Решение по делу № 2-775/2023 от 11.07.2023

Дело №

УИД № 74RS0047-01-2023-000852-07

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 июля 2023 года г. Снежинск

Снежинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего - судьи Беляевой Т.В.,

при секретаре Маркеловой А.С.,

с участием: помощника прокурора ЗАТО г. Снежинска ФИО1, представителя ответчика МКУ «УСЗН г. Снежинск» ФИО2 (доверенность от 10.07.2023 л.д.88),

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств аудиофиксации гражданское дело по иску прокурора закрытого административного-территориального образования «Город Снежинск» ФИО3, действующего в интересах ФИО4 к муниципальному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения города Снежинска» о признании за ФИО4 права на получение ежемесячной денежной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор ЗАТО г. Снежинск ФИО3, действующий в интересах ФИО4 обратилась в суд с иском к МКУ «Управление социальной защиты населения города Снежинска» о признании за ФИО4 права на получение ежемесячной денежной выплаты, возложении на муниципальное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения г. Снежинска» обязанности произвести ФИО4 выплату ежемесячной денежной выплаты за период с 01.11.2017 по 01.08.2022 в размере <данные изъяты> рублей.

Требования мотивированы следующим: прокуратурой ЗАТО города Снежинск была проведена проверка исполнения муниципальным казенным учреждением «Управление социальной защиты населения г. Снежинска» законодательства регулирующего вопросы предоставления мер социальной поддержки ветеранов.

В ходе проверки установлено: 17.10.2017 ФИО4 обратился в адрес первого заместителя губернатора Челябинской области с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».

По результатам рассмотрения Министерством социальных отношений Челябинской области вышеуказанного заявления ФИО4 01.11.2017 присвоено звание «Ветеран труда» и оформлено удостоверение «Ветеран труда».

Министерством социальных отношений Челябинской области удостоверение ФИО4 в установленные сроки передано ответственному специалисту МКУ «УСЗН г. Снежинска» для последующей выдачи заявителю.

Вместе с тем, в нарушение установленных требований работниками МКУ «УСЗН г. Снежинска» удостоверение «Ветеран труда» ФИО4 выдано не было, о присвоении ему звания «Ветеран труда» и необходимости явиться за удостоверением ФИО4 извещен не был.

Соответствующая разъяснительная информация направлена в адрес ФИО4 только 23.08.2022, то есть спустя 4 года и 8 месяцев.

Таким образом, МКУ «УСЗН г. Снежинска» нарушено право ФИО4 на своевременное получение государственной услуги.

Размер единовременной выплаты, на которые ФИО4 в соответствии с законом мог претендовать в период с 01.11.2017 по 01.08.2022 составляет <данные изъяты> рублей.

По факту выявленных нарушений 21.11.2022 прокурором ЗАТО г. Снежинск в адрес начальника МКУ «УСЗН» внесено представление об устранении нарушений законодательства о мерах социальной поддержки ветеранов.

По результатам рассмотрения представления, выявленные нарушения не устранены. Меры, направленные на восстановление нарушенных прав ФИО4 не приняты.

Прокурор, руководствуясь ст.45 ГПК РФ, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», просит признать бездействие МКУ «Управление социальной защиты населения г. Снежинск», выразившееся в нарушении сроков выдачи ФИО4 удостоверения «Ветеран труда»; признать за ФИО4,право на получение ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной п. 2 ч. 1 ст. 4 Закона № 327-ЗО с 01.11.2017. Также истец просит возложить на муниципальное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения г. Снежинска» обязанность произвести ФИО4 выплату ежемесячной денежной выплаты за период с 01.11.2017 по 01.08.2022 в размере <данные изъяты> рублей. (л.д.3-8)

В судебном заседании помощник прокурора ЗАТО г. Снежинск ФИО1, действующая в интересах ФИО4, исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Истец ФИО4 в судебное заседание не явился, о дате рассмотрения дела извещен.

Представитель ответчика МКУ «УСЗН г. Снежинска» ФИО2 (доверенность от 10.07.2023 л.д.88) в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме, пояснив что право на получение ежемесячных денежных выплат после присвоения гражданам статуса «Ветеран труда» носит заявительный характер. Ежемесячная денежная выплата ФИО4 была назначена после подачи им заявления о ее назначении 10.11.2022 года, ранее ФИО4 с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплате в МКУ «УСЗН г. Снежинск» не обращался. Просит в удовлетворении требований отказать.(отзыв на иск л.д. 57-59)

Третье лицо Министерство социальных отношений Челябинской области в судебное заседание своего представителя не направило, о дате слушания извещены, представили отзыв, в котором исковые требования прокурора ЗАТО г. Снежинск не поддержали. (л.д. 84)

Руководствуясь ст.167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав стороны, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; социальной защиты, включая социальное обеспечение.

В соответствии с п. 1, 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее по тексту – Федеральный закон № 210-ФЗ) органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Порядок предоставления указанной государственной услуги и стандарт ее предоставления установлен Административным регламентом предоставления государственной услуги "Присвоение звания "Ветеран труда" и выдача удостоверения "Ветеран труда", утвержденным постановлением Правительства Челябинской области от 18.07.2012 N 388-П.

Пунктом 6 Административного регламента определено, что в пределах своих полномочий в предоставлении государственной услуги участвуют органы социальной защиты населения городских округов и муниципальных районов Челябинской области.

В соответствии с п. 7 Административного регламента результат предоставления государственной услуги - присвоение звания "Ветеран труда" и выдача удостоверения "Ветеран труда", выдача дубликата удостоверения "Ветеран труда".

Согласно п. 8 Административного регламента оформленные удостоверения "Ветеран труда" передаются Министерством социальных отношений ответственным специалистам органов социальной защиты населения в течение 10 рабочих дней со дня принятия решения о предоставлении государственной услуги для последующей их выдачи заявителям.

В соответствии с п. 24 Административного регламента основанием для начала административной процедуры по выдаче удостоверения является поступление удостоверения "Ветеран труда" в орган социальной защиты населения.

Информация о готовности удостоверения "Ветеран труда" доводится до сведения заявителя ответственным специалистом органа социальной защиты населения устно по телефону либо письменно через организации почтовой связи по месту его жительства.

Выдача удостоверения "Ветеран труда" регистрируется ответственным специалистом органа социальной защиты населения в книге учета удостоверений, форма которой устанавливается Министерством социальных отношений.

Результатом выполнения административной процедуры является выдача заявителю удостоверения "Ветеран труда".

В судебном заседании установлено: прокуратурой ЗАТО гор. Снежинск была проведена проверка исполнения муниципальным казенным учреждением «Управление социальной защиты населения г. Снежинска» законодательства регулирующего вопросы предоставления мер социальной поддержки ветеранов.

В ходе проверки установлено: 17.10.2017 ФИО4 обратился в адрес первого заместителя губернатора Челябинской области с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». (л.д. 67)

Удостоверение ФИО4 Министерством социальных отношений Челябинской области в установленные сроки передано ответственному специалисту МКУ «УСЗН г. Снежинска» для последующей выдачи заявителю.

Вместе с тем, в нарушение установленных требований работники МКУ «УСЗН г. Снежинск» не известили ФИО4 о присвоении ему звания «Ветеран труда» и необходимости явиться за удостоверением. В связи с чем, ФИО4 полагал о том, что ему было отказано в присвоении звания «Ветеран труда», в МКУ «УСЗН г. Снежинск» о выдаче удостоверения «Ветеран труда» и выплате ежемесячной денежной выплате не обратился.

Как пояснила в судебном заседании представитель ответчика, информация о готовности удостоверения «Ветеран труда» была доведена до гражданина ФИО4 ответственным специалистом УСЗН г. Снежинска в устной форме по телефону. Уведомление о готовности удостоверения «Ветеран труда» в письменном виде через организацию почтовой связи по месту жительства ФИО4 специалистом не отправлялась.

При этом подтвердить данные обстоятельства, в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ, представитель ответчика не смогла, в связи с чем суд пришел к выводу, что работниками МКУ «УСЗН г. Снежинск» информация о присвоении ФИО5 звания «Ветеран труда», необходимости явиться за удостоверением и написанием заявления о выплате ежемесячной денежной компенсации до ФИО4 доведена не была.

В августе 2022 года специалистами МКУ «УСЗН г. Снежинска» осуществлялась проверка на наличие в МКУ «УСЗН г. Снежинска» невостребованных гражданами удостоверений "Ветеран труда". По итогам данной проверки ответственным специалистом МКУ «УСЗН г. Снежинска» были направлены уведомления о необходимости получения удостоверений «Ветеран труда», в том числе такое уведомление было направлено и в адрес ФИО4 (л.д. 61)

Данное уведомление о необходимости получения удостоверения «Ветеран труда» было направлено в адрес ФИО4 23.08.2022, то есть спустя 4 года и 8 месяцев после присвоения ему статуса «Ветеран труда».

Согласно сведениям, отраженным в книге регистрации выдачи удостоверений «Ветеран труда» №, соответствующее удостоверение ФИО4 получил в МКУ «УСЗН г. Снежинска» 13.10.2022.(л.д. 65)В соответствии с п. 1, 3 ст. 5 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги.

Таким образом, в судебном заседании нашло подтверждение, что в результате бездействия работников МКУ «УСЗН г. Снежинска», выразившегося в несвоевременном уведомлении ФИО4 о необходимости получения удостоверений «Ветеран труда» и последующего оформления мер социальной поддержки по категории «Ветеран труда», нарушено право ФИО4 на своевременное получение государственной услуги.

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе, устанавливает Федеральный закон от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон № 5-ФЗ).

Согласно подп. 1 п. 1 ст.7 Федерального закона № 5-ФЗ ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда".

Государственная политика в отношении ветеранов предусматривает, в частности, создание соответствующих структур по делам ветеранов в органах государственной власти; реализацию мер социальной поддержки, установленных этим федеральным законом и иными нормативными правовыми актами для ветеранов и членов их семей; выделение из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации средств, необходимых для реализации мер социальной поддержки, указанных в данном федеральном законе (ст. 8 Федерального закона № 5-ФЗ).

Реализация государственной политики в отношении ветеранов осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (п. 1 ст. 9 Федерального закона № 5-ФЗ).

Меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ст. 22 Федерального закона № 5-ФЗ).

Отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки ветеранов труда в Челябинской области, регулирует Закон Челябинской области от 30.11.2004 N 327-ЗО "О мерах социальной поддержки ветеранов в Челябинской области" (далее – Закон № 327-ЗО)

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4 Закона № 327-ЗО ветеранам труда после установления (назначения) им пенсии в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" или при достижении ими возраста 55 и 60 лет (соответственно женщины и мужчины) предоставляется ежемесячная денежная выплата в размере: 960 рублей - ветеранам труда, не пользующимся услугами местной телефонной связи; 1100 рублей - ветеранам труда, пользующимся услугами местной телефонной связи.

Размер ежемесячной денежной выплаты, установленный настоящим пунктом, подлежит индексации в соответствии с коэффициентом, устанавливаемым законом Челябинской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Согласно п. 11 Положения о порядке предоставления отдельным категориям ветеранов, жертвам политических репрессий и ветеранам труда Челябинской области ежемесячной денежной выплаты, утвержденного Постановлением Правительства Челябинской области от 01.08.2012 N 403-П гражданам, впервые приобретшим право на получение ежемесячной денежной выплаты, ежемесячная денежная выплата назначается с первого числа месяца подачи заявления после получения органами социальной защиты населения всех необходимых документов.

Поскольку ФИО4 не был уведомлен МКУ «УСЗН г. Снежинска» о положительных результатах рассмотрения его заявления о присвоении ему звания «Ветеран труда», он полагал, что указанное звание ему не присвоено.

Как было установлено, с заявлением о назначении вышеуказанной ежемесячной денежной выплаты ФИО4 обратился в МКУ «УСЗН г. Снежинска» после получения соответствующего удостоверения, дающего ему право на назначение указанной выплаты - 10.11.2022.(л.д. 62)

Распоряжением начальника МКУ «УСЗН г. Снежинска» от 11.11.2022 ФИО4 с 01.11.2022г. назначена ежемесячная денежная выплата в размере <данные изъяты> рублей.(л.д. 35)

Из анализа вышеприведенных норм следует, что право на обращение в органы социальной защиты населения г. Снежинска с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной положениями Закона № 327-ЗО у ФИО4 возникло с момента присвоения ему звания «Ветеран труда», то есть, с 01.11.2017.

Вместе с тем, по причине нарушения должностными лицами МКУ «УСЗН г. Снежинска» требований действующего законодательства, регламентирующего порядок и сроки выдачи удостоверения «Ветеран труда», фактическая возможность обратиться с соответствующим заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты возникла у ФИО4 только после 23 августа 2022 года, после того, как ФИО4 был извещен работниками МКУ «УСЗН г. Снежинска» о присвоении ему звания «Ветеран труда» и необходимости явиться в МКУ «УСЗН г. Снежинска» для получения удостоверения «Ветеран труда».

В силу статьи 26 Федерального закона "О ветеранах" должностные лица федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации о ветеранах.

На основании приведенной выше нормативных документах, обязанности по реализации государственной политики в сфере труда и социальной защиты населения в г. Снежинске осуществляет МКУ «УСЗН г. Снежинска».

В рамках исполнения этих обязанностей МКУ «УСЗН г. Снежинска» в том числе проводит разъяснительную работу среди граждан по вопросу назначения и выплаты причитающихся гражданам выплат.

Следовательно, при обращении пенсионера в управление социальной защиты населения, в том числе по вопросам присвоения статуса «Ветеран труда» он имеет право на получение от этого органа в соответствии с установленными нормативными предписаниями разъяснений о его правах и порядке их реализации, а также результатах рассмотрения его заявления, и этому праву корреспондирует обязанность органа социальной защиты населения в целях правовой и социальной защиты указанного лица предоставить ему всю необходимую информацию.

В случае невыполнения органом социальной защиты населения названной обязанности, приведшего к несвоевременному обращению гражданина, являющегося пенсионером и ветераном труда, с заявлением о назначении ему социальной выплаты, названный орган применительно к статье 26 Федерального закона "О ветеранах" в соответствии с законодательством несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации о ветеранах и данный гражданин имеет право обратиться в суд за возмещением неполученных денежных сумм социальной поддержки на основании статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Указанные нарушения, в рассматриваемом случае стали возможны по причине ненадлежащего исполнения ответственными лицами МКУ «УСЗН г. Снежинска» требований законодательства, регулирующего вопросы выдачи гражданам удостоверений «Ветеран труда», выразившегося в непринятии мер по своевременному уведомлению ФИО4 о присвоении ему вышеуказанного звания.

Допущенные нарушения, в свою очередь, лишили ФИО4 возможности на получение гарантированных мер социальной поддержки ветеранов труда в период с 01.11.2017.

Размер единовременной выплаты, на которую ФИО4 в соответствии с законом мог претендовать в период с 01.11.2017 по 01.08.2022. составляет <данные изъяты> рублей. (л.д. 46)

Размер выплат представителем ответчика не оспорен.

По факту выявленных нарушений 21.11.2022 прокурором ЗАТО г. Снежинск в адрес начальника МКУ «УСЗН г. Снежинска» внесено представление об устранении нарушений законодательства о мерах социальной поддержки ветеранов.(л.д. 41-45)

По результатам рассмотрения представления, выявленные нарушения не устранены. Меры направленные на восстановление нарушенных прав ФИО4 не приняты.

Исходя из установленных в суде вышеназванных обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора ЗАТО г. Снежинск, признании бездействия МКУ «Управление социальной защиты населения г. Снежинск», выразившегося в нарушении сроков выдачи ФИО4 удостоверения «Ветеран труда» и признании за ФИО4 права на получение ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной п. 2 ч. 1 ст. 4 Закона № 327-ЗО с 01.11.2017 - с даты присвоения Министерством социальных отношений Челябинской области ФИО4 звания «Ветеран труда» и оформление удостоверения «Ветеран труда», а также возложении на муниципальное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения г. Снежинска» обязанности произвести ФИО4 выплату ежемесячной денежной выплаты за период с 01.11.2017 по 01.08.2022 в размере <данные изъяты> рублей.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования прокурора закрытого административного-территориального образования «Город Снежинск» ФИО3, действующего в интересах ФИО4 к муниципальному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения города Снежинска» о признании за ФИО4 права на получение ежемесячной денежной выплаты удовлетворить.

Признать бездействие муниципального казенного учреждения «Управление социальной защиты населения города Снежинска», выразившееся в нарушении сроков выдачи ФИО4 удостоверения «Ветеран труда».

Признать за ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем <адрес> право на получение ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной п. 2 ч. 1 ст. 4 Закона Челябинской области от 30.11.2004 N 327-ЗО «О мерах социальной поддержки ветеранов в Челябинской области» с 01 ноября 2017 года.

Возложить на муниципальное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения города Снежинска» обязанность произвести ФИО4 выплату ежемесячной денежной выплаты за период с 01.11.2017 по 01.08.2022 в размере <данные изъяты> рублей 00 коп.

Решение суда может быть обжаловано в Челябинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Снежинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Т.В. Беляева

Мотивированное решение изготовлено 18 июля 2023 года.