Решение по делу № 2-57/2025 от 24.02.2025 - о признании расчета выслуги лет незаконным, включении в выслугу лет периодов службы в льготном исчислении.

Дело № 2 - 57/2025

УИД 22RS0060-01-2025-000035-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 февраля 2025 года с. Хабары

Хабарский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Трифаченковой Т.В.,

при секретаре Фаст Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Алтайскому краю, Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел России «Хабарский» о признании расчета выслуги лет незаконным, включении в выслугу лет периодов службы в льготном исчислении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Алтайскому краю (далее ГУ МВД России по Алтайскому краю), Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел России «Хабарский» (далее МО МВД России «Хабарский») о признании расчета выслуги лет незаконным, включении в выслугу лет периодов службы в льготном исчислении.

В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ он был уволен со службы в МО МВД России «Хабарский» <данные изъяты> на основании п. 1 ч. 3 ст. 82 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». При расчете выслуги лет ответчиками не учтены в льготном исчислении периоды его службы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности полицейского-водителя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых МО МВД России «Хабарский». Считает указанный расчет незаконным, поскольку имеет право на льготное исчисление выслуги лет из расчета один месяц службы за полтора месяца в спорные периоды, поскольку в его должностные обязанности в спорные периоды входили функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Просил признать расчет выслуги лет для назначения пенсии в календарном исчислении – 20 лет 11 месяцев 16 дней, в льготном – 23 года 00 месяцев 27 дней, незаконным и обязать ответчиков засчитать в льготном исчислении из расчета 1 месяц службы за 1,5 месяца службы в указанные выше периоды.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 поддержали изложенные исковые требования, просили их удовлетворить, пояснили, что в спорные периоды службы истец фактически выполнял функции по охране и конвоированию подозреваемых, обвиняемых изолятора временного содержания, что дает основание для зачета спорных периодов службы в выслугу лет в льготном исчислении.

Кроме того ФИО1 пояснил, что в спорные периоды он подчинялся начальнику ИВС, выполнял обязанности, непосредственно связанные с осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений из ИВС в следственные изоляторы, их охрану во время производства следственных действий, конвоирование подозреваемых и обвиняемых из ИВС в суды. Он работал по графику ИВС на постоянной основе, ему производилась доплата за вредные условия службы и предоставлялся дополнительный отпуск.

Представители ответчиков в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, о причинах неявки не сообщили, об отложении дела слушанием не просили.

В письменных возражениях ГУ МВД России по Алтайскому краю просили отказать в удовлетворении исковых требований к ГУ МВД России по Алтайскому краю, исключить их из числа ответчиков, ссылаясь на то, что в силу п. 5 Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России, утвержденной приказом МВД России от 09 января 2018 № 7, документы для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел, увольняемым со службы, а также членам семей умерших (погибших) сотрудников оформляются кадровыми подразделениями по последнему месту службы. Кроме того, указывает, что льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии возможно только по должностям, поименованным в Перечне. В п.п. «г» п. 3 Постановления Совета Министров Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 не указано на возможность исчисления пенсии в зависимости от выполняемых обязанностей в период службы. Учитывая, что наименования должностей, занимаемых ФИО1 в спорные периоды, не соответствовали поименованным в Перечне, право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии у истца не возникло.

Выслушав истца и его представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Нормы и порядок, определяющие право на пенсию за выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел, установлены Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации» и иными нормативными правовыми актами.

По смыслу пункта «а» статьи 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-I право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 Закона (в том числе лица рядового и начальствующего состава, проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации), имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более.

Периоды службы, работы, учитываемые при исчислении выслуги лет для назначения пенсии, определены статьей 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1.

При этом время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 закона, в льготном исчислении (часть 2 статьи 18 Закона).

В силу абзаца 45 п. п. «г» п. 3 Постановления Совета Министров Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах Уголовно-исполнительной системы, войсках Национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации», в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывается на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 года по Перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Из содержания данного пункта следует, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывается на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Во исполнение указанного Постановления, издан приказ МВД России от 09 октября 2004 г. № 640, утвердивший Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии, который утратил силу в связи с изданием приказа МВД России от 20 декабря 2016 г. № 868 «Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий», который также утратил силу в связи с изданием приказа МВД России от 17 июля № 517 «Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания, подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, и определение условий предоставления права на льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсий».

Согласно Разделу 2 «Должности, введенные с 20 мая 2004 г. по 22 августа 2014 года» Перечня № 517 должности полицейского (водителя) (милиционер-водитель) изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых - строка 19, входят в Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Кроме того, в указанный Перечень включены должности полицейского (водителя) взвода (отделение, группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС - строка 20 отделения (группы) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС (раздел 1 Перечня № 517 «Должности, введенные с 23 августа 2014 г.).

