, входящие в состав Ивановского муниципального района Ивановской области, утрачивают статус муниципальных образований со дня вступления в силу настоящего Закона.
Статьёй 10 указанного Закона предусмотрено, что настоящий Закон вступает в силу после дня его официального опубликования.
Постановлением администрации Ивановского муниципального района Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования Ивановского муниципального района» утверждён перечень дорог общего пользования Ивановского муниципального района.
Согласно приложению к названному постановлению в перечень дорог общего пользования местного значения Ивановского муниципального района Ивановской области в границах <адрес>.
В 2022 году и в 2025 году в адрес Администрации, в 2024 году в адрес Ивановской межрайонной прокуратуры, в 2025 году в адрес прокуратуры Ивановской области поступали обращения от жителей <адрес> относительно отсутствия уличного освещения (л.д. 14, 16, 123, 128, 129).
На указанные жалобы Администрацией давались следующие ответы:
- работы по устройству уличного освещения в <адрес> в 2022 году Администрацией не запланированы (л.д. 120-121);
- Администрацией Богородского сельского поселения сформирован и регулярно обновляется реестр учёта заявок жителей поселения по обустройству и ремонту сети уличного освещения. В связи с ограниченным выделением денежных средств выполнить работы на всех зарегистрированных объектах в течение одного сезона не представляется возможным. В первоочередном порядке производятся работы по устройству линий уличного освещения согласно количеству зарегистрированных жителей населённого пункта (улицы). Перечень работ по обустройству сети уличного освещения и мест их проведения рассматривается и утверждается решением Совета депутатов <адрес>. В 2022 году устройство линии уличного освещения в д. <адрес> не запланировано. Информация будет принята во внимание при формировании реестра учёта заявок жителей поселения по обустройству и ремонту сети уличного освещения на 2023 год (л.д. 122).
По факту обращений, поступивших в прокуратуру Ивановской области, Ивановскому межрайонному прокурору поручено проведение проверки (л.д. 11, 130).
Согласно актам обследования автомобильных дорог от <адрес> до <адрес> и по <адрес> д. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ указанные автомобильные дороги относятся к V категории, технико-эксплуатационное состояние удовлетворительное (л.д. 34, 35).
ДД.ММ.ГГГГ Ивановским межрайонным прокурором Ивановской области в адрес главы Ивановского муниципального района Ивановской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, из которого следует, что на автомобильных дорогах <адрес> д. <адрес> отсутствует стационарное электрическое освещение. Кроме того, на автомобильной дороге по <адрес> д. <адрес> часть осветительных приборов находится в неработающем состоянии (л.д. 24-28).
Главой Ивановского муниципального района Ивановской области ДД.ММ.ГГГГ Ивановскому межрайонному прокурору дан ответ на запрос, в соответствии с которым обращений граждан по вопросу состояния автомобильных дорог по <адрес> и от <адрес> до <адрес> д.<адрес> в Администрацию в 2024-2025 годах не поступало. Проект организации дорожного движения и паспорт на автомобильную дорогу <адрес> Администрацией не разрабатывался. Судебные решения по вопросу ремонта автомобильных дорог не выносились. Ввиду отсутствия обращений граждан и удовлетворительного состояния дорог смета на ремонт вышеуказанных дорог не составлялась. В настоящее время на исполнении в Администрации находится более 60 судебных решений в отношении дорожной деятельности. Ориентировочная стоимость бюджетных ассигнований, необходимых для исполнения, составляет более 850000000 руб. В первую очередь бюджетные ассигнования направляются на исполнение уже вынесенных судебных решений (л.д. 32-33).
Из ответа главы Ивановского муниципального района Ивановской области №-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ на представление Ивановского межрайонного прокурора следует, что устройство уличного освещения на автомобильных дорогах <адрес> будет запланировано к обустройству на будущие периоды при условии достаточного финансирования с учётом ранее принятых обязательств (в том числе, судебных решений). По <адрес> д. <адрес> искусственное освещение имеется. В настоящее время на исполнении в Администрации находится более 60 судебных решений в отношении дорожной деятельности. Ориентировочная стоимость бюджетных ассигнований, необходимых для исполнения, составляет более 850000000 руб. Ежегодный дорожный фонд Ивановского муниципального района составляет 79000000 руб. В первую очередь бюджетные ассигнования направляются на исполнение уже вынесенных судебных решений (л.д. 30-21).
ДД.ММ.ГГГГ Ивановской межрайонной прокуратурой утверждено мотивированное заключение, согласно которому в ходе проверки установлено, что в нарушение требований п. 4.6.1.1 ФИО10 50597-2017 на автомобильных дорогах по <адрес> отсутствует стационарное электрическое освещение. По итогам проверки Ивановской межрайонной прокуратурой подготовлен проект искового заявления о понуждении Администрации устранить выявленные нарушения (л.д. 12-13).
Главой Богородского сельского поселения Ивановского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ Ивановской межрайонной прокуратуре дан ответ №, согласно которому в д. <адрес> освещена 1 автомобильная дорога по <адрес> от кольца автобусной остановки до перекрестка <адрес> перекрестка с. <адрес> до перекрестка с <адрес>, <адрес>, уличное освещение отсутствует (л.д. 22).
ДД.ММ.ГГГГ заместителем Ивановского межрайоного прокурора в адрес МО МВД России «Ивановский» направлено поручение о необходимости в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести обследование автомобильной дороги от поворота на <адрес> (через д. <адрес> <адрес> (л.д. 131).
Согласно сведениям, представленным врио начальником МО МВД России «Ивановский», ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками отдела Госавтоинспекции МО МВД России «Ивановский» осуществлён выезд на автомобильную дорогу от <адрес> с целью обследования. В ходе обследования установлено, что в нарушение п. 4.6.1.1 ФИО10 52766-2007 стационарное электрическое освещение в населённых пунктах <адрес> отсутствует (л.д. 138).
Из мотивированного заключения, утверждённого Ивановской межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ, следует, что ДД.ММ.ГГГГ Ивановской межрайонной прокуратурой за подписью заместителя Ивановского межрайонного прокурора ФИО7 дан ответ на обращение ФИО6 об отсутствии уличного освещения в д<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о том, что по итогам проверки прокуратурой подготовлено исковое заявление о понуждении Администрации устранить выявленные нарушения федерального законодательства о безопасности дорожного движения. Однако, по неизвестным причинам исковое заявление в установленный срок в суд не направленно. Так как ФИО7 в настоящее время не является сотрудником органов прокуратуры, решить вопрос о его привлечении к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей не представляется возможным. В рамках исполнения поручения прокуратуры Ивановской области ДД.ММ.ГГГГ Ивановской межрайонной прокуратурой в интересах ФИО6 в Ивановский районный суд Ивановской области направлено исковое заявление о понуждении Администрацииустранить выявленные нарушения федерального законодательства о безопасности дорожного движения (л.д. 132).
Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> в согласовании проекта искового заявления о понуждении Администрации организовать уличное освещение в <адрес> отказано в связи с единичным фактом обращения. Указано, что ранее прокуратурой согласован проект иска аналогичной категории, который находится в производстве суда, а также предложено увеличить исковые требования по ранее предъявленному иску в порядке ст. 39 ГПК РФ (л.д. 137).
Как следует из представленного в материалы дела муниципального контракта №, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией и <данные изъяты>», заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательство по оказанию услуг по разработке проекта организации дорожного движения на автомобильных дорогах Ивановского муниципального района согласно техническому заданию (п. 1.1). Сроки оказания услуг начинают течь с даты заключения контракта и до ДД.ММ.ГГГГ включительно (п. 1.2). Цена контракта составляет 191547 руб. (п. 2.1) (л.д. 82-88).
В соответствии с техническим заданием на оказание услуг по разработке проектов организации дорожного движения на автомобильные дороги Ивановского муниципального района, являющимся приложением № к муниципальному контракту №, основной целью разработки проекта организации дорожного движения является оптимизация методов организации дорожного движения на автомобильной дороге или отдельных её участках для повышения безопасности дорожного движения транспортных средств и пешеходов (л.д. 89-94).
Приложением к техническому заданию является перечень автомобильных дорог местного значения Ивановского муниципального района Ивановской области, в котором помимо прочего указана автомобильная дорога общего пользования д. <адрес> (в границах населенного пункта), протяжённостью 9960 км. (л.д. 95-96).
