Гражданское дело № 2-1233/2022

УИД 48RS0005-01-2022-0001175-55

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 августа 2022 года город Липецк

Липецкий районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Измалкова А.В.,

при секретаре Симаковой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Липецкого района Липецкой области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБОУ СОШ с. Хрущевка о понуждении определенным действиям,

установил:

Прокурор Липецкого района Липецкой области, действующий в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, обратился в Липецкий районный суд Липецкой области с исковым заявлением к МБОУ СОШ с. Хрущевка о понуждении к определенным действиям, мотивируя тем, что прокуратурой района в соответствии с поручением прокуратуры области проведена проверка исполнения законодательства образовательными учреждениями района в сфере обеспечения безопасности учащихся. Здание образовательного учреждения относится к объектам четвертой категории опасности. На основании Договора № 7 о закреплении муниципального недвижимого имущества на праве оперативного управления за МБОУ СОШ с. Хрущевка от 20.09.2011 за образовательным учреждением закреплено здание школы, расположенное по адресу: <...>, площадью 3693,7 кв.м., а в соответствии с постановлением администрации Липецкого района № 115 от 15.02.2012 образовательному учреждению предоставлено в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 20533 кв.м. по адресу: <...>. Кроме того, за образовательным учреждение закреплено здание школы, расположенное по адресу: ул. Школьная, д. 1, с. Крутые Хутора, Липецкий район, Липецкая область, площадью 1528,9 кв.м., что подтверждается Договором № 9 о закреплении муниципального недвижимого имущества на праве оперативного управления за МБОУ СОШ с. Хрущевка от 25.07.2012, а также земельный участок площадью 11581 кв.м. по указанному адресу. В рамках проверочных мероприятий были выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о противодействии терроризму в деятельности Филиала МБОУ СОШ с. Хрущевка в с. Крутые Хутора, поскольку территория образовательного учреждения только частично имеет ограждение, при этом целостность его нарушена (имеются проломы в ограждении), что является нарушением п.2.2.1 СП 2.4.3648-20, п.п. а п. 17, п.п. «в, д» п.20, п.п. «а» 23 Требований. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что на объекте не обеспечивается соблюдение антитеррористической защищенности объекта, в том числе в части воспрепятствованию неправомерному проникновению на территорию образовательного учреждения, на пресечение попыток совершения террористических актов на объекте; а также на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений. Просили возложить на МБОУ СОШ с. Хрущевка Липецкого района обязанность устранить нарушения п.п. «а» п. 17, п.п. «в», «д» п. 20, п.п. «а» п. 23 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, и п.2.2.1 Санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утв. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, а именно: установить ограждение по периметру образовательного учреждения.

В судебном заседании помощник прокурора Липецкого района Липецкой области Ширяева А.В. исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить, сославшись на доводы, изложенные в иске. В связи с неявкой представителя ответчика, полагала возможным рассмотреть гражданское дело в порядке заочного судопроизводства. Срок для устранения нарушений полагала возможным установить в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика - МБОУ СОШ с. Хрущевка в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежащим образом, в установленном законом порядке. Об уважительности причин неявки в судебное заседание не сообщили, рассмотреть гражданское дело в отсутствие своего представителя не просили.

В силу части 1 статьи 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства. О рассмотрении дела в таком порядке суд выносит определение.

С учетом мнения помощника прокурора Липецкого района Липецкой области, суд определил (протокольно) рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившегося ответчика в порядке заочного производства.

Выслушав объяснения помощника прокурора Липецкого района Липецкой области, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Как следует из положений пункта 4 статьи 27 и пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Поскольку в рассматриваемом случае индивидуализировать и привлечь к участию в деле в качестве истцов конкретных лиц невозможно, обращение прокурора Липецкого района Липецкой области в защиту интересов неопределенного круга лиц, является законным и обоснованным.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации, организацию питания.

При этом охрана здоровья включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность и профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Положения статей 2, 3, 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», обязывают юридические и физические лица выполнять требования к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности, т.к. одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее – Требования), которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Пунктом 18 Требований закреплено, что воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: а) разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; б) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; в) своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; г) обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны; д) заключения договоров аренды, безвозмездного пользования и иных договоров пользования имуществом с обязательным включением пунктов, дающих право должностным лицам, осуществляющим руководство деятельностью работников объектов (территорий), контролировать целевое использование арендуемых (используемых) площадей с возможностью расторжения указанных договоров при нецелевом использовании объектов (территорий); е) организации обеспечения информационной безопасности, разработки и реализации мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объектов (территорий); ж) осуществления контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий); з) организации индивидуальной работы с работниками объектов (территорий) по вопросам противодействия идеологии терроризма и экстремизма в образовательной деятельности.

Пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях), как следует из пункта 20 Требований, достигается посредством: а) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); б) своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории); в) организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; г) поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях); д) исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них; е) организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями; ж) осуществления контроля за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей; з) организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.

Выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении с использованием почтовых отправлений, достигается посредством: а) организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; б) своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, токсичных химикатов на объекты (территории); в) обеспечения достаточного уровня подготовки должностных лиц и персонала объектов (территорий) по вопросам выявления и предупреждения применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений; г) осуществления контроля за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей (п. 23 Требований).

Обеспечение безопасности несовершеннолетних в образовательных учреждениях района достигается путем соблюдения санитарно-эпидемиологических норм и правил.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утв. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

Согласно пункту 2.2.1 СП 2.4.3648-20 следует, что собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено и следует из материалов гражданского дела, что прокуратурой Липецкого района Липецкой области в соответствии с поручением прокуратуры Липецкой области проведена проверка исполнения законодательства образовательными учреждениями района в сфере обеспечения безопасности учащихся.

Здание образовательного учреждения относится к объектам четвертой категории опасности.

На основании Договора № 7 о закреплении муниципального недвижимого имущества на праве оперативного управления за МБОУ СОШ с. Хрущевка от 20.09.2011 за образовательным учреждением закреплено здание школы, расположенное по адресу: <...>, площадью 3693,7 кв.м., а в соответствии с постановлением администрации Липецкого района № 115 от 15.02.2012 образовательному учреждению предоставлено в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 20533 кв.м. по адресу: <...>.

Кроме того, за образовательным учреждение закреплено здание школы, расположенное по адресу: ул. Школьная, д. 1, с. Крутые Хутора, Липецкий район, Липецкая область, площадью 1528,9 кв.м., что подтверждается Договором № 9 о закреплении муниципального недвижимого имущества на праве оперативного управления за МБОУ СОШ с. Хрущевка от 25.07.2012, а также земельный участок площадью 11581 кв.м. по указанному адресу.

В рамках проверочных мероприятий были выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о противодействии терроризму в деятельности Филиала МБОУ СОШ с. Хрущевка в с. Крутые Хутора, поскольку территория образовательного учреждения только частично имеет ограждение, при этом целостность его нарушена (имеются проломы в ограждении), что является нарушением п.2.2.1 СП 2.4.3648-20, п.п. а п. 17, п.п. «в, д» п.20, п.п. «а» 23 Требований.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что на объекте не обеспечивается соблюдение антитеррористической защищенности объекта, в том числе в части воспрепятствованию неправомерному проникновению на территорию образовательного учреждения, на пресечение попыток совершения террористических актов на объекте; а также на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Доказательств, опровергающих изложенные выше обстоятельства, ответчиком в нарушение требований статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суду не представлено.

Таким образом, учитывая, что ответчиком не выполняется возложенная на него законом обязанность по постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, суд считает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доказательств, опровергающих изложенные выше обстоятельства, ответчиком в нарушение требований статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суду не представлено.

Исходя из положений статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Суд полагает справедливым и разумным установить срок исполнения решения суда – шесть месяцев со дня его вступления в законную силу.

На основании части 2 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и в соответствии с закрепленным в части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации принципом состязательности и равноправия сторон, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд рассмотрел гражданское дело в рамках заявленных исковых требований по представленным доказательствам.

Руководствуясь статьями 194-199, 234-237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать МБОУ СОШ с. Хрущевка в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушения п.п. «а» п. 17, п.п. «в», «д» п. 20, п.п. «а» п. 23 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, и п.2.2.1 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, а именно: установить ограждение по периметру образовательного учреждения.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления, путем подачи апелляционной жалобы через Липецкий районный суд Липецкой области.

Председательствующий А.В. Измалков

Заочное решение в окончательной форме изготовлено: 10.08.2022.