Дело № 2-1842/2023

23RS0006-01-2023-001951-61

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

11 апреля 2023 года г. Армавир

Армавирский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Запорожец И.В.,

при секретаре Борисенко В.Е.,

с участием помощника прокурора Шилак К.А.,

ответчика ИП ФИО1,

представителя третьего лица – отдела по надзорной деятельности и профилактической работы г. Армавира УНД и ПРГУ МЧС России по Краснодарскому краю по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора г. Армавира в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о запрете деятельности,

установил:

Прокурор <.....> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к ответчику ИП ФИО1 с исковыми требованиями, уточненными в порядке ст. 39 ГПК РФ, в которых просил признать действия ИП ФИО1, выразившиеся в нарушении требований пожарной безопасности, незаконными; запретить ИП ФИО1 и иным лицам оказывать услуги по проживанию и социальному обслуживанию граждан в жилом доме, расположенном по адресу: <.....>, до фактического устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности.

Требования мотивированы тем, что во исполнение поручения прокуратуры края от <.....> <.....> прокуратурой <.....> проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в негосударственных организациях социального обслуживания. Установлено, что на территории муниципального образования <.....> осуществляет деятельность негосударственная организация социального обслуживания – частный пансион «Теплота», расположенный по адресу: <.....>. <.....> совместно со специалистами ОНД и ПР <.....> УНД и ПР ГУ МЧС России по <.....> проведена проверка соблюдения вышеуказанной организацией требований законодательства о пожарной безопасности, в ходе которой выявлены нарушения. В жилом доме по адресу: <.....>, принадлежащем Б, который по договору аренды от <.....> <.....> передан ИП ФИО1 на срок до <.....>, оказываются услуги по предоставлению проживания и социального обслуживания пожилым гражданам. На момент проверки ИП ФИО1 в жилом доме класса функциональной пожарной опасности Ф.1.4 (одноквартирные жилые дома) осуществляет деятельность по оказанию услуг временного проживания пожилых граждан и лиц престарелого возраста. В ходе проверки выявлены нарушения Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <.....> <.....>, Федерального закона от <.....> № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Федерального закона от <.....> № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», которые в деятельности негосударственной организации социального обслуживания – частного пансиона «Теплота» являются существенными, их наличие создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, которая обусловлена действиями (бездействиями) ответчика, создают предпосылки к возникновению пожароопасных ситуаций, препятствуют своевременному их предотвращению и пресечению, делают нахождение в нем небезопасным для жизни и здоровья. <.....> в адрес ИП ФИО1 внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако мер к устранению указанных нарушений не предпринято. Действиями ответчика нарушены права неопределенного круга лиц, в связи с чем, прокурор обратился с указанным иском в суд.

Помощник прокурора <.....> ФИО3 в судебном заседании поддержала уточненные исковые требования, по основаниям, изложенным в иске, просила уточненные требования удовлетворить в полном объеме.

Ответчик ИП ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения уточненных исковых требований, поскольку в настоящее время деятельность им не ведется, так как в добровольном порядке им устраняются выявленные в ходе проведенной проверки нарушения требований пожарной безопасности.

Представитель третьего лица – отдела по надзорной деятельности и профилактической работы <.....> УНД и ПРГУ МЧС России по <.....> по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные уточненные исковые требования прокурора, поскольку выявленные в ходе проверки нарушения требований пожарной безопасности ответчиком не устранены.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает уточненные исковые требования подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, на основании поручения прокуратуры <.....> от <.....> <.....> прокуратурой <.....> проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в негосударственных организациях социального обслуживания.

В результате проведенной проверки установлено, что на территории муниципального образования <.....> осуществляет деятельность негосударственная организация социального обслуживания – частный пансион «Теплота», расположенный по адресу: <.....>.

Согласно Выписке из ЕГРИП от <.....> ФИО1 является индивидуальным предпринимателем с <.....> с основным видом деятельности – предоставление социальных услуг без обеспечения проживания престарелым и инвалидам.

Как следует из пояснений ответчика, а также его объяснений, данных им в ходе проверки, он оказывает социальные услуги престарелым и инвалидам по адресу: <.....>, а также посредством выездных услуг в данной сфере.

Как установлено в судебном заседании, жилой дом, площадью 278,6 кв.м., расположенный по адресу: <.....>, в котором размещена негосударственная организация социального обслуживания – частный пансион «Теплота», принадлежит на праве собственности Б, что подтверждается выпиской из ЕГРН <.....>.

Указанный объект недвижимости на основании договора аренды <.....> от <.....> передан арендодателем Б арендатору ИП ФИО1 для использования арендуемого помещения в соответствии с его целевым назначением, сроком на 11 месяцев, то есть до <.....>.

Как следует из интернет-сайта https://pansionat-teplota.ru на нем размещены объявления по оказанию услуг по обеспечению проживания, социальному обслуживанию и уходу за пожилыми гражданами по адресу: <.....>, стоимость услуг составляет от 300 до 1800 рублей в сутки.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что в жилом доме класса функциональной пожарной опасности Ф.1.4 (одноквартирные жилые дома), расположенном по адресу: <.....> ответчиком ИП ФИО1 осуществляется деятельность по оказанию услуг по предоставлению временного проживания и социального обслуживания пожилым гражданам.

Прокуратурой <.....> с привлечением специалистов ОНД и ПР <.....> УНД и ПР ГУ МЧС России по <.....> <.....> проведена проверка соблюдения вышеуказанной организацией требований законодательства о пожарной безопасности, в ходе которой выявлены нарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 80 Федерального закона от <.....> № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиям пожарной безопасности» при изменении функционального назначения зданий, сооружений или отдельных помещений в них, должно быть обеспечено выполнение требований пожарной безопасности, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом применительно к новому назначению этих зданий, сооружений или помещений. Данный объект относится к классу функциональной пожарной опасности Ф.1.1 (здания дошкольных образовательных организаций, специализированных домов престарелых и инвалидов (не квартирные), больницы, спальные корпуса образовательных организаций с наличием интерната и детских организаций).

Согласно ст. 1 Федерального закона от <.....> №69-ФЗ «О пожарной безопасности» меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

В силу требований ст. 34 Федерального закона от <.....> №69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара. Граждане обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц государственного пожарного надзора.

Статьей 37 Федерального закона от <.....> №69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 2 ст. 48 Федерального закона от <.....> №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» исключение условий возникновения пожаров достигается исключением условий образования горючей среды и (или) исключением условий образования в горючей среде (или внесения в нее) источников зажигания.

Статья 12 ГК РФ, в качестве одного из способов защиты права предусматривает пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Исходя из содержания п. 1 ст. 1065 ГК РФ, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <.....> <.....>, Федерального закона от <.....> №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Федерального закона от <.....> №69-ФЗ «О пожарной безопасности»:

- допускается эксплуатация объекта защиты класса функциональной пожарной опасности Ф 1.4 (одноквартирный жилой дом) в качестве объекта защиты класса функциональной пожарной опасности Ф 1.1 (специализированных домов престарелых и инвалидов) не отвечающего нормативным документам по пожарной безопасности в соответствии с новым классом функциональной пожарной опасности (пп. «н» п.16 ППР в РФ);

- лица допускаются к работе на объекте защиты без прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется по программам противопожарного инструктажа или программам дополнительного профессионального образования (п.3 ППР в РФ);

- в здании, приспособленном для временного пребывания людей, лица, ответственные за обеспечение пожарной безопасности, не обеспечивают ознакомление (под подпись) прибывающих физических лиц с мерами пожарной безопасности. В комнатах и на этажах этих объектов защиты не вывешиваются планы эвакуации на случай пожара. (п. 84 ППР в РФ);

- руководитель организации объекта защиты с круглосуточным пребыванием людей не обеспечил обслуживающий персонал исправными ручными электрическими фонарями (не менее 1 фонаря на каждого дежурного), средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного (п. 6 ППР в РФ);

- в местах установки приемно-контрольных приборов пожарных отсутствует информация с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты, с указанием линии связи пожарной сигнализации (п. 10 ППР в РФ);

- на объекте защиты не обеспечено наличие знаков пожарной безопасности «Курение и пользование открытым огнем запрещено» (п. 11 ППР в РФ);

- на применяемые облицовочных и декоративно-отделочные материалы для стен, потолков и покрытия полов путей эвакуации, а также зальных помещений на объекте защиты отсутствует документация, подтверждающая пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных изделий и материалов (п. 25 ППР в РФ);

- запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа (п. 26 ППР в РФ);

- информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, не вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (п. 54 ППР в РФ);