Представителем ответчика в материалы настоящего гражданского дела представлена копия неутверждённого <данные изъяты> проекта организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения <адрес>, утверждённого и.о. заместителя главы Администрации Ивановского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым планируемый срок реализации проектных решений по организации дородного движения приходится на 2026-2027 годы. Данный проект разработан на автомобильные дороги по <адрес> д. <адрес> (л.д. 99-100).
Проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу <адрес>, утверждён главой <адрес> в 2016 году (л.д.158-165).
На основании ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 443-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов,муниципальных округов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относится организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.
Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу п. 6 ч. 1 ст. 22 <данные изъяты>, принятого решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № к вопросам местного значения Ивановского муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Ивановского муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах Ивановского муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 2 Федерального закона № 196-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ) безопасность дорожного движения – состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
Частью 4 статьи 6 данного Федерального закона установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
На основании ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В силу ч.ч. 1, 2 ст. 21 названного Федерального закона мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
На основании ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 196-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Согласно п. 10.1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ) 10.1. автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального округа может утверждаться органом местного самоуправления муниципального округа.
Пунктом 8.1 статьи 6 данного Федерального закона предусмотрено, что к собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В силу п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Частью 1 статьи 17 указанного Федерального закона предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Минимально необходимые требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, а также формы и порядок оценки соответствия этим требованиям установлены Техническим регламентом Таможенного союза ТР № «Безопасность автомобильных дорог», утверждённым решением Комиссии Таможенного союза от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – ТР №).
В соответствии с п. 8 ст. 3 ТР № безопасность автомобильных дорог и дорожных сооружений на них, а также связанных с ними процессов проектирования (включая изыскания), строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации обеспечивается посредством установления и соблюдения соответствующих требований безопасности проектных значений параметров, в т.ч. допустимых весовых и габаритных параметров транспортных средств, а также показателей прочности, надежности и устойчивости элементов в течение всего срока службы.
Постановлением Госстроя СССР от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены строительные нормы и правила СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85 «Строительные нормы и правила. Автомобильные дороги» (далее – СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85), которые распространяются на проектирование вновь строящихся и реконструируемых автомобильных дорог общего пользования в Российской Федерации и подъездных дорог к промышленным и сельскохозяйственным предприятиям.
Согласно таблице 1 СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85 автомобильные дороги местного значения относятся к V категории автомобильных дорог.
Пунктами 2.1, 2.5 СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85 предусмотрено, что проектные решения автомобильных дорог должны обеспечивать: организованное, безопасное, удобное и комфортабельное движение автотранспортных средств с расчетными скоростями; однородные условия движения; соблюдение принципа зрительного ориентирования водителей; удобное и безопасное расположение примыканий и пересечений; необходимое сцепление шин автомобилей с поверхностью проезжей части; необходимое обустройство автомобильных дорог, в том числе защитными дорожными сооружениями; необходимые здания и сооружения дорожной и автотранспортной служб и т.п. Стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах следует предусматривать на участках в пределах населенных пунктов, а при наличии возможности использования существующих электрических распределительных сетей - также на больших мостах, автобусных остановках, пересечениях дорог I и II категорий между собой и с железными дорогами, на всех соединительных ответвлениях узлов пересечений и на подходах к ним на расстоянии не менее 250 м, на кольцевых пересечениях и на подъездных дорогах к промышленным предприятиям или их участках при соответствующем технико-экономическом обосновании.
Как следует из п. 9.1 СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85, к обустройству дорог относятся технические средства организации дорожного движения (ограждения, знаки, разметка, направляющие устройства, сети освещения, светофоры, системы автоматизированного управления движением), озеленение, малые архитектурные формы.
Согласно национальному стандарту Российской Федерации ФИО10 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденному приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (далее – ФИО10 50597-2017), установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
В соответствии с п. 6.9.1 данного стандартасредняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ФИО10 52766. Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947.
На основании п. 4.5.2.4 ФИО10 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (далее – ФИО10 52766-2007), пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой и иметь освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников) по 4.6.1.4. В случаях, оговоренных ФИО10 52289, пешеходные переходы оборудуют пешеходными ограждениями.
Пунктом 4.6.1.1 ФИО10 52766-2007 предусмотрено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.
Из пункта 4.ДД.ММ.ГГГГ указанного стандарта следует, что эксплуатационное состояние стационарного электрического освещения должно соответствовать требованиям ФИО10 50597.
Согласно п. 4.2 ФИО10 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.
В соответствии с п. 8 ч. 10 приказа Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав мероприятий по содержанию автомобильных дорог входят работы по установке недостающего и восстановление существующего оборудования на искусственных сооружениях,в том числе, для функционирования систем освещения.
Подпунктами «в», «и» пункта 13.1 статьи 3 ТР № установлено, что мероприятия по эксплуатации должны быть направлены на создание безопасных условий перевозки грузов и пассажиров по автомобильным дорогам в течение установленного срока их службы путём проведения работ по поддержанию эксплуатационного состояния проезжей части, соответствующего безопасному и бесперебойному дорожному движению; введения временных ограничений движения в целях обеспечения безопасности движения при опасных природных явлениях или угрозе их возникновения, при аварийных ситуациях на дорогах, при проведении дорожных и аварийно-восстановительных работ, в случае выявления дефектов и повреждений автомобильных дорог и дорожных сооружений, создающих угрозу безопасности дорожного движения, а также в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий, вызывающих снижение несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков и образование дефектов дорожной одежды.
Перечисленные требования являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.
Таким образом, приведение автомобильной дороги в состояние, соответствующее действующему законодательству, является обязанностью органа местного самоуправления, направлено на обеспечение безопасности жителей, а также на обеспечение безопасности дорожного движения. Обеспечение данной безопасности напрямую возложено нормами закона на органы местного самоуправления и подразумевает под собой весь комплекс действий, связанных со строительством автомобильной дороги и приведением её в нормативное состояние, несением затрат в связи с этим.
При указанных обстоятельствах, суд считает подлежащими удовлетворению исковые требования заместителя Ивановского межрайонного прокурора Ивановской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Ивановского муниципального округа Ивановской области, поскольку в ходе рассмотрения дела нашёл свое подтверждение факт отсутствия стационарного электрического освещения на автомобильных дорогах по <адрес>, а также на автомобильных дорогах <адрес>, что нарушает права граждан на безопасность дорожного движения, противоречит интересам государства и общества, тем самым создавая реальную угрозу для здоровья и безопасности неопределенного круга лиц.
Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из того, что к вопросам местного значения Ивановского муниципального округа Ивановской области в силу приведенных норм отнесено осуществление полномочий в области использования и содержания автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности, а также из того, что в обязанности Ивановского муниципального округа Ивановской области входят мероприятия по организации дорожного движения, при том, что земельный участок, где проходит дорога, принадлежит на праве собственности ответчику. Приходя к данному выводу, суд также исходит из того, что представителем Администрации факт отсутствия уличного освещения на автомобильных дорогах не оспаривался.
Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии судом решения, обязывающего совершить определенные действия, может быть установлен срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Решая вопрос о сроке, в течение которого администрации Ивановского муниципального округа Ивановской области надлежит исполнить решение суда, суд с учётом сроков разработки и согласования проектно-сметной документации; сроков выполнения работ, установленных законодательством; сезонности работ; предусмотренных законодательством сроков конкурсных процедур и особенностей бюджетного процесса, считает возможным установить срок в отношении автомобильных дорог <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ, в отношении автомобильных дорог <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку данный срок является разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.
Кроме того, определяя срок для организации освещения в д. Бяково Ивановского муниципального округа <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ, суд исходит из того, что изначально представитель ответчика полагал данный срок разумным и достаточным.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования заместителя Ивановского межрайонного прокурора Ивановской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Ивановского муниципального округа Ивановской области о возложении обязанности удовлетворить.
Обязать Администрацию Ивановского муниципального округа Ивановской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить работы по организацииуличного освещения на автомобильных дорогах по <адрес> в соответствие с требованиями п. 4.6.1.№
Обязать Администрацию Ивановского муниципального округа Ивановской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить работы по организацииуличного освещения на автомобильных дорогах <адрес> соответствие с требованиями п. 4.6.1.№.
Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.Ю. Зябликов
Решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.