Как установлено судом и следует из материалов дела ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел, в том числе, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности полицейского-водителя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Межмуниципального отдела МВД России «Хабарский» <адрес>, что подтверждается трудовой книжкой, приказом по личному составу № л/с от ДД.ММ.ГГГГ, приказом по личному составу № л/с от ДД.ММ.ГГГГ

Приказом МО МВД России «Хабарский» № л/с от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уволен из органов внутренних дел по пункту 1 части 3 ст. 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» <данные изъяты>

Выслуга лет в календарном исчислении согласно представленному расчету выслуги лет для назначения пенсии, произведенному кадровым подразделением МО МВД России «Хабарский», по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составила 20 лет 11 месяцев 16 дней, в льготном исчислении 22 года 10 месяцев 27 дней.

Как видно из указанного расчета периоды службы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности полицейского-водителя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых МО МВД России «Хабарский» <адрес> включены в выслугу лет с применением коэффициента 1, то есть календарно.

Однако, в силу ч. 3 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» изоляторы временного содержания органов внутренних дел являются подразделениями полиции и финансируются за счет средств федерального бюджета по смете федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Решения об их создании, реорганизации и ликвидации принимаются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, являющимся ведомственным организационно-распорядительным актом и действующим до издания Приказа МВД России № от ДД.ММ.ГГГГ, утверждены типовое штатное расписание изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение №) и типовые штатные расписания подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (приложения №).

Согласно типовому штатному расписанию изолятора временного содержания в его состав входит взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, в которых предусмотрены должности младшего начальствующего состава - милиционер, милиционер-водитель.

В приложениях № приведены типовые штатные расписания отдельных подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (полка, батальона, роты, взвода), в них штаты сотрудников городского (районного) органа внутренних дел и его структурных подразделений не предусмотрены.

Поэтому отделение (взвод, группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданный в горрайоргане внутренних дел, имеющих ИВС, во всех случаях является структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком отделении в должностях, предусмотренных подразделами «Взвод (отделение, группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания», «Взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания» Перечня должностей, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Приказами ГУВД России по Алтайскому краю № от 28 августа 2003 г. и № от 12 июля 2011 г. были утверждены штатные расписания МО МВД России «Хабарский». Структурным подразделением отдела являлся изолятор временного содержания подозреваемых и обвиняемых, в штатных расписаниях предусмотрены должности полицейский - водитель.

Должность полицейского (водителя), которую занимал истец в группе охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС отделения полиции МО МВД России «Хабарский» с ДД.ММ.ГГГГ. упомянутым Перечнем должностей предусмотрена.

Факт выполнения истцом в спорные периоды непосредственно функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, подтверждается представленными должностными инструкциями и не оспаривается ответчиками.

Из должностных регламентов (инструкций) следует, что полицейский (водитель) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых МО МВД России «Хабарский» подчиняется непосредственно начальнику ИВС, осуществляет исходя из обстановки обязанности конвоира, личный обыск конвоируемых, досмотр их вещей изъятие и передачу начальнику (старшему) конвоя запрещенных к хранению предметов и вещей, на объектах временного содержания конвоируемых обязанности постового (пункт 12).

Согласно приказам о назначении на должность № л/с от ДД.ММ.ГГГГ и № л/с от ДД.ММ.ГГГГ истцу выплачивалась доплата за особые условия службы в изоляторе временного содержания подозреваемых и обвиняемых.

Доводы представителя ГУ МВД России о том, что Управление является ненадлежащим ответчиком по заявленному требованию суд не принимает во внимание, поскольку согласно приказу МВД России от 09.01.2018 № 7 «Об утверждении Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России и признании утратившими силу нормативных правовых актов МВД России» пенсионное обеспечение пенсионеров МВД России в системе МВД России осуществляется, в том числе отделами (отделениями, группами) пенсионного обслуживания центров финансового обеспечения территориальных органов МВД России на региональном уровне <2> во взаимодействии с кадровыми, финансовыми, медицинскими, правовыми подразделениями системы МВД России (п. 3).

Оценивая в совокупности исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 в спорные периоды фактически осуществлял охрану, конвоирование, этапирование подозреваемых, обвиняемых, осужденных, то есть принимал непосредственное участие в охране и конвоировании подозреваемых и обвиняемых, поэтому в соответствии с вышеприведенными положениями норм права, находит обоснованными заявленные требования истца и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать расчет выслуги лет для назначения пенсии по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ незаконным в части учета периода службы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении.

Обязать Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел России «Хабарский» (ИНН <***>), ГУ МВД России по Алтайскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) засчитать в льготном исчислении из расчета 1 месяц службы за 1,5 месяца службы периоды службы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности полицейского – водителя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России «Хабарский».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Хабарский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Т.В. Трифаченкова

Решение в окончательной форме изготовлено 07 марта 2025 года

Верно

Судья Т.В. Трифаченкова