Решение по делу № 2-453/2023 от 10.05.2023 - о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве безработного и обязании назначить пособие по безработице.

КОПИЯ

Дело № 2-453/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Темкино

Смоленской области 10 мая 2023 года

Гагаринский районной суд Смоленской области в составе: председательствующего судьи Федоровой Е.И., при секретаре Олейник И.А., с участием истицы ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Смоленскому областному государственному учреждению "Центр занятости населения Гагаринского района" о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве безработного и обязании назначить пособие по безработице,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Смоленскому областному государственному учреждению "Центр занятости населения Гагаринского района" (далее – СОГУ «ЦЗН Гагаринского района») о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве безработной, назначении пособия по безработице, мотивировав свои требования тем, что она зарегистрирована по адресу: <адрес>, 13-77, однако с ДД.ММ.ГГГГ постоянно проживает на территории <адрес>, с супругом и дочерью, там же зарегистрирована по месту пребывания. При обращении 16.01.2023 в Центр занятости населения по месту своего фактического проживания за содействием в поиске работы, ей было устно отказано по причине отсутствия регистрации в Смоленской области. При повторном обращении в отдел СОГКУ «ЦЗН Гагаринского района» в Темкинском районе 17.02.2023 с заявлением о признании ее безработной, был получен письменный отказ с указанием на отсутствие постоянного места жительства в Темкинском районе. Полагает данный отказ незаконным, просит его отменить и произвести начисление выплат по безработице с момента обращения - 17.02.2023.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика СОГУ «ЦЗН Гагаринского района» ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, указав, что 27.02.2023 на основании ст. 3 Закона РФ "О занятости населения в РФ" истцу было отказано в признании безработной, поскольку такое решение принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина, также согласно ст. 2 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" под местом жительства понимается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение, в которых гражданин зарегистрирован по месту жительства, регистрация подтверждается соответствующей отметкой в паспорте гражданина Российской Федерации, регистрация по месту пребывания не является регистрацией по месту жительства, поскольку место пребывания – это временная регистрация и она не отменяет и не заменяет постоянной регистрации. Государство принимает на себя обязательства по поиску подходящей работы для безработного гражданина именно в пределах той местности, в которой он проживает, для предотвращения возможных злоупотреблений со стороны получателя пособия. Получение государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы возможно и без признания безработным и выплате пособия по безработице. По сведениям Единой цифровой платформы истец в ноябре 2022 года обращалась в г. Иваново о признании ее безработной, но ей было отказано, в связи с неявкой в ЦЗН для личного обращения, других оснований для ее постановки на учет в качестве безработной, кроме отсутствия регистрации на территории Темкинского района, не имеется.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, определенными в статье 7 (часть 1), предусматривает установление государственных гарантий реализации гражданами конституционных прав на труд, охрану труда и здоровья, социальную защиту от безработицы (статья 7, часть 2; статья 37, часть 3; статья 39, часть 2).

Законом РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" определены правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.

Согласно пункту 1 ст. 6 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" законодательство о занятости населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из указанного Закона, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Пунктом 2 этой же статьи установлено, что решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 3, 4 Постановления Правительства РФ от 07.09.2012 г. N 891 "О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы" (вместе с "Правилами регистрации в целях поиска подходящей работы", Правилами "регистрации безработных граждан") постановка на регистрационный учет осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении гражданами следующих документов: а) паспорт гражданина Российской Федерации или документ, его заменяющий; б) для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальная программа реабилитации инвалида, выданная в установленном порядке и содержащая заключение о рекомендуемом характере и об условиях труда (далее - индивидуальная программа реабилитации). При постановке на регистрационный учет граждане могут предъявить в том числе следующие документы: а) трудовая книжка или документ, ее заменяющий, а также трудовые договоры и служебные контракты; б) документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации, документы об обучении, документы об ученых степенях и ученых званиях; в) справка о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы (службы); г) документы, подтверждающие прекращение гражданами трудовой или иной деятельности в установленном законодательством Российской Федерации порядке; д) документы, подтверждающие отнесение граждан к категории испытывающих трудности в поиске подходящей работы, предусмотренной статьей 5 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" (п. 4).

В п. 5 указано, что постановка на регистрационный учет осуществляется путем внесения государственными учреждениями службы занятости населения в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц сведений, содержащихся в предъявленных гражданами документах, а также даты обращения гражданина в указанное учреждение, являющейся датой постановки на регистрационный учет. Порядок ведения регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения (физических лиц и работодателей), включая порядок, сроки и форму представления в них сведений, устанавливается Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

По смыслу приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи гражданин, являющийся безработным, подлежит постановке на учет при предъявлении пакета необходимых документов органам занятости населения по месту его жительства, которое определяется местом преимущественного проживания.

В силу положений статьи 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ст. 3 Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Статьей 3 Правил регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства и пределах Российской Федерации и перечим должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 предусмотрено, что местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайми), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, само по себе введение регистрации гражданина в качестве безработного по месту жительства - как направленное на обеспечение организационных и иных условий социальной защиты безработных в различных формах, включая поиск подходящей работы, в том числе с учетом места жительства гражданина, а также имеющее целью предотвращение возможных злоупотреблений правом и, соответственно, защиту прав и законных интересов иных граждан от неправомерного расходования средств на выплату пособий по безработице за счет уплачиваемых ими налогов - не может рассматриваться как нарушающее конституционное право на защиту от безработицы и ограничивающее государственные гарантии занятости граждан, предоставляемые в рамках реализации прав, закрепленных в статье 37 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации, и в силу этого не согласующееся со статьями 17, 19 (части 1 и 2) и 27 Конституции Российской Федерации (определения от 21 декабря 1998 г. N 189-О, от 5 октября 2000 г. N 199-О, от 6 февраля 2003 г. N 105-О и др.).

Пункт 2 статьи 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" не связывает определение места жительства лица исключительно с фактом его регистрации по месту жительства или по месту пребывания. Конкретное место жительства лица может быть установлено судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 21 ноября 2013 года N 1868-О).

Анализ вышеуказанных норм позволяет прийти к выводу о том, что место жительства не определяется исключительно фактом регистрации по месту жительства, административный акт является лишь одним из обстоятельств, отражающих факт проживания гражданина в определенном месте.

Судом установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Отдел СОГКУ «ЦЗН Гпагаринского района» Темкинском районе с заявлением о признании безработной, однако согласно приказу СОГУ «ЦЗН Гагаринского района» в Темкинском районе от 27.02.2023 № и ответу СОГУ «ЦЗН Гагаринского района» ФИО1 было отказано в признании безработной со ссылкой на ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", в связи с отсутствием по Темкинскому району постоянного места жительства (л.д. 7, 8-9).

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что отсутствие у истца регистрации по месту жительства при наличии временной регистрации по месту пребывания само по себе не является основанием для отказа в регистрации в качестве безработного.

Из представленных истцом документов следует, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ проживает по месту жительства по адресу: <адрес> совместно с супругом ФИО3 и дочерью ФИО4 (л.д. 57). В 2021-2022 учебном году ФИО4 обучалась в СОГБУ «Кикинская МООШ» Смоленской области, в 2022-2023 учебном году обучается в МБОУ «Темкинская СШ» Смоленской области (л.д. 58). Согласно сведениям ЕГРН собственником жилого дома, расположенного по <адрес> является ФИО3 (л.д. 13-14).

Оценив представленные в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что из представленных ФИО1 документов с достоверностью следует факт проживания истца на дату обращения с заявлением о регистрации в качестве безработного на территории Темкинского района Смоленской области, в связи с чем, имеются правовые основания для признания истца в качестве безработного с 17.02.2023 и получения пособия по безработице.

При указанных обстоятельствах, приказ № Смоленского государственного казенного учреждения «Центр занятости населения Гагаринского района» от 27 февраля 2023 года об отказе в признании ФИО1 безработным не отвечает требованиям законности, в этой связи исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

Признать незаконным приказ № Смоленского государственного казенного учреждения «Центр занятости населения Гагаринского района» от 27 февраля 2023 года об отказе в признании ФИО1 безработным.

Возложить на Смоленское государственное казенное учреждение «Центр занятости населения Гагаринского района» (ОГРН <***>, дата регистрации 26.12.2000) обязанность признать ФИО1 (паспорт <...>) безработным с 17 февраля 2023 года и назначить пособие по безработице.

Взыскать со Смоленского государственного казенного учреждения «Центр занятости населения Гагаринского района» (ОГРН <***>, дата регистрации 26.12.2000) в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение в течение месяца может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Гагаринский районный суд Смоленской области.

Мотивированное решение изготовлено 17 мая 2023 года.

Судья - подпись Е.И. Федорова