№ 2а-529/2025
УИД53RS0002-01-2025-000409-10
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Боровичи Новгородской области 24 апреля 2025 года
Боровичский районный суд Новгородской области в составе:
председательствующего судьи Кудрявцевой Е.М.,
при помощнике судьи Бутрим А.В.,
с участием представителя административного истца ФИО1 ФИО3,
представителя административного ответчика МКУ «Служба заказчика Боровичского муниципального района» и представителя заинтересованного лица Администрации Боровичского муниципального района ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО5 к МКУ «Служба заказчика Боровичского муниципального района», директору МКУ «Служба заказчика Боровичского муниципального района» ФИО6 о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на проведение перезахоронения, обязании совершить определенные действия,
установил :
ФИО1 обратилась в Боровичский районный суд с административным иском, в обоснование указав, что приходится дочерью ФИО7, умершему 22.04.2008 года в <адрес>, и ФИО8 (до замужества ФИО9) Тамаре Леонидовне, умершей 02.11.2010 в <адрес>, захороненных на городском межпоселенческом кладбище <адрес>.
В связи с удаленностью проживания она лишена возможности часто навещать могилы родителей, осуществлять уход за ними. Родственников в г. Боровичи она не имеет, поэтому решила перезахоронить останки ФИО7 и ФИО11 Получив предварительное согласие на перезахоронение в территориальном отделении Роспотребнадзора в г. Боровичи, Управлении Роспотребнадзора в Тюменской области и МО МВД России «Боровичский», административный истец обратилась в МКУ «Служба заказчика Боровичского муниципального района», как в орган, осуществлявший полномочия по организации похоронного дела на территории г. Боровичи. 12.02.2025 на ее обращение получен ответ № 109 об отказе в даче разрешения на перезахоронение, т.к. желание истца захоронить родителей по месту ее жительства в перечень оснований для перезахоронения, предусмотренных законом, не входит.
С принятым решением не согласна, по ее мнению в понятие «достойное отношение к умершему, к месту захоронения» входит не только момент похорон сразу же после смерти человека, но и почитание места захоронения, его посещение, уход за захоронением.
Родители административного истца не являются уроженцами Новгородской области, прожили всю жизнь в другом регионе РФ, пожеланий быть захороненными в г. Боровичи отец не высказывал, его смерть носила скоропостижный характер, похоронами занималась истица. Мать умерла по месту жительства истца, ее тело кремировали и похоронили радом с отцом, посчитав это правильным с этической точки зрения (чтобы родители были вместе), а не потому, что мать хотела быть похороненной именно в г. Боровичи.
В ряде субъектов РФ приняты и действуют нормативные акты, регламентирующие перезахоронение по обращению лица, ответственного за захоронение.
Просит признать незаконным решение МКУ «Служба заказчика Боровичского муниципального района» от 12.02.2025 № 109, которым ФИО5 отказано в выдаче разрешения на проведение эксгумации останков ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., умершего 22.04.2008 года, и ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ г.р., умершей 02.11.2010, захороненных на межпоселенческом кладбище <адрес>, для их перезахоронения на Штакульском межмуниципальном кладбище по адресу: <адрес>, д. Штакуль; обязать МКУ «Служба заказчика Боровичского муниципального района» выдать ФИО5 разрешение на эксгумацию останков ФИО7 и ФИО11 для перезахоронения.
Судом, в соответствии со ст.ст. 41,43 КАС РФ, к участию в деле вторым административным ответчиком привлечен директор МКУ «Служба заказчика Боровичского муниципального района» ФИО6, заинтересованными лицами - Администрация Боровичского муниципального района и ФИО12
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, её представитель ФИО3 требования поддержал, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.
Представитель административного ответчика МКУ «Служба заказчика Боровичского муниципального района» и заинтересованного лица Администрации Боровичского муниципального района ФИО4 в судебном заседании административный иск не признала, полагала, что оспариваемое решение соответствует нормам действующего законодательства, принято надлежащим должностным лицом.
Административный ответчик директор МКУ «Служба заказчика Боровичского муниципального района» ФИО6 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Заинтересованное лицо ФИО12 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, телефонограммой сообщил, что возражает против перезахоронения родителей.
В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
С настоящим административным иском о признании незаконным решения МКУ «Служба заказчика Боровичского муниципального района», вынесенного 12 февраля 2025 г., ФИО1 обратилась 18 февраля 2025 г., т.е. с соблюдением установленного срока.
Суд, выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам.
Согласно статьи 5 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» волеизъявление лица о достойном отношении к его телу после смерти (далее - волеизъявление умершего) - пожелание, выраженное в устной форме в присутствии свидетелей или в письменной форме: о согласии или несогласии быть подвергнутым патолого-анатомическому вскрытию; о согласии или несогласии на изъятие органов и (или) тканей из его тела; быть погребенным на том или ином месте, по тем или иным обычаям или традициям, рядом с теми или иными ранее умершими; быть подвергнутым кремации; о доверии исполнить свое волеизъявление тому или иному лицу. В случае возложения завещателем на одного или нескольких наследников по завещанию или по закону обязанности по осуществлению погребения завещателя в соответствии с его волей (статья 1139 Гражданского кодекса Российской Федерации) приоритет имеет волеизъявление умершего, выраженное в завещании. Действия по достойному отношению к телу умершего должны осуществляться в полном соответствии с волеизъявлением умершего, если не возникли обстоятельства, при которых исполнение волеизъявления умершего невозможно, либо иное не установлено законодательством Российской Федерации. В случае отсутствия волеизъявления умершего право на разрешение действий, указанных в пункте 1 настоящей статьи, имеют супруг, близкие родственники (дети, родители, усыновленные, усыновители, родные братья и родные сестры, внуки, дедушка, бабушка), иные родственники либо законный представитель умершего, а при отсутствии таковых иные лица, взявшие на себя обязанность осуществить погребение умершего.
В силу ст.6 названного Федерального закона исполнителями волеизъявления умершего являются лица, указанные в его волеизъявлении, при их согласии взять на себя обязанность исполнить волеизъявление умершего. В случае отсутствия в волеизъявлении умершего указания на исполнителей волеизъявления либо в случае их отказа от исполнения волеизъявления умершего оно осуществляется супругом, близкими родственниками, иными родственниками либо законным представителем умершего. В случае мотивированного отказа кого-либо из указанных лиц от исполнения волеизъявления умершего оно может быть исполнено иным лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего, либо осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела.
На основании пункта 1 статьи 18 этого же Федерального закона общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.
Перезахоронение представляет собой проведение эксгумации (извлечение из мест захоронения) останков, перевозку извлеченных останков или праха и захоронение останков в ином месте захоронения.
Перезахоронение может быть произведено в необходимых случаях, в том числе, при обнаружении старых военных и ранее неизвестных захоронений (пункт 3 статьи 22 Закона о погребении и похоронном деле); при необходимости извлечения трупа из места захоронения на основании постановления следователя об эксгумации ( ст. 178 УПК РФ) с обязательным уведомлением об этом близких родственников или родственников покойного и др. с учетом достойного отношения к телу умершего и его памяти.
В силу п. 2 ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.
На основании п. 17 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг.
Уставом МКУ «Служба заказчика Боровичского муниципального района» предусмотрено, что указанное учреждение осуществляет деятельность в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий по решению вопросов местного значения администрации Боровичского муниципального района в границах Боровиского муниципального района, в том числе содержание мест захоронения, предоставление муниципальной услуги «Предоставление мест на захоронение и подзахоронение на кладбищах».
Материалами дела подтверждается, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., умерший ДД.ММ.ГГГГ и ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р., умершая ДД.ММ.ГГГГ, захоронены на межпоселенческом кладбище <адрес> ( л.д. 18,19, 22).
Лицом, ответственным за захоронение ФИО7 является сын ФИО12, ответственным за захоронение ФИО11- дочь ФИО5
Постановлением Администрации Боровичского муниципального района от 13 марта 2009 г. № 422 утверждено Положение об организации похоронного дела на территории межпоселенческого общественного кладбища.
Постановлением Администрации Боровичского муниципального района от 22.09.2020 г. № 2411 утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление мест на захоронение и подзахоронение на кладбище».
Указанными постановлениями, иными нормативными актами вопрос о перезахоронении умерших на территории г. Боровичи и Боровичского муниципального района не урегулирован.
Как установлено в судебном заседании, волеизъявление быть похороненными в том или ином месте родители ФИО5 не выразили. Захоронение ФИО7 и ФИО11 в г.Боровичи Новгородской области осуществлено на основании общего решения родственников. При этом, ФИО7 на момент смерти проживал в г. Боровичи, прах ФИО11, скончавшейся в г. Тюмень, перевезен в г. Боровичи и захоронен рядом с могилой мужа. В настоящее время ответственный за захоронение ФИО7 ФИО12 возражает против переноса останков отца, а перезахоронение только праха ФИО11 не будет соответствовать воле умерших супругов быть похороненными совместно. При этом, суд учитывает, что истица, намереваясь перезахоронить останки родителей в Тюменской области, имеет постоянную регистрацию по месту жительства в г. Надым Ямало-Ненецкого автономного округа.
Частью 1 статьи 4 КАС РФ предусмотрено право каждого заинтересованного лица на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.
В силу части 11 статьи 226 названного Кодекса обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 данной статьи (нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3, 4 частей 9, 10 этой же статьи - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
По данной категории дел судебной оценке подлежит решение (действия) административного ответчика применительно к разрешению вопроса об их соответствии закону или иному нормативному правовому акту, а также наличия установленного нарушения прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, совершением оспариваемых действий и принятием решения.
Проверяя соответствие действий ответчиков закону, суд приходит к выводу, что перезахоронение останков ввиду лишь волеизъявления лица, в данном случае, являющегося ответственным только за одно из захоронений, действующим законодательством не предусмотрено, и не отвечает понятию достойного отношения к телу умершего и его памяти в его понимании Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле». Необходимые условия для признания оспариваемого решения незаконным, а именно его несоответствие требованиям действующего законодательства, выдача в нарушение процедуры и оснований, а также неуполномоченным органом и с отражением в нем сведений, не соответствующих действительности, отсутствуют. Решение по обращению ФИО5 принято компетентным органом с соблюдением процедуры рассмотрения обращений граждан, в пределах предоставленных законом полномочий.
При таких обстоятельствах административный иск ФИО5 удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст. ст. 173-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административного иска ФИО5 к МКУ «Служба заказчика Боровичского муниципального района», директору МКУ «Служба заказчика Боровичского муниципального района» ФИО6 о признании незаконным решения от 12.02.2025 года №109 об отказе в выдаче разрешения на перезахоронение, обязании выдать разрешение на перезахоронение останков ФИО7 и ФИО11, -отказать
Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме
Судья Е.М. Кудрявцева
Мотивированное решение изготовлено 12 мая 2025 года