Дело № 2а-151/2022

УИД: 70RS0013-01-2022-000251-10

РЕШЕНИЕ

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

р. п. Белый Яр 07 июля 2022 года

Верхнекетский районный суд Томской области в составе судьи Давыдчика Я.Ф., при секретаре Трегуб Т.А., с участием:

представителя административного истца ФИО1,

заинтересованного лица - помощника прокурора Верхнекетского района Томской области Гаврюшковой-Рубчевской А.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации Орловского сельского поселения Верхнекетского района Томской области к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Томской области об оспаривании постановления о назначении нового срока для исполнения, возложении обязанности устранить нарушение прав,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Орловского сельского поселения Верхнекетского района Томской области (административный истец) обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств (МОСП по ВИП) УФССП России по Томской области ФИО2 (судебный пристав-исполнитель, административный ответчик), Управлению Федеральной службы судебных приставов по Томской области УФССП России по Томской области (УФССП России по Томской области, административный ответчик) о признании незаконным постановление судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП УФССП по Томской области от 20.05.2022 г. о назначении нового срока для исполнения решения суда, возложении обязанности по устранению нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

В обоснование административного иска указано, что постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП УФССП России по Томской области ФИО2 от 20.05.2022 Администрации Орловского сельского поселения назначен новый срок исполнения решения Верхнекетского районного суда Томской области от 26.02.2016 по административному делу № № о признании незаконным бездействие Администрации Орловского сельского поселения и возложении обязанности разработать и представить в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Томской области документы для внесения сведений в Государственный кадастр недвижимости, в том числе об установлении или изменении границ зоны с особыми условиями использования территорий; об утверждении правил землепользования и застройки; об изменении вида разрешенного использования земельного участка, карту (план) объекта землеустройства - 29.06.2022. Данное постановление незаконное, так как судебный пристав-исполнитель, назначая новый срок исполнения решения суда, не учел требования Федерального закона от 31.12.2017 №507-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Часть 3 ст. 7 указанного Федерального закона в редакции Федерального закона от 08.06.2020 г. № 166-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях принятия неотложных мер, направленных на обеспечение устойчивого развития экономики и предотвращения последствий распространения новой коронавирусной инфекции» предусматривает, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, утвердившие документы территориального планирования, которыми устанавливаются и изменяются границы населенных пунктов, правила землепользования и застройки, обязаны направить в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, документы, необходимые для внесения сведений о границах населенных пунктов, территориальных зон в ЕГРН, в целях обеспечения внесения таких сведений в ЕГРН в срок не позднее 01.01.2024. Административный истец полагает, что обязан исполнить решение суда не позднее 01.01.2024, а судебный пристав-исполнитель в оспариваемом постановлении должен установить новый срок исполнения – 01.01.2024 вместо 29.06.2022.

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержал административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном иске. Полагал, что оспариваемое постановление, возлагающее на Администрацию Орловского сельского поселения обязанность исполнить требования исполнительного документа до 29.06.2022, незаконно, поскольку противоречит части 3 статьи 7 Федерального закона от 31.12.2017 г. № 507-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», устанавливающий срок для направления в Росреестр документов необходимых для внесения сведений о границах населенных пунктов, территориальных зон в ЕГРН, до 01.01.2024 г.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель отделения судебных приставов по Верхнекетскому району УФССП по Томской области ФИО2 надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представила в суд письменный отзыв, в котором указала, что постановление от 20.05.2022 о назначении нового срока для исполнения является законным и обоснованным, т.к. требования исполнительного документа до настоящего времени должником не исполнены, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Административный ответчик УФССП России по Томской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось, своего представителя не направило.

