Решение по делу № 2-1665/2023 от 08.12.2023 - о компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства.

К делу № 2-1665/2023

УИД № 23RS0001-01-2023-001940-68

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 декабря 2023 года г. Абинск

Абинский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего – судьи Сотникова Е.Д., протокол судебного заседания ведет секретарь Колесник С.П., с участием представителя истца ФИО1 – адвоката Уманской Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ответчикам – Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю, администрации г. Комсомольск-на-Амуре, МДОУ детский сад комбинированного вида № 46 г. Комсомольск-на-Амуре о компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Абинский районный суд с исковым заявлением, в котором просит: взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю, администрации г. Комсомольск-на-Амуре и Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида № в ее пользу расходы, связанные с оплатой проезда и провоза багажа к новому месту жительства в сумме 209.016 рублей 40 копеек.

В обоснование указывает, что она является неработающим пенсионером и получателем пенсии по старости с 20 июня 2007 г. Ранее она была зарегистрирована и проживала в г. Комсомольск-на-Амуре до 30 августа 2022 г. Ее последним местом работы являлся МДО «Детский сад комбинированного вида №» в г. Комсомольск-на-Амуре в период с 03 июля 2017 г. по 29 июля 2022 г., была уволена по собственному желанию в связи с переездом. В 2022 году она со своей семьей выехала из г. Комсомольск-на-Амуре на постоянное место жительства в пгт. Ахтырский Абинского района Краснодарского края. В связи с переездом она понесла затраты, которые сложились из расходов на проезд семьи и провоза личного имущества, а именно: на проезд 30.546 рублей, перевозку имущества в размере 178.152 рублей 40 копеек, сборов на сумму 318 рублей, всего: 209.016 рублей 40 копеек. Документы, подтверждающие затраты на переезд, были направлены в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю с требованием о компенсации, в чем было отказано. Полагает, что поскольку она стала пенсионеркой с 20 июня 2007 г., то именно с момента выхода на пенсию приобрела право на оплату расходов в связи с выездом на постоянное место жительства за пределы районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Также она обращалась к работодателю о компенсации расходов, связанных с переездом, в чем ей также было отказано с учетом статуса пенсионера. Со ссылкой на нормы действующего законодательства полагает, что имеет право на компенсацию расходов по оплате стоимости проезда и провоза багажа, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства, ответчиками, отказавшими в компенсации, допускаются нарушение ее гражданских прав.

Представитель истца – адвокат Уманская Е.Г. в судебном заседании настаивала на исковых требованиях.

Представитель ответчика – Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю просил в удовлетворении исковых требований отказать, представил письменный отзыв на исковое заявление, просил рассмотреть гражданское дело в его отсутствие.

Представитель ответчика – администрации г. Комсомольск-на-Амуре уведомлен о рассмотрении гражданского дела, представил суду письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому приведены возражения относительно требований истца к администрации г. Комсомольск-на-Амуре, поскольку ФИО1 состояла в трудовых отношениях с «Детский сад комбинированного типа №» с июля 2017 года по 29 июля 2022 года. Общий срок трудовой деятельности составляет 5 лет. Городской Думой принято решение от 05 октября 2011 г. № 59 «О размере, условиях и порядке компенсации расходов, связанных с переездом лицам, работающим в организациях, финансируемых за счет средств местного бюджета», установлены условия, при наличии которых из местного бюджета производится компенсация данных расходов, которые отражены в Положении о размере условиях и порядке компенсации расходов, связанных переездом, лицам, работающим в организациях, финансируемых за счет местного бюджета. Согласно пункту 3.1 Положения работнику, выезжающему к новому месту жительства в другую местность, в связи с расторжением трудового договора, заключенного с организацией, пригласившей его на работу, и членам его семьи компенсация расходов, связанных с оплатой стоимости проезда, а также стоимости провоза багажа осуществляется в размерах, предусмотренных пунктами 2.2 - 2.5 настоящего Положения. При этом абзац 2 пункта 3.1 Положения, устанавливает, что не подлежат возмещению расходы, связанные с оплатой стоимости проезда к новому месту жительства в другую местность, а также стоимости провоза багажа в случае увольнения работника за виновные действия, а также увольнения по собственному желанию до истечения срока трудового договора, а при отсутствии определенного срока – до истечения десяти лет работы в организации. Поскольку истец состояла в трудовых отношениях с МДО «Детский сад комбинированного типа №», администрация г. Комсомольска-на-Амуре не является надлежащим ответчиком по данному делу, и права на компенсацию спорных расходов за счет средств местного бюджета – не имеет.

Представитель ответчика – МДОУ детский сад комбинированного вида № 46 г. Комсомольск-на-Амуре в судебное заседание не явился, истцом направлена копия искового заявления, что подтверждается отчетом о доставке заказной корреспонденции, также уведомлен заказной корреспонденцией о дате, времени и месте рассмотрения гражданского дела, в судебное заседание не явился, отзыв не представил.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав.

Согласно ч.ч. 3, 4 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными. Суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

При таких обстоятельствах суд полагал возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие надлежаще уведомленных ответчиков.

Выслушав выступление представителя истца, исследовав представленные сторонами доказательства, с учетом поступивших на исковое заявление возражений, суд приходит к следующему.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 в период с 03 июля 2017 г. по 29 июля 2022 г. состояла в трудовых отношениях с МДОУ детский сад комбинированного вида № г. Комсомольск-на-Амуре, уволена по собственному желанию в связи с переездом.

В июне 2022 г. истец выехала на постоянное место жительства в пгт. <адрес>, где зарегистрирована с 30 августа 2022 г.

Истец затратила в связи с переездом к новому месту жительства – на проезд 30.546 рублей, перевозку имущества 178.152 рублей 40 копеек, сборов на сумму 318 рублей, всего 209.016 рублей 40 копеек. Указанные расходы подтверждаются железнодорожными билетами, квитанцией сборов, договорами грузоперевозок.

В сентябре 2022 г. ответчиком МДОУ детский сад комбинированного вида № г. Комсомольск-на-Амуре истцу отказано в компенсации расходов, связанных с переездом.

Документы, подтверждающие затраты на переезд, были также направлены в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации с требованием о компенсации, в чем было отказано.

До настоящего времени компенсация расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства, истцу не произведена.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела, в частности, билетами, счетами и кассовыми чеками на оплату, маршрутными квитанциями электронного билета, посадочными талонами, копиями паспорта истца, трудовой книжки, представленными истцу ответами МДОУ детский сад комбинированного вида № г. Комсомольск-на-Амуре и Управления Пенсионного фонда Российской Федерации, не оспорено сторонами в ходе судебного разбирательства.

В Российской Федерации как правовом государстве человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита - обязанностью государства; права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, они определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием (ст. ст. 1, 2, 17 и 18 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со ст.313 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются указанным Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Дополнительные гарантии и компенсации указанным лицам могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и работодателей.

К числу гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, относится законодательное закрепление правил о компенсации расходов, связанных с переездом на новое место жительства лицам, заключившим трудовые договоры о работе в таких районах.

Город Комсомольск-на-Амуре относятся к районам, приравненным к районам Крайнего Севера, согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденному постановлением Правительства РФ от 16 ноября 2021 г. № 1946.

В соответствии со ст.326 ТК РФ размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом, лицам, заключившим трудовые договоры о работе в государственных органах субъектов Российской Федерации, территориальных фондах обязательного медицинского страхования, государственных учреждениях субъектов Российской Федерации, и работникам указанных органов, фондов, учреждений устанавливаются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, лицам, заключившим трудовые договоры о работе в органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях, и работникам указанных органов, фондов, учреждений - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, лицам, заключившим трудовые договоры о работе у других работодателей, и работникам данных работодателей - коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами.

Специальным законом, устанавливающим гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера, является Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4520-I «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

Согласно положениям ч.1 ст.1 Закона «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», гарантии и компенсации для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в организациях, финансируемых из федерального бюджета, устанавливаются федеральными законами, в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, - законами субъектов Российской Федерации, в организациях, финансируемых из местных бюджетов, - муниципальными правовыми актами, в организациях, не относящихся к бюджетной сфере, - работодателем, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом.

В соответствии со ст.ст. 3 и 4 указанного Закона, гарантии и компенсации для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и являющихся работниками организаций, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации. Гарантии и компенсации, установленные для лиц, работающих в организациях, финансируемых за счёт местных бюджетов, являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 35 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» работнику организации, финансируемой из федерального бюджета, и членам его семьи в случае переезда к новому месту жительства в другую местность в связи с расторжением трудового договора по любым основаниям, за исключением увольнения за виновные действия, оплачивается стоимость проезда по фактическим расходам и стоимость провоза багажа из расчёта не свыше пяти тонн на семью по фактическим расходам, но не свыше тарифов, предусмотренных для перевозок железнодорожным транспортом.

Размер, условия, и порядок компенсации расходов, связанных с переездом, лицам, работающим в организациях финансируемых из местных бюджетов – устанавливается органами местного самоуправления.

Представительным органом местного самоуправления г. Комсомольск-на-Амуре –городской Думой 05 октября 2011 г. принято решение № «О размере, условиях и порядке компенсации расходов, связанных с переездом, лицам, работающим в организациях, финансируемых за счет средств местного бюджета», которым утверждено соответствующее Положение (приводится в редакции от 17 мая 2013 г.).

Согласно п. п. 3.1-3.2 указанного Положения работнику, выезжающему к новому месту жительства в другую местность, в связи с расторжением трудового договора, заключенного с организацией, пригласившей его на работу, и членам его семьи компенсация расходов, связанных с оплатой стоимости проезда, а также стоимости провоза багажа осуществляется в размерах, предусмотренных п.п. 2.2 - 2.5 настоящего Положения. Не подлежат возмещению расходы, связанные с оплатой стоимости проезда к новому месту жительства в другую местность, а также стоимости провоза багажа, в случае увольнения работника за виновные действия (п.п. 5 - 11 ст. 81 ТК РФ), а также увольнения по собственному желанию до истечения срока трудового договора, а при отсутствии определенного срока - до истечения трех лет работы в организации, за исключением случаев, указанных в п. 2.11 настоящего Положения. Работнику, выезжающему к новому месту жительства в другую местность, компенсация расходов, связанных с оплатой стоимости проезда, а также стоимости провоза багажа производится не позднее чем за три дня до выезда в размере 50 процентов стоимости проезда и стоимости провоза багажа на основании соответствующего приказа по организации согласно письменному заявлению работника, направленного работодателю, о компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к новому месту жительства в другую местность, представленным копиям билетов или справке о стоимости проезда, выданной транспортной организацией, а также копий документов, подтверждающих степень родства.

Согласно п.п. 2.2-2.3 данного Положения компенсация расходов, связанных с оплатой стоимости проезда, а также стоимости провоза багажа осуществляется в следующих размерах: расходы по проезду работника и членов его семьи, включая страховой взнос на обязательное личное страхование пассажиров на транспорте, оплату услуг по оформлению проездных документов, расходы за пользование в поездах постельными принадлежностями, - в размере фактических расходов, подтвержденных оригиналами проездных документов, но не выше стоимости проезда: железнодорожным транспортом - в купейном вагоне скорого фирменного поезда; водным транспортом - в каюте II категории речного судна всех линий сообщения; воздушным транспортом - в салоне экономического класса; автомобильным транспортом - в автотранспортном средстве общего пользования (кроме такси); расходы по провозу багажа в количестве не более пяти тонн на семью по фактическим расходам, но не свыше тарифов, предусмотренных для перевозки железнодорожным транспортом.

Таким образом, закрепляя за лицами, работающими у работодателей, финансируемых из местных бюджетов, и расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, право на компенсации расходов, связанных с переездом, законодатель предоставил органам местного самоуправления полномочия по определению размера, условий и порядка компенсации данных расходов.

При этом следует отметить, что закрепленное положениями ТК РФ вышеуказанное право органов местного самоуправления принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, не является безусловным, а ограничено тем, что данные нормативные акты принимаются органами местного самоуправления в пределах своей компетенции в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

По смыслу положений ст.ст. 4, 35 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» и ст.326 ТК РФ, правом на компенсацию расходов, связанных с переездом к новому месту жительства, обладают все лица, проживающие и работающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Однако, положения решения № 59 Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 05 октября 2011 г. в части компенсации стоимости переезда к новому месту жительства только работнику, выезжающему к новому месту жительства в другую местность, в связи с расторжением трудового договора, заключенного с организацией, пригласившей его на работу – противоречат вышеуказанным нормам федерального законодательства, в соответствии с которыми правом на компенсацию расходов, связанных с переездом к новому месту жительства обладают все лица, проживающие и работающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от времени и основания возникновения трудовых отношений.

Следует отметить, что положения решения № 59 Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 05 октября 2011 г. в рассматриваемой части сужает круг лиц, которым положениями ст.ст. 4, 35 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» и ст.326 ТК РФ гарантировано право на компенсацию расходов, связанных с переездом к новому месту жительства. Кроме того, органам местного самоуправления предоставлено право определять размер, условия, и порядок компенсации расходов, связанных с переездом, лицам, работающим в организациях финансируемых из местных бюджетов, но не круг лиц, который уже определен федеральным законодательством.

Пунктами 1.4, 1.5 решения № 59 Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 05 октября 2011 г. установлено, что компенсации, предусмотренные настоящим Положением, предоставляются организацией по основному месту работы. Возмещение расходов осуществляется организацией в пределах средств, предусмотренных в местном бюджете для данной организации на реализацию мероприятий, связанных с переездом работников.

В ходе судебного разбирательства установлено, что истец до июня 2022 г. проживала и была зарегистрирована в г. Комсомольск-на-Амуре Хабаровского края.

В августе 2022 г. истец зарегистрировались по месту жительства в Абинском районе Краснодарского края.

Таким образом, истец выехала из г. Комсомольска-на-Амуре – местности, приравненной к районам Крайнего Севера, на постоянное место жительства в Краснодарский край, который не находится в особой климатической зоне.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных истцом исковых требований о взыскании понесенных расходов на переезд к новому месту жительства.

Установлено, что истец являлась работающей в период осуществления переезда в МДОУ детский сад комбинированного вида № г. Комсомольск-на-Амуре.

Определяя надлежащего ответчика по делу, суд исходит из того, что поскольку гарантии и компенсации предоставляется работнику по основному месту работы, указанные расходы подтверждены представленными истцом документами, являются обязательными и подлежат взысканию с МДОУ детский сад комбинированного вида № г. Комсомольск-на-Амуре. При таких обстоятельствах Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю, администрация г. Комсомольск-на-Амуре – являются ненадлежащими ответчиками, не подлежат гражданско-правовой ответственности.

Рассматривая вопрос о размере подлежащих выплате расходов, понесенных истцом в связи с переездом к новому месту жительства в другую местность, суд считает подлежащим взысканию с МДОУ детский сад комбинированного вида № г. Комсомольск-на-Амуре следующих расходов, понесенных истцом в связи с переездом: на проезд 30.546 рублей, перевозку имущества 178.152 рублей 40 копеек, сборов 318 рублей, всего – 209.016 рублей 40 копеек.

В соответствии ст.393 ТК РФ при обращении в суд с иском по требованиям, вытекающим из трудовых отношений, работники освобождаются от оплаты пошлины и судебных расходов.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Поскольку истец ФИО1 была освобождена от уплаты государственной пошлины при обращении в суд с исковым заявлением, с ответчика подлежит взысканию в местный бюджет государственная пошлина в размере 5.290,16 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

взыскать с Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида № г. Комсомольск-на-Амуре в пользу ФИО1 расходы, связанные с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства в размере 209.016 рублей 40 копеек, из которых: расходы на проезд 30.546 рублей; расходы на перевозку имущества 178.152 рублей 40 копеек; уплаченные сборы 318 рублей.

Взыскать с Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида № г. Комсомольск-на-Амуре в доход бюджета муниципального образования Абинский район государственную пошлину в размере 5.290,16 рублей.

В остальной части искового заявления ФИО1 – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Абинский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.Д. Сотников