- системы пожарной сигнализации здания класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 не обеспечивают дублирование светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (п. 7 ст. 83 ФЗ <.....>);

- огнетушители, установленные на объекте защиты, не имеют порядковых номер, нанесенных на корпусе огнетушителя. (п. 407 ППР в РФ);

- огнетушители следует располагать на видных местах вблизи от выходов из помещений на высоте не более 1,5 метра до верха корпуса огнетушителя либо в специальных подставках из негорючих материалов, исключающих падение или опрокидывание. (п. 409 ППР в РФ);

- при эксплуатации котельных и других теплопроизводящих установок допускаются к работе лица, не прошедших специального обучения и не получивших соответствующих квалификационных удостоверений (пп. «а» п.79 ППР в РФ);

- эвакуационный выход из подвала не предусмотрен непосредственно наружу, обособленным от общей лестничной клетки (п. 4.2.2 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);

- предел огнестойкости маршей и площадок внутренней лестничной клетки не соответствует требованиям (R 60) (табл. 21 ФЗ <.....>);

- не обеспечен подъезд пожарных автомобилей со всех сторон здания (п.8.1 СП 4.13130.2013 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объёмно-планировочным и конструктивным решениям»);

- не предоставлена информация о своевременном обслуживании наружного противопожарного водоснабжения в части водоотдачи не реже 2 раз в год (весной и осенью) (п. 48 ППР в РФ);

- направление движения к источникам противопожарного водоснабжения не выполняется указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения (п. 48 ППР в РФ);

- в здании, на путях эвакуации установленное эвакуационное освещение не соответствует требованиям СП 52.13330. п <.....> «Эвакуационные пути и выходы» СП 1.13130.2020;

- не обеспечено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности в соответствии с СП 12.13130, помещения для инженерного оборудования и технического обслуживания с наличием пожароопасных и пожаровзрывоопасных процессов и веществ (системы газоснабжения) (п.5.1.2 СП 4.13130.2013 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объёмно-планировочным и конструктивным решениям»);

- отсутствует не менее двух эвакуационных выходов со всех этажей здания класса Ф1.1 (п. 4.2.9 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);

- ширина эвакуационных выходов из помещений (палат), за исключением технических помещений и кладовых площадью не более 20 м без постоянных рабочих мест, туалетных и душевых кабин, санузлов, менее 0,8 метра (п. <.....> СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);

- двери на путях эвакуации открываются не по направлению выхода из здания (п.<.....> СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);

- ширина пути эвакуации по лестнице, предназначенной для эвакуации людей, расположенной в лестничной клетке здания класса Ф1.1, менее 1,35 метра (пп. «а» п. 4.4.1 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);

- ширина эвакуационных выходов из помещений и здания класса функциональной пожарной опасности Ф1.1, при числе эвакуирующихся через указанные выходы более 15 человек, менее 1,2 метра (п. 5.1.4 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);

- пути эвакуации включают помещение, в котором расположена лестница 2-го типа (п.2 ч.14 ст.89 ФЗ <.....>);

- отсутствует ограждение на кровле (п.7.16 СП 4.13130.2013 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объёмно-планировочным и конструктивным решениям»);

- отсутствует система автоматическими установками пожаротушения (ст. 4 ч. 2, ч.3; ст. 5; п. 10 ст. 52, ст. 83 ФЗ <.....>; п. 7 табл. 1 СП 486.131500.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности»);

- не выдержаны минимальные противопожарные расстояния (разрывы) между жилыми, общественными (в том числе административными, бытовыми) зданиями и сооружениями в соответствии с таблицей 1, менее 6 метров. (п. 3 ст. 4, ч. 1 ст. 6 ФЗ <.....>, п. 4.3 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»).

Указанные нарушения в деятельности негосударственной организации социального обслуживания – частного пансиона «Теплота», расположенного по адресу: <.....> являются существенными, их наличие создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, которая обусловлена действиями (бездействиями) ответчика, создают предпосылки к возникновению пожароопасных ситуаций, препятствуют своевременному их предотвращению и пресечению, делают нахождение в нем небезопасным для жизни и здоровья.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой <.....> <.....> ИП ФИО1 внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако до настоящего времени выявленные нарушения требований пожарной безопасности в полной мере ответчиком не устранены.

Возражения ответчика против требований прокурора в части того, что ответчик в настоящее время добровольно принимает меры к устