Дело № 2а-1157/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«21» мая 2025 года г. Новосибирск
Советский районный суд г. Новосибирска в составе:
Председательствующего судьи - Никитиной М.В.,
При секретаре - Смирновой И.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к мэрии <адрес> о признании незаконным постановления,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к мэрии <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка.
В обоснование иска указала, что обратилась в мэрию <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, на котором расположен индивидуальный жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.
Постановлением мэрии <адрес> от 20.12.2024 № истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка ввиду того, что с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, поскольку не представлены документы, подтверждающие наличие права на жилой дом, при этом, характеристики здания, указанные в документе, подтверждающем право заявителя на предоставление земельного участка, не соответствуют характеристикам здания, фактически расположенного на участке.
Полагает указанное постановление незаконным, поскольку право истца на жилой дом подтверждается сведениями ЕГРН, достоверность которых презюмируется.
Просила признать незаконным постановление мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка по <адрес> в собственность бесплатно для эксплуатации жилого дома; обязать мэрию <адрес> в течении 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не прибыла, о времени и месте слушания дела, извещена надлежащим образом, направила представителя ФИО2, который административный иск поддержал.
Административный ответчик мэрия <адрес> в судебное заседание не направила представителя, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, причин неявки суду не сообщила. Согласно ранее представленному отзыву исковые требования не признала, указав, что согласно сведениям ЕГРН на земельном участке расположено здание с кадастровым номером № площадью 54,3 кв.м., количество этажей – 1, в то время как на земельном участке фактически расположен двухэтажный дом.
Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в мэрию <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1098 кв.м., на котором расположен жилой дом по адресу: <адрес> соответствии со ст. 39.5 ЗК РФ в собственность.
К заявлению истцом были приложены договор купли-продажи дома от ДД.ММ.ГГГГ, паспорт домовладения, а также сведения ЕГРН в отношении жилого дома с кадастровым номером №
Постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 в соответствии с пп. 2 п. 8 ст. 39.15, пп. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, ст. 3.3. ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №-фз «О введении в действие Земельного кодекса РФ» ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано.
В обоснование отказа указано, что с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (не представлен документ, удостоверяющий (устанавливающий) право заявителя на жилой дом, если право на такой дом не зарегистрировано в ЕГРН, характеристики здания, указанного в документе, не соответствуют характеристикам здания, расположенного на земельном участке.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Одним из принципов земельного законодательства в силу пп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.
В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
Статьей 39.20 ЗК РФ предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.
На основании пункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ в предоставлении земельного участка в аренду или в собственность может быть отказано в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Административный ответчик ссылался на то обстоятельство, что сведения об объекте недвижимости – жилом доме с кадастровым номером №, содержащимся в ЕГРН, не соответствуют его фактическим характеристикам.
Как ранее было указано, согласно сведениям ЕГРН истцу на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 54:35:091745:52, площадью 54,3 кв.м., этажность – 1.
Пунктом 1 ст. 8.1 ГК РФ предусмотрено, что государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра.
В государственном реестре должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить объект, на который устанавливается право, управомоченное лицо, содержание права, основание его возникновения.
В соответствии с частью 2 статьи 1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.
Государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (часть 7 статьи 1 Федерального закона N 218-ФЗ).
Согласно пунктам 7.3, 8 части 2 статьи 14 Федерального закона N 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации права являются, в том числе технический план или иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.
В кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости (часть 1 статьи 8 Федерального закона N 218-ФЗ).
К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений (часть 2 статьи 8 Федерального закона N 218-ФЗ).
Как указано в п.2 ст. 8.2 ГК РФ, права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.
Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (п. 5 ст. 1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").
Таким образом, поскольку в ЕГРН содержаться сведения в отношении жилого дома площадью 54,3 кв.м., этажностью 1, принадлежащего ФИО3, достоверность которых презюмируется, при этом в установленном законом порядке (судебном) они не опровергнуты, в силу статьи 39.20 ЗК РФ административный истец имеет исключительное право на приобретение в собственность испрашиваемого земельного участка без проведения торгов.
При этом каких-либо требований, направленных на оспаривание права истца на объект недвижимости с характеристиками, указанными в ЕГРН, административным ответчиком заявлено не было.
Приведенные же доводы попадают под понятие оспоримости, что исключает возможность суда в их проверке в отсутствие соответствующих требований, как на то указано в п. 71 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".
При таком положении постановление мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № нельзя признать законным.
В соответствии с ч. 7, 7.1 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок, предусмотренный пунктом 7 настоящей статьи, может быть продлен не более чем до тридцати пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. О продлении срока рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.
Представитель административного истца в судебном заседании против установления срока в 35 дней не возражал.
При таком положении суд полагает возможным установить административному ответчику срок для повторного рассмотрения заявления ФИО3 в 35 дней.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования удовлетворить частично.
Признать незаконным Постановление мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.
Обязать мэрию <адрес> в течении 35 дней с даты вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в срок один месяц с момента изготовления в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий: Никитина М.В.