Заинтересованное лицо помощник прокурора Верхнекетского района Томской области в судебном заседании просила в административном иске отказать. Указала, что решение суда, обязывающее Администрацию Орловского сельского поселения разработать и представить в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Томской области документы для внесения сведений в Государственный кадастр недвижимости, в том числе об установлении или изменении границ зоны с особыми условиями использования территорий; об утверждении правил землепользования и застройки; об изменении вида разрешенного использования земельного участка, карту (план) объекта землеустройства до настоящего времени не исполнено, должник неправомерно уклоняется от исполнения требований исполнительного документа. Действия судебного пристава-исполнителя по выполнению решения Верхнекетского районного суда Томской области от 26.02.2016 основаны на ФЗ «Об исполнительном производстве».

На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считал возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В соответствии с пунктом 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли сроки обращения в суд.

Согласно части 4 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Учитывая, что оспариваемое административным истцом постановление получено 02.06.2022, административный иск направлен в суд 10.06.2022, административный иск подан в установленный законом десятидневный срок со дня, когда он получил обжалуемое постановление, суд приходит к выводу о том, что административным истцом срок подачи административного искового заявления не пропущен.

Административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего рассматривается в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено данным кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, постановление судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия постановления закону и нарушения таким постановлением прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Исполнительное производство осуществляется на принципах законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения (статья 4 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

Положения статей 12 и 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» обязывают судебного пристава-исполнителя принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с частью 1 статьи 68 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе.

В силу части 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Судом установлено и следует из материалов дела, что решением Верхнекетского районного суда Томской области от 26.02.2016, вступившим в законную силу 30.03.2016 на Администрацию Орловского сельского поселения возложена обязанность в срок до 01.07.2017 года разработать и представить в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Томской области документы для внесения сведений в Государственный кадастр недвижимости, в том числе об установлении или изменении границ зоны с особыми условиями использования территорий; об утверждении правил землепользования и застройки; об изменении вида разрешенного использования земельного участка, карту (план) объекта землеустройства.

На основании исполнительного листа, выданного Верхнекетским районным судом Томской области, по указанному выше делу 04.07.2017 возбуждено исполнительное производство № в отношении должника Администрации Орловского сельского поселения в пользу взыскателя прокурора Верхнекетского района Томской области, предмет исполнения: возложить обязанность в срок до 01.07.2017 года разработать и представить в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Томской области документы для внесения сведений в Государственный кадастр недвижимости, в том числе об установлении или изменении границ зоны с особыми условиями использования территорий; об утверждении правил землепользования и застройки; об изменении вида разрешенного использования земельного участка, карту (план) объекта землеустройства. Установлен срок для добровольного исполнения 5 дней.

Из материалов исполнительного производства следует, что за период с 2017 по 2022 годы судебный пристав-исполнитель в рамках данного исполнительного производства 17 раз устанавливал должнику Администрации Орловского сельского поселения срок для исполнения требований исполнительного документа.

Определениями Верхнекетского районного суда Томской области от 25.04.2017 и от 31.08.2018 Администрации Орловского сельского поселения дважды предоставлялась отсрочка исполнения решения Верхнекетского районного суда Томской области от 26.02.2016, до 01.12.2017 и до 31.12.2019.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа 20.05.2022 г. судебным приставом-исполнителем вынесено оспариваемое постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа – до 29.06.2022.

До настоящего времени требования исполнительного документа, выданного Верхнекетским районным судом Томской области по административному делу № 2а-38/2016, Администрацией Орловского сельского поселения не исполнены, документы для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости, в том числе об установлении или изменении границ зоны с особыми условиями использования территорий; об утверждении правил землепользования и застройки; об изменении вида разрешенного использования земельного участка, карту (план) объекта землеустройства в ФГБУ «ФКП Росреестра» Томской области не представлены, что подтверждается сообщением директора филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» Томской области от 27.05.2022.

Доводы административного истца о том, что новый срок для исполнения требований исполнительного документа должен быть установлен с учетом ч.3 статьи 7 Федерального закона от 31.12.2017 г. № 507-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», устанавливающий срок для направления в Росреестр документов необходимых для внесения сведений о границах населенных пунктов, территориальных зон в ЕГРН, до 01.01.2024 г., суд отклоняет, поскольку нормативные положения указанного выше Федерального закона не являются основанием для установления иного срока исполнения решения суда от 26.02.2016. Обязанность по разработке и представлении в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Томской области документов для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости, в том числе об установлении или изменении границ зоны с особыми условиями использования территорий; об утверждении правил землепользования и застройки; об изменении вида разрешенного использования земельного участка, карту (план) объекта землеустройства возложена на административного ответчика вступившим в законную силу решением суда.

Согласно части 2 статьи 13 Гражданского, процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ), ч. 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Указанные выше нормы ст. 13 ГПК РФ призваны обеспечить обязательное исполнение принятых судами судебных постановлений и, следовательно, восстановить нарушенные права лиц, обратившихся в суд за защитой.

В соответствии с ч.1 и ч.3 ст. 7 Федерального закона от 31.12.2017 г. № 507-ФЗ (в редакции от 08.06.2020) в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в отношении территории населенного пункта, территориальной зоны, их части подготовлена карта (план) объекта землеустройства в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 18 июня 2001 года N 78-ФЗ "О землеустройстве", или заключен государственный либо муниципальный контракт на подготовку такой карты (плана) объекта землеустройства, подготовка сведений о границах населенных пунктов, территориальных зон в соответствии со статьями 19, 23 и 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) не требуется. В этом случае внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о местоположении границ населенных пунктов, территориальных зон осуществляется на основании таких карт (планов) объектов землеустройства.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, утвердившие документы территориального планирования, которыми устанавливаются или изменяются границы населенных пунктов (в том числе вновь образованных), правила землепользования и застройки, обязаны направить в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, документы, необходимые для внесения сведений соответственно о границах населенных пунктов, территориальных зон в Единый государственный реестр недвижимости, в целях обеспечения внесения таких сведений в Единый государственный реестр недвижимости в срок не позднее 1 января 2024 года.

Как следует из решения Верхнекетского районного суда Томской области по административному делу № 2а-38/2016 правила землепользования и застройки, а также генеральный план муниципального образования «Орловское сельское поселение» утверждены 14.11.2013 решениями № 33 и № 34 Совета Орловского сельского т.е. до дня вступления в законную силу Федерального закона от 31.12.2017 №507-Ф3 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». 03.03.2017 года Администрацией Орловского сельского поселения заключены договора на выполнение работ по установлению границ населенных пунктов п. Центральный и п. Дружный.

В этой связи Администрации Орловского сельского поселения при выполнении решения суда от 26.02.2016 следует руководствоваться ч.1 ст.7 Федерального закона от 31.12.2017 №507-Ф3 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Доказательств, подтверждающих фактическое исполнение административным ответчиком решения суда от 26.02.2016, не представлено.

При таких обстоятельствах, судебный пристав-исполнитель, на основании статей 6, 14, 105 ФЗ "Об исполнительном производстве", вправе был установить должнику новый срок для исполнения требований исполнительного документа.

При этом оспариваемое постановление судебного пристава-исполнителя принято должностным лицом в пределах его полномочий, предоставленных ему статьей 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ.

Учитывая, что доказательств нарушения прав и законных интересов Администрации Орловского сельского поселения, как должника по исполнительному производству, административным истцом не представлено, оспариваемое постановление не противоречит требованиям Федерального закона «Об исполнительном производстве» оснований для удовлетворения административного иска и отмены постановление судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по Томскому району УФССП России по Томской области от 20.05.2022 о назначении нового срока исполнения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Администрации Орловского сельского поселения к судебному приставу-исполнителю МОСП по ВИП УФССП России по Томской области ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Томской области об оспаривании постановления о назначении нового срока для исполнения, возложении обязанности устранить нарушение прав, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Верхнекетский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) Я.Ф. Давыдчик

На момент размещения на сайт не вступило в законную силу.