Постановление по делу № 5-19/2025 от 03.02.2025

УИД № 42RS0040-01-2025-000196-74

Номер производства по делу № 5-19/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Кемерово 03 февраля 2025 года

Судья Кемеровского районного суда Кемеровской области Палеха О.Я., (ул. Кузбасская, 28 «а», <...>), рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КРФ об АП, в отношении юридического лица - ООО «Ровер» (юридический адрес: 649000, <...>, помещ.03, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН 07.10.2002),

установил:

В отношении юридического лица - ООО «Ровер» 31.01.2025 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КРФ об АП.

Протоколом об административном правонарушении установлено, что при проведении внеплановой выездной проверки устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в отношении ООО «Ровер», на опасном производственном объекте «Разрез угольный №1 («Глушинский)», peг. №А63-02046-0001, II класса опасности, расположенном по адресу: Кемеровская область, Кемеровский муниципальный округ, принадлежащем (находящемся в эксплуатации) ООО «Ровер», в 11.00 час. 31.01.2025 выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, а именно:

1. Затопленная горная выработка, представляющая опасность для жизни людей, не была отнесена к опасной зоне, образовавшаяся опасная зона не зарегистрирована в установленном порядке, не определены ее границы, затопленная горная выработка не нанесена на сводно-совмещенный план горных выработок.

Нарушены требования п.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.78 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденных приказом Ростехнадзора от 10.11.2020 №436.

2. Осушение участка «Глушинский» не производится в соответствии с техническим проектом разработки месторождения и по документации на производство работ, утвержденными техническим руководителем (главным инженером) угольного разреза. Каждый угольный разрез, не имеющий естественного стока поверхностных и почвенных вод, должен быть обеспечен водоотливом.

Нарушены требования ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.562 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденных приказом Ростехнадзора от 10.11.2020 №436.

3. На опасном производственном объекте «Разрез угольный №1 («Глушинский»)» не предотвращена опасность проникновения посторонних лиц на опасный производственный объект.

Нарушены требования ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

4. Опасный производственный объект «Разрез угольный №1 («Глушинский»)» не обеспечен укомплектованным штатом работников в соответствии с установленными требованиями.

5. На опасном производственном объекте «Разрез угольный №1 («Глушинский»)» peг. №А63-02046-0001 не осуществляется в полном объеме производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности из-за не обеспеченности укомплектованности штата работников.

6. На опасном производственном объекте «Разрез угольный №1 («Глушинский»)», peг. №А63-02046-0001, не проведена экспертиза промышленной безопасности на технические устройства, а именно: экскаватор ЭШ - 11/70 №44; экскаватор ЭШ - 6/45 №223; экскаватор ЭШ - 11/70 №504; экскаватор ЭКГ-10 №264; экскаватор ЭКГ-5А №11257; экскаватор ЭКГ-5А №12028; экскаватор ЭКГ-5А №11377; углесосный агрегат УА 900-180 №2; углесосный агрегат УА 900-180 №3; насос центробежный ДЗ 20-50 №841; насос центробежный шламовый ШН 250-34 №2357; насос центробежный шламовый ШН 250-34 №2359; ЯКНО 10У №112; ЯКУ-1 №199; ЯКУ-1 №210; ЯКУ-1 №211; ЯКНО 10У №П 120; ЯКНО 10У №1077; ЯКНО 10У №П 140; ЯКНО 10У №2039; ЯКНО 10У №Р 63; ЯКНО 10У №Т 46; ПКТП- 400/6/0,4 №1; ПКТП- 400/6/0,4 №8; ПКТП- 400/6/0,4 №12; ПСКТП- 100/6/0,4 №13; ПСКТП- 100/6/0,4 №15; ПСКТП- 100/6/0,4 №16, вследствие чего не представляется возможным объективно оценить их техническое состояние. Дальнейшая эксплуатации технических устройств в отсутствие положительных экспертиз промышленной безопасности может повлечь непосредственную угрозу жизни и здоровью работников предприятия, так как технические устройства отработали нормативный срок службы. Оценка технического состояния технических устройств, отработавших срок службы, производится специализированной организацией, имеющей лицензию на производство этих работ. Результатом оценки состояния является заключение экспертизы промышленной безопасности с выводами о соответствии, соответствии не в полной мере или несоответствии требованиям промышленной безопасности.

Нарушены требования ч.2 ст.7, ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункты 4, 35 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 №420.

7. На опасном производственном объекте «Разрез угольный №1 («Глушинский»)» отсутствует маркшейдерское и геологическое обеспечение, а именно не обеспечено:

- ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами;

- сохранность находящихся на участке Разрез «Глушинский» Глушинского каменноугольного месторождения горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами;

- осуществление мониторинга состояния недр на участке недр, предоставленном в пользование;

- проведение комплекса геологических, маркшейдерских и иных наблюдений, достаточных для обеспечения нормального технологического цикла работ и прогнозирования опасных ситуаций, своевременное определение и нанесение на планы горных работ опасных зон;

- осуществление специальных мероприятий по прогнозированию и предупреждению внезапных прорывов воды;

- управление деформационными процессами горного массива;

- мероприятия по выполнению основных требований об обеспечении безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Нарушены требования ч.2 ст.22, ч.5 ст.24 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 №2395-1.

8. На опасном производственном объекте «Разрез угольный №1 («Глушинский»)» peг. №А63-02046-0001 на ОПО отсутствует многофункциональная система безопасности (МФСБ), которая должна осуществлять оперативное управление производственными и технологическими процессами и не допускать развития и реализации опасных производственных ситуаций.

Нарушены требования ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункты 558, 559 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденных приказом Ростехнадзора от 10.11.2020 №436.

9. На опасном производственном объекте «Разрез угольный №1 («Глушинский») отсутствует ответственный за электрохозяйство и его заместитель на ОПО ООО «Ровер».

Нарушены требования п.8 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, утвержденных приказом Минэнерго России от 12.08.2022 №811 (зарег. Минюстом России 07.10.2022, peг. №70433).

10. На опасном производственном объекте «Разрез угольный №1 («Глушинский»)» электрооборудование эксплуатируется без проведения необходимых ремонтных работ.

Нарушены требования пунктов 23, 24 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, утвержденных приказом Минэнерго России от 12.08.2022 №811 (зарег. Минюстом России 07.10.2022, peг. №70433).

11. На опасном производственном объекте «Разрез угольный №1 («Глушинский»)» отсутствуют высоковольтные испытания электрооборудования (МВ, ВВ и т.д.), отсутствует проверка РЗА, отсутствует проверка автоматических выключателей, петли фаза-нуль, сопротивления изоляции, переходного сопротивления (металлосвязь).

Нарушены требования п.п. «м» п.7 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, утвержденных приказом Минэнерго России от 12.08.2022 №811 (зарег. Минюстом России 07.10.2022, peг. №70433).

12. На опасном производственном объекте «Разрез угольный №1 («Глушинский») «не проводится тепловизионный контроль шин и оборудования, ВЛ в соответствии с нормами испытаний электрооборудования (РД 34.45-51.300-97).

Нарушены требования п.п.«а» п.7 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, утвержденных приказом Минэнерго России от 12.08.2022 №811 (зарег. Минюстом России 07.10.2022, peг. №70433).

13. На опасном производственном объекте «Разрез угольный №1 («Глушинский»)» не разработаны графики ремонтов электрооборудования для технического обслуживания и планово-предупредительных ремонтов электроустановок (в том числе графики РЗА, ВВ испытаний).

Нарушены требования п.23 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, утвержденных приказом Минэнерго России от 12.08.2022 №811 (зарег. Минюстом России 07.10.2022, peг. № 70433).

14. На опасном производственном объекте «Разрез угольный №1 («Глушинский»)» не разработана периодичность проведения ремонтов электрооборудования, утвержденная техническим руководителем (не установлены типовые перечень и объем ремонтных работ по конкретным типам (видам) оборудования, не разработаны технологические карты, технологические инструкции, рабочие программы по ремонтам (протоколы, акты и т.д.).

15. На опасном производственном объекте «Разрез угольный №1 («Глушинский»)» не обеспечен контроль значений показателей качества электрической энергии, в том числе путем проведения замеров таких показателей.

Нарушены требования п.п.«и» п.9 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, утвержденных приказом Минэнерго России от 12.08.2022 №811 (зарег. Минюстом России 07.10.2022, peг. №70433).

16. На опасном производственном объекте «Разрез угольный №1 («Глушинский»)» отсутствует проектная и рабочая документация электроустановок со всеми последующими изменениями.

Нарушены требования п.п.«а» п.27 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, утвержденных приказом Минэнерго России от 12.08.2022 №811 (зарег. Минюстом России 07.10.2022, peг. №70433).

17. На опасном производственном объекте «Разрез угольный №1 («Глушинский»)» не организовано техническое освидетельствование электроустановок ОПО Разрез угольный №1 («Глушинский») (отсутствует график проведения освидетельствования).

Нарушены требования п.25 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, утвержденных приказом Минэнерго России от 12.08.2022 №811 (зарег. Минюстом России 07.10.2022, peг. №70433).

18. На опасном производственном объекте «Разрез угольный №1 («Глушинский»)» не проводится не реже 1 раза в 5 лет повышение квалификации электротехнического персонала.

Нарушены требования п.п. «г» п.7 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, утвержденных приказом Минэнерго России от 12.08.2022 №811 (зарег. Минюстом России 07.10.2022, peг. №70433).

19. На опасном производственном объекте «Разрез угольный №1 («Глушинский»)» отсутствуют перечни технической документации, утвержденные руководителем потребителя.

Нарушены требования п.29 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, утвержденных приказом Минэнерго России от 12.08.2022 №811 (зарег. Минюстом России 07.10.2022, peг. №70433).

20. На опасном производственном объекте «Разрез угольный №1 («Глушинский»)» отсутствует полный комплект утвержденных схем электроустановок.

Нарушены требования п.32 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, утвержденных приказом Минэнерго России от 12.08.2022 №811 (зарег. Минюстом России 07.10.2022, peг. №70433).

21. На опасном производственном объекте «Разрез угольный №1 («Глушинский»)» отсутствуют актуализированные технические паспорта ЛЭП, основного электротехнического оборудования, зданий и сооружений.

Нарушены требования п.п.«ж» п.27 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, утвержденных приказом Минэнерго России от 12.08.2022 №811 (зарег. Минюстом России 07.10.2022, peг. №70433).

22. На опасном производственном объекте «Разрез угольный №1 («Глушинский»)» отсутствует журнал учета электрооборудования с перечислением основного электрооборудования и с указанием его технических данных, а также присвоенных ему инвентарных номеров.

Нарушены требования п.п.«е» п.27 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, утвержденных приказом Минэнерго России от 12.08.2022 № 811 (зарег. Минюстом России 07.10.2022, peг. №70433).

23. На опасном производственном объекте «Разрез угольный №1 («Глушинский»)» не разработан перечень документов на рабочих местах оперативного, оперативно-ремонтного персонала.

Нарушены требования пп.«з» п.34 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, утвержденных приказом Минэнерго России от 12.08.2022 №811 (зарег. Минюстом России 07.10.2022, peг. №70433).

24. На опасном производственном объекте «Разрез угольный №1 («Глушинский»)» отсутствуют производственные инструкции по эксплуатации электроустановок, в том числе, по вопросам производства переключений в электроустановках, ведения оперативных переговоров, предотвращения развития и ликвидации нарушений нормального режима в электроустановках.

Нарушены требования п.33 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, утвержденных приказом Минэнерго России от 12.08.2022 №811 (зарег. Минюстом России 07.10.2022, peг. №70433).

ООО «Ровер» имело возможность для соблюдения требований в области промышленной безопасности опасного производственного объекта, однако все зависящие от него меры по их соблюдению не приняло и не предотвратило нарушения установленных требований. Обстоятельств, препятствующих соблюдению требований промышленной безопасности, не установлено.

ООО «Ровер» извещено надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание законный представитель или защитник юридического лица не явился, об отложении рассмотрения дела ходатайств не поступало. При таких обстоятельствах суд полагает, что дело может быть рассмотрено в отсутствие ООО «Ровер».

Представитель Сибирского Управления Ростехнадзора в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, суду представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие должностного лица и назначении юридическому лицу наказания в виде административного приостановления деятельности по ведению горных работ на опасном производственном объекте «Разрез угольный №1 («Глушинский»)», peг. №А63-02046-0001, II класса опасности, расположенном по адресу: Кемеровская область, Кемеровский муниципальный округ, принадлежащем ООО «Ровер», сроком на 90 суток.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 9.1 КРФ об АП предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В соответствии с ч.1 ст.3 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В соответствии с ч.2 ст.7 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности: до начала применения на опасном производственном объекте; по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем; при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает десять лет.

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

В соответствии с пунктами 78, 558, 559, 562 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10.11.2020 №436:

- Недействующие и затопленные выработки и поверхностные водоемы должны быть указаны на сводно-совмещенных планах горных работ, в документации на бурение, документации на производство работ и ведения отвальных работ (п.78);

- В целях обеспечения на угольных разрезах I, II и III классов опасности условий безопасной эксплуатации технических устройств, осуществления оперативного управления производственными технологическими процессами, недопущения развития и реализации опасных производственных ситуаций комплексы технических, технологических, инженерных и информационных систем должны быть объединены в многофункциональную систему безопасности (далее - МФСБ). Состав систем, объединенных в МФСБ, должен быть определен на основании проекта МФСБ с учетом рисков аварий на конкретном угольном разрезе и должен предусматривать: противодействие условиям возникновения аварий и снижение вероятности возникновения условий для реализации аварий; предотвращение развития аварий и уменьшение ущерба от их реализации; осуществление противоаварийного управления и защиты; обеспечение постоянной готовности средств и систем защиты (п.558);

- МФСБ должна предусматривать: контроль состояния ведения открытых горных работ в соответствии с проектными решениями и календарным планом развития горных работ; контроль работы основного горнотранспортного оборудования; контроль геомеханических и сейсмических процессов; системы оповещения и определения местоположения оборудования и персонала; системы связи, в том числе два независимых канала связи с подразделением ПАСС(Ф), обслуживающим угольный разрез; другие системы (подсистемы) безопасности с учетом специфики угольного разреза (п.559);

- Осушение месторождения должно производиться в соответствии с техническим проектом разработки месторождения и документацией на производство работ, утвержденной техническим руководителем (главным инженером) угольного разреза. Каждый угольный разрез, не имеющий естественного стока поверхностных и почвенных вод, должен быть обеспечен водоотливом. Устья стволов дренажных шахт, штолен, шурфов, буровых скважин и других выработок должны быть защищены от проникновения через них в горные выработки поверхностных вод. Зумпфы, устраиваемые на водоотливах, должны иметь ограждение (предохранительный вал) и обозначены предупредительными знаками. При наличии на территории угольного разреза оползней поверхность оползневого массива должна быть ограждена нагорными канавами или предохранительными валами, защищающими массив от проникновения в него поверхностных и талых вод, снега, грязевых потоков. При наличии оползневого массива ежегодно должны разрабатываться мероприятия по предупреждению от оползней (п.562);

В соответствии с пунктами 4, 35 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.10.2020 №420:

- Техническое устройство, применяемое на опасном производственном объекте, подлежит экспертизе (если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия указанного устройства обязательным требованиям): до начала применения на опасном производственном объекте; по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем; при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает десять лет; после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство (п.4);

- Заключение экспертизы должно содержать один из следующих выводов о соответствии объекта экспертизы требованиям промышленной безопасности (кроме экспертизы декларации промышленной безопасности): 1) объект экспертизы соответствует требованиям промышленной безопасности; 2) объект экспертизы не соответствует требованиям промышленной безопасности (п.35).

В соответствии с ч.2 ст.22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить: соблюдение законодательства в области использования и охраны недр; соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами; представление геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения; представление достоверных данных о разведанных, об извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, о содержащихся в них полезных компонентах, об отходах недропользования, в том числе о вскрышных и вмещающих горных породах, о содержащихся в них полезных ископаемых и полезных компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения, в органы государственной статистики; безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами; соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды; приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования; безопасность горных выработок, буровых скважин и иных связанных с пользованием недрами сооружений, расположенных в границах предоставленного в пользование участка недр; сохранность находящихся на участке недр горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, которые могут быть использованы при разработке месторождений полезных ископаемых и (или) в иных целях, а также ликвидацию в установленном порядке горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, не подлежащих использованию; организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на горных выработках, буровых скважинах и иных сооружениях, связанных с пользованием недрами, в соответствии с законодательством в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на период проведения ликвидационных или консервационных мероприятий; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами; сохранность ценных и опасных грузов, геологической, маркшейдерской и иной документации, специальной корреспонденции, а также грузов, содержащих носители сведений, отнесенных к государственной тайне; исключение негативного воздействия на окружающую среду при размещении в пластах горных пород попутных вод, вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, подземных вод после извлечения из них полезных компонентов, вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей; сохранность полезных ископаемых и полезных компонентов, содержащихся в отходах недропользования, в том числе во вскрышных и вмещающих горных породах, образовавшихся при осуществлении пользования недрами на предоставленном в пользование участке недр; осуществление мониторинга состояния недр на участке недр, предоставленном в пользование; выполнение мероприятий по охране объектов растительного и животного мира и среды их обитания в соответствии с частью четвертой статьи 8 настоящего Закона.

В соответствии с ч.5 ст.24 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» основными требованиями по обеспечению безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, являются: допуск к работам лиц, имеющих специальную подготовку и квалификацию, а к руководству горными работами - лиц, имеющих соответствующее специальное образование; обеспечение лиц, занятых на горных и буровых работах, специальной одеждой, средствами индивидуальной и коллективной защиты; применение машин, оборудования и материалов, соответствующих требованиям правил безопасности и санитарным нормам; правильное использование взрывчатых веществ и средств взрывания, их надлежащий учет, хранение и расходование; проведение комплекса геологических, маркшейдерских и иных наблюдений, достаточных для обеспечения нормального технологического цикла работ и прогнозирования опасных ситуаций, своевременное определение и нанесение на планы горных работ опасных зон; систематический контроль за состоянием рудничной атмосферы, содержанием в ней кислорода, вредных и взрывоопасных газов и пылей; запрещение ведения горных работ, если температура воздуха, а также содержание в рудничной атмосфере действующих горных выработок кислорода, вредных, взрывоопасных газов и пылей не соответствуют требованиям норм и правил безопасности, санитарных норм и правил; осуществление специальных мероприятий по прогнозированию и предупреждению внезапных выбросов газов, прорывов воды, полезных ископаемых и пород, а также горных ударов; управление деформационными процессами горного массива, обеспечивающее безопасное нахождение людей в горных выработках; разработка и проведение мероприятий, обеспечивающих охрану работников предприятий, ведущих работы, связанные с пользованием недрами, и населения в зоне влияния указанных работ от вредного влияния этих работ в их нормальном режиме и при возникновении аварийных ситуаций.

В соответствии с пунктами 7, 8, 9, 23, 24, 25, 27, 29, 32, 33, 34 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, утвержденных Приказом Минэнерго России от 12.08.2022 №811:

- При эксплуатации электроустановок потребитель должен обеспечить: содержание электроустановок в исправном состоянии и их безопасную эксплуатацию; подготовку и подтверждение готовности работников, осуществляющих трудовые функции по эксплуатации электроустановок, к выполнению трудовых функций в сфере электроэнергетики, связанных с эксплуатацией электроустановок, в соответствии с главой IV Правил; проведение испытаний электрооборудования в соответствии с пунктом 26 и главами VI - XI Правил (п.п.«а,г,м» п.7);

- Потребителем организационно-распорядительным актом должна быть определена организационная структура управления электроустановками, распределены границы эксплуатационной ответственности и функции по обслуживанию и контролю за техническим состоянием ЛЭП, оборудования, устройств, зданий и сооружений электроустановок между структурными подразделениями и должностными лицами потребителя - юридического лица, определены должностные обязанности персонала, отвечающего за эксплуатацию и контроль состояния ЛЭП, оборудования, устройств, зданий и сооружений электроустановок потребителя. Для непосредственного выполнения обязанностей по организации эксплуатации электроустановок руководитель потребителя (за исключением индивидуальных предпринимателей и физических лиц) организационно-распорядительным документом назначает из числа административно-технического персонала потребителя лицо, на которое возложены обязанности по организации проведения всех видов работ в электроустановках потребителя (далее - ответственный за электрохозяйство), и его заместителя с соблюдением требований, предусмотренных пунктами 10 и 11 Правил. Случаи, в которых осуществляется замещение ответственного за электрохозяйство для выполнения его обязанностей, должны определяться руководителем потребителя в организационно-распорядительном документе. Лицо, замещающее ответственного за электрохозяйство, назначается руководителем потребителя на время отсутствия ответственного за электрохозяйство из числа административно-технического персонала. В случае если потребитель, осуществляющий эксплуатацию электроустановки, является индивидуальным предпринимателем, обязанность по организации эксплуатации электроустановок, организации проведения всех видов работ в электроустановках возлагается непосредственно на такого индивидуального предпринимателя. Для потребителей - физических лиц, осуществляющих эксплуатацию электроустановок напряжением выше 1000 В, обязанность по организации эксплуатации электроустановок, организации проведения всех видов работ в электроустановках возлагается на такое физическое лицо. В случае если электроустановка потребителя - юридического лица включает в себя только вводное (вводно-распределительное) устройство, осветительную установку, переносное электрооборудование, имеющие номинальное напряжение не выше 0,4 кВ, либо электроустановки имеют суммарную максимальную мощность не более 150 кВт, номинальное напряжение до 100. В и присоединены к одному источнику электроснабжения, ответственность за выполнение обязанностей по организации эксплуатации электроустановок, организации проведения всех видов работ в электроустановках такого потребителя в соответствии с настоящим пунктом Правил может быть возложена на единоличный исполнительный орган указанного потребителя - юридического лица (п.8);

- На ответственного за электрохозяйство должны быть возложены полномочия по обеспечению не реже одного раза в 2 года контроля значений показателей качества электрической энергии, обусловленных работой электроустановок, в том числе путем проведения замеров таких показателей (п.п.«и» п.9);

- Потребитель должен обеспечить проведение технического обслуживания и ремонтов оборудования и устройств электроустановок. Техническое обслуживание, планирование, подготовка, производство ремонта и приемка из ремонта электроустановок, которые являются оборудованием объектов по производству электрической энергии, или объектов электросетевого хозяйства должны осуществляться в соответствии с требованиями к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок "Правил организации технического обслуживания и ремонта объектов электроэнергетики", утвержденными приказом Минэнерго России от 25 октября 2017 г. N 1013 <22> (далее - Правила организации технического обслуживания и ремонта объектов электроэнергетики). Техническое обслуживание устройств релейной защиты и автоматики должно осуществляться в соответствии с Правилами технического обслуживания устройств и комплексов релейной защиты и автоматики, утвержденными приказом Минэнерго России от 13 июля 2020 №555. Объем технического обслуживания и планово-предупредительных ремонтов электроустановок должен определяться необходимостью поддержания исправности и обеспечения безопасной работы электроустановок, периодического их восстановления и приведения в соответствие с условиями работы. На все виды ремонтов основного оборудования электроустановок, на которое не распространяется действие Правил организации технического обслуживания и ремонта объектов электроэнергетики, должны быть составлены и утверждены уполномоченным должностным лицом потребителя (его филиала) годовые планы (графики) ремонта. Ремонт электрооборудования и аппаратов, непосредственно связанных с технологическими агрегатами, должен выполняться одновременно с ремонтом таких агрегатов. Периодичность и продолжительность ремонтов, а также продолжительность ежегодного простоя в ремонте для отдельных видов оборудования должны определяться потребителем в соответствии с пунктами 104, 113 Правил и требованиями документации организаций-изготовителей на такое оборудование (п.23);

- При организации и осуществлении эксплуатации электрооборудования и электроустановок общего назначения потребителей (силовые трансформаторы и масляные шунтирующие реакторы, распределительные устройства, воздушные ЛЭП, кабельные линии, электродвигатели, релейная защита и автоматика, телемеханика и вторичные цепи, заземляющие устройства, защита от перенапряжений, конденсаторные установки, аккумуляторные установки, электрическое освещение) потребители должны выполнять требования в объеме, предусмотренном для указанных видов оборудования и устройств в Правилах технической эксплуатации электрических станций и сетей (п.24);

- Потребитель должен организовать и проводить техническое освидетельствование электроустановок и входящего в их состав оборудования в соответствии с Правилами проведения технического освидетельствования оборудования, зданий и сооружений объектов электроэнергетики, утвержденными приказом Минэнерго России от 14.05.2019 №465 (п.25);

- У потребителя в отношении эксплуатируемых им электроустановок должна быть в наличии следующая техническая документация: утвержденная в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации проектная и рабочая документация на строительство (реконструкцию) электроустановок со всеми последующими изменениями; журналы учета электрооборудования с перечислением основного электрооборудования и с указанием его технических данных, а также присвоенных ему инвентарных номеров; технические паспорта ЛЭП, основного энергетического и электротехнического оборудования, зданий и сооружений (пп.«а,е,ж» п.27);

- Для структурных подразделений потребителя - юридического лица (работников потребителя - индивидуального предпринимателя или физического лица) с учетом выполняемых ими функций по эксплуатации электроустановок должны быть составлены перечни технической документации, утвержденные руководителем или иным уполномоченным лицом потребителя - юридического лица или его филиала (потребителем - индивидуальным предпринимателем или физическим лицом) (далее - перечни технической документации). В перечнях технической документации должны быть учтены документы, указанные в пункте 27 Правил. В соответствии с перечнями технической документации должно быть обеспечено наличие указанных в них документов и организован доступ персонала потребителя к их использованию. Перечни технической документации должны пересматриваться при изменении состава технической документации, но не реже одного раза в 3 года. Потребителем должно быть обеспечено нахождение: у ответственного за электрохозяйство - полного комплекта схем и производственных инструкций; на рабочем месте персонала - комплекта схем и производственных инструкций в объеме, необходимом для выполнения персоналом своих трудовых функций (п.29);

- Комплект однолинейных схем электроснабжения должен находиться у ответственного за электрохозяйство на его рабочем месте и на рабочем месте оперативного персонала. Оперативные схемы электроустановок, находящихся в соответствии с установленным потребителем распределением функций, прав и обязанностей в эксплуатационном обслуживании определенного структурного подразделения потребителя, должны храниться на рабочем месте оперативного персонала такого структурного подразделения. В помещениях, в которых размещается основное оборудование электроустановки, должны быть вывешены на видном месте нормальные схемы электрических соединений такой электроустановки (п.32);

- Для организации и осуществления эксплуатации электроустановок потребителем должны быть разработаны и утверждены производственные инструкции по эксплуатации электроустановок, организации и осуществлению оперативно-технологического управления, в том числе по вопросам производства переключений в электроустановках, ведения оперативных переговоров, предотвращения развития и ликвидации нарушений нормального режима в электроустановках. В случае изменения состава ЛЭП, оборудования и устройств, изменения режимов и условий эксплуатации электрооборудования в производственные инструкции должны быть внесены изменения и дополнения, о чем сообщается под подпись работникам, для которых обязательно знание таких инструкций. Указанные в абзаце первом настоящего пункта Правил производственные инструкции должны пересматриваться не реже одного раза в 3 года (п.33);

- Для оперативного, оперативно-ремонтного персонала потребителем (филиалом потребителя) должен быть разработан и утвержден перечень документов на рабочих местах оперативного, оперативно-ремонтного персонала. В перечень документов на рабочих местах оперативного, оперативно-ремонтного персонала должны быть включены, в том числе, журнал или картотека дефектов и неполадок на электрооборудовании (п.п.«з» п.34).

Согласно п.5 Приложения 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», к опасным производственным объектам относятся объекты, на которых ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работы по обогащению полезных ископаемых.

Учитывая, что юридическое лицо относится к объекту, на котором ведутся горные работы, в соответствии с п.5 Приложения 1 к ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», оно является опасным производственным объектом, а все названные в протоколе об административном правонарушении нарушения являются нарушениями требований промышленной безопасности.

Вина юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности подтверждается протоколом об административном правонарушении №30-06-024 от 31.01.2025, протоколом о временном запрете деятельности №30-06-025 от 31.01.2025, выкопировкой с плана горных работ.

Судья считает, что при указанных в протоколе об административном правонарушении нарушениях требований промышленной безопасности, создается реальная угроза жизни и здоровью людей.

Действия ООО «Ровер» необходимо квалифицировать по ч.1 ст.9.1 КРФ об АП, как нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица и считает, что в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья людей наказание должно быть назначено только в виде административного приостановления деятельности, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Протоколом о временном запрете деятельности №30-06-025 от 31.01.2025 деятельность по ведению горных работ на опасном производственном объекте «Разрез угольный №1 («Глушинский»)», peг. №А63-02046-0001, II класса опасности), расположенном по адресу: Кемеровская область, Кемеровский муниципальный округ, принадлежащем ООО «Ровер», запрещена с 11.00 час. 31.01.2025.

Учитывая характер допущенных нарушений, степень потенциальной общественной опасности указанного административного правонарушения, объем необходимых работ для устранения нарушений, судья считает необходимым назначить срок административного приостановления деятельности - 90 суток.

В соответствии с ч.2 ст.3.12 КРФ об АП срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

В соответствии с п.23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» определяя срок административного приостановления деятельности, необходимо иметь в виду, что он не может превышать девяноста суток, включая срок временного запрета деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, если такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении применялась. В случае применения названной меры судье следует отразить это обстоятельство в постановлении по делу, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

В соответствии с ч.3 ст.32.12 КРФ об АП административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, ст.29.10 КРФ об АП, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «Ровер» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КРФ об АП, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по ведению горных работ на опасном производственном объекте «Разрез угольный №1 («Глушинский»)», peг. №А63-02046-0001, II класса опасности, расположенном по адресу: Кемеровская область, Кемеровский муниципальный округ, принадлежащем ООО «Ровер», сроком на 90 (девяносто) суток.

В срок административного приостановления деятельности зачесть срок временного запрета деятельности с 11.00 час. 31.01.2025.

Постановление подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Судья: