САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

УИД: 78RS0003-01-2022-004619-40

Рег. № 33-16032/2023

Судья: Матусяк Т.П.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего

Мирошниковой Е.Н.

судей

ФИО1, ФИО2

при секретаре

ФИО3

рассмотрела в открытом судебном заседании 13 июля 2023 года апелляционную жалобу Администрации Центрального района Санкт-Петербурга на решение Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 29 ноября 2022 года по гражданскому делу № 2-2567/22 по иску прокурора Центрального района Санкт-Петербурга в защиту интересов неопределенного круга лиц к ГБОУ СОШ № 193 Центрального района Санкт-Петербурга об обязании совершить определенные действия.

Заслушав доклад судьи Мирошниковой Е.Н., выслушав представителя прокурора Центрального района Санкт-Петербурга – ФИО4, представителя третьего лица Администрации Центрального района Санкт-Петербурга ФИО5, действующую на основании доверенности 01-08-323/23-0-0 от 09.06.2023 до 31.12.2023, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Центрального района обратился в Дзержинский районный суд Санкт-Петербурга с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к ГБОУ СОШ № 193 Центрального района Санкт-Петербурга об обязании обеспечить оборудованием кабинет «Основы безопасности жизнедеятельности» в течение 90 дней с момента вступления решения в законную силу, ссылаясь в обоснование требования на то, что прокуратурой Центрального района Санкт-Петербурга проведена проверка соблюдения должностными лицами ГБОУ СОШ № 193 Центрального района Санкт-Петербурга законодательства в сфере образования, военно-патриотического воспитания молодежи населения. Распоряжением Правительства РФ от 03.02.2010 № 134-рутверждена Концепция федеральной системы подготовки граждан Российской Федерации к военной службе, которой предусмотрено внедрение в Российской Федерации новой системы подготовки граждан к военной службе, включающей в себя совершенствование учебной и спортивной базы образовательных учреждений, модернизацию физического воспитания в образовательных учреждениях, максимальный охват молодежи при осуществлении военно-патриотического воспитания. Приказом Министра обороны РФ и Министра образования и науки РФ от 24.02.2010 №№ 95/134 утверждена Инструкция «Об организации обучения граждан РФ начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам воинской службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах», согласно п. 11 которой руководители образовательных учреждений организуют обучение граждан в образовательном учреждении начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы, обеспечивают материально-техническое оснащение образовательного учреждения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы. Кроме того, Инструкцией предусмотрено не только создание в образовательных пунктах материально-технической базы, которая должна включать предметный кабинет с учебным и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер), но и постоянное ее совершенствование в соответствии с требованиям и федеральных государственных образовательных стандартов (п. 14). Проверкой организации патриотического воспитания учащихся школы установлено, что в указанном образовательном учреждении оборудован отдельный кабинет «Основы безопасности жизнедеятельности». Проверкой оснащения данного кабинета установлено, что в нарушение Приложения № 1 к Приказу Минпросвещения России от 23.08.2021 № 590 «Об утверждении перечня средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимым при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий, предусмотренных подпунктом «г» пункта 5 приложения № 3 к государственной программе Российской Федерации «Развитие образования» и подпунктом «б» пункта 8 приложения № 27 к государственной программе Российской Федерации «Развитие образования», критериев его формирования и требований к функциональному оснащению общеобразовательных организаций, а также определении норматива стоимости оснащения одного места обучающегося указанными средствами обучения и воспитания», в образовательной организации отсутствует следующее оборудование: система хранения тренажеров (п. 2.23.2 Перечня), цифровая лаборатория ОБЖ (п. 2.23.5 Перечня), измеритель электропроводности, кислотности и температуры (п. 2.23.10 Перечня), макет гранаты Ф-1 (п. 2.23.13 Перечня), макет гранаты ГБР-5 (п. 2.23.14 Перечня), интерактивный тренажер двухколесного транспортного средства (п. 2.23.16),электрифицированная модель транспортного и пешеходного светофоров с «Виртуальным учителем» (п. 2.23.18 Перечня), мультимедийная программа для обучения и подготовки водителей транспортных средств (п. 2.23.19), дыхательная трубка (воздуховод) (п. 2.23.20 Перечня), индивидуальный противохимический пакет (п. 2.23.23 Перечня), комплект массо-габаритных моделей оружия (п.2.23.38 Перечня), магазин к автомату ФИО6 с учебными патронами (п. 2.23.39 Перечня),стрелковый тренажер (п. 2.23.40 Перечня),макет простейшего укрытия в разрезе (п. 2.23.41 Перечня),тренажер для оказания первой помощи на месте происшествия (п.2.23.42 Перечня), имитаторы ранений и поражений для тренажера-манекена (п.2.23.42 Перечня),тренажер для освоения навыков сердечно-легочной реанимации взрослого и ребенка (п. 2.23.44 Перечня).

Определением суда первой инстанции к участию в деле в качестве третьего лица привлечена Администрация Центрального района Санкт-Петербурга.

Решением Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 29.11.2022 исковые требования прокурора Центрального района Санкт-Петербурга в защиту интересов неопределенного круга лиц к ГБОУ СОШ № 193 Центрального района Санкт-Петербурга об обязании совершить определенные действия – удовлетворены: решением суда на ГБОУ СОШ № 193 Центрального района Санкт-Петербурга возложена обязанность в течение 90 дней со дня вступления решения в законную силу обеспечить оборудованием кабинет «Основы безопасности жизнедеятельности», а именно: системой хранения тренажеров (п. 2.23.2 Перечня), цифровой лабораторией ОБЖ (п. 2.23.5 Перечня), измерителем электропроводности, кислотности и температуры (п. 2.23.10 Перечня), макетом гранаты Ф-1 (п. 2.23.13 Перечня), макетом гранаты ГБР-5 (п. 2.23.14 Перечня), интерактивным тренажером двухколесного транспортного средства (п. 2.23.16), электрифицированной моделью транспортного и пешеходного светофоров с «Виртуальным учителем» (п. 2.23.18 Перечня), мультимедийной программой для обучения и подготовки водителей транспортных средств (п. 2.23.19), дыхательной трубкой (воздуховод) (п. 2.23.20 Перечня), индивидуальным противохимическим пакетом (п. 2.23.23 Перечня), комплектом массо-габаритных моделей оружия (п.2.23.38 Перечня), магазином к автомату ФИО6 с учебными патронами (п. 2.23.39 Перечня), стрелковым тренажером (п. 2.23.40 Перечня), макетом простейшего укрытия в разрезе (п. 2.23.41 Перечня), тренажером для оказания первой помощи на месте происшествия (п.2.23.42 Перечня), имитатором ранений и поражений для тренажера-манекена (п.2.23.42 Перечня), тренажером для освоения навыков сердечно-легочной реанимации взрослого и ребенка (п. 2.23.44 Перечня); кроме того, с ГБОУ СОШ № 193 Центрального района Санкт-Петербурга взыскана в доход государства взыскана государственная пошлина в размере 6 000 рублей.

Не согласившись с решением суда, третье лицо подало апелляционную жалобу, в которой обращает внимание на то, что предусмотренное перечнем оборудование, на необходимость которого ссылается истец, требуется для оснащения новых зданий, к которым здание ответчика не относится, возможность размещения оборудования отсутствует.

Представитель ответчика в заседание судебной коллегии не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело по апелляционной жалобе в отсутствие не явившегося ответчика в порядке ч.3 ст. 167 ГПК РФ.

В соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апеляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, и возражениях относительно жалобы.

Изучив материалы дела, заслушав участников судебного заседания, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 43 Конституции РФ право на образование - одно из наиболее существенных конституционных социальных прав человека.

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование регулируются Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" отношения в сфере образования регулируются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, а также другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов публичной власти федеральной территории "Сириус", содержащими нормы, регулирующие отношения в сфере образования.

Статьей 11 Федерального закона от 28.03.1998 N 53 -ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" регламентировано, что обязательная под готовка гражданина к военной службе предусматривает: получение начальных знаний в области обороны; подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций.

В соответствии с требованиями ч.1 ст.13 названного Закона до призыва на военную службу граждане мужского пола проходят подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования.

Подготовка граждан мужского пола по основам военной службы осуществляется педагогическими работниками указанных образовательных организаций в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

Согласно п. 11 - 15 Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации и Министерства образования и науки Российской Федерации от 24.02.2010 N 96/134, руководители образовательных учреждений: организуют обучение граждан в образовательном учреждении начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы; обеспечивают материально-техническое оснащение образовательного учреждения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы; организуют работу в образовательном учреждении по военно-патриотическому воспитанию граждан; оказывают содействие военному комиссариату в постановке граждан на воинский учет; участвуют в организации учебных сборов; взаимодействуют с военными комиссариатами и воинскими частями по вопросам организации и проведения учебных сборов.

Обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами: в рамках предмета "Основы безопасности жизнедеятельности" - в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования· в рамках дисциплины "Безопасность жизнедеятельности" - в образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования.

В образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов. Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствии, стрелковым тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер). Рекомендуемые нормативы материально-технического оснащения образовательных учреждений для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы приведены в приложении N 1 к настоящей Инструкции.

Обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляется педагогическими работниками образовательных учреждений.

Приказом ФИО7 России от 17.05.2012 N 413 утвержден федеральный государственный образовательный стандарт среднего (полного) общего образования (далее - Стандарт).

Согласно п. 1 Стандарта, он представляет собой совокупность требований, обязательных при реализации основной образовательной программы среднего (полного) общего образования (далее – основной образовательной программы) образовательными учреждениями, имеющими государственную аккредитацию.

В соответствии с п. 9.16 Стандарта "Основы безопасности жизнедеятельности" (базовый уровень) требования к предметным результатам освоения базового курса по основам безопасности жизнедеятельности должны отражать: сформированность представлений о возможных источниках опасности в различных ситуациях (в быту, транспорте, общественных местах, в природной среде, в социуме, в цифровой среде); владение основными способами предупреждения опасных и экстремальных ситуаций; знать порядок действий в экстремальных и чрезвычайных ситуациях; сформированность представлений о важности соблюдения правил дорожного движения всеми участниками движения, правил безопасности на транспорте. Знание правил безопасного поведения на транспорте, умение применять их на практике, знание о порядке действий в опасных, экстремальных и чрезвычайных ситуациях на транспорте; владение основами медицинских знаний: владение приемами оказания первой помощи при неотложных состояниях; знание мер профилактики инфекционных и неинфекционных заболеваний, сохранения психического здоровья; сформированность представлений об опасности и негативном влиянии на жизнь личности, общества, государства экстремизма, терроризма; знать роль государства в противодействии терроризму; уметь различать приемы вовлечения в экстремистскую и террористическую деятельность и противодействовать им, знать порядок действий при объявлении разного уровня террористической опасности; знать порядок действий при угрозе совершения террористического акта; совершении террористического акта; проведении контртеррористической операции; сформированность представлений о роли России в современном мире; угрозах военного характера; роли Вооруженных Сил Российской Федерации в обеспечении мира; знание основ обороны государства и воинской службы; прав и обязанностей гражданина в области гражданской обороны; знать действия при сигналах гражданской обороны; знание основ государственной политики в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций различного характера; знание задач и основных принципов организации Единой системы предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, прав и обязанностей гражданина в этой области; знание основ государственной системы, российского законодательства, направленных на защиту населения от внешних и внутренних угроз; сформированность представлений о роли государства, общества и личности в обеспечении безопасности.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что проведенной 24.03.2022 прокуратурой Центрального района Санкт-Петербурга проверкой установлено недостаточное укомплектование кабинета «Основы безопасности жизнедеятельности» оборудование, предусмотренным приказом Минпросвещения России от 23.08.2021 № 590, а именно установлено отсутствие системы хранения тренажеров, цифровой лаборатории ОБЖ, измерителя электропроводности, кислотности и температуры, макета гранаты Ф-1, макета гранаты РГД-5, интерактивного тренажера двухколесного транспортного средства, электрифицированной модели транспортного и пешеходного светофоров с «Виртуальным учителем», мультимедийной программы для обучения и подготовки водителей транспортных средств, дыхательной трубки (воздуховод), индивидуального противохимического пакета, комплекта массо-габаритных моделей оружия, магазина к автомату ФИО6 с учебными патронами, стрелкового тренажера, макета простейшего укрытия в разрезе, тренажера для оказания первой помощи на месте происшествия, имитатора ранений и поражений для тренажера- манекена, тренажера для освоения навыков сердечно-легочной реанимации взрослого и ребенка.

Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции, руководствуясь статьями 43 Конституции РФ, 4 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", 11, 13 Федерального закона от 28.03.1998 N 53 -ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", Приказом Минпросвещения России от 06.09.2022 N 804, оценив представленные доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ, исходил из того, что отсутствие материально-технического оснащения свидетельствует о ненадлежащей организации обучения знаниям в области обороны и подготовки по основам военной службы в рамках предмета "Основы безопасности жизнедеятельности", поскольку ненадлежащее материально-техническое оснащение кабинета "ОБЖ" нарушает как права несовершеннолетних, проходящих обучение в настоящее время, так и тех, которые будут проходить обучение в будущем, круг которых определить невозможно.

Отметив при этом, что Приказ Минпросвещения России от 23.08.2021 N 590 утратил свою силу в связи с изданием Приказа Минпросвещения России от 06.09.2022 N 804, суд первой инстанции указал, что данный нормативный правовой акт также содержит перечень средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации "Развитие образования", направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, в связи с чем иск подлежит удовлетворению.

Отклоняя доводы ответчика и третьего лица о том, что указанный приказ применим только в отношении вновь создаваемых учебных заведений, суд первой инстанции указал, что сферой его применения является не только содействие созданию в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, но и модернизация инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, в то время, как права учащихся не могут быть поставлены в зависимость от даты создания учебного заведения.

Доводы о том, что районной администрацией заключен контракт на приобретение оборудования для кабинета основ безопасности жизнедеятельности, были отклонены судом первой инстанции, указавшим, что данные обстоятельства не свидетельствуют о наличии оснований для отказа в удовлетворении заявленного прокурором иска, поскольку основанием для обращения прокурора в суд послужило неисполнение ответчиком представления прокурора об устранении нарушений законодательства о патриотическом воспитании и о противодействии террористической деятельности в сроки, установленные представлением, при том, что доказательства надлежащего оборудования кабинета ОБЖ на момент судебного разбирательства суду представлены не были.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

Доводы апелляционной жалобы о том, иное оборудование, в частности, дополнительное вариативное, не является обязательным к приобретению образовательными учреждениями, отклоняется судом апелляционной инстанции, учитывая вышеизложенное.

Оснований для отмены состоявшегося судебного акта по доводам апелляционной жалобы, которые по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда, не имеется. Доводы апелляционной жалобы повторяют доводы, представленные в суд первой инстанции.

Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы районного суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно. Оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А :

Решение Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 29 ноября 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено: 04.09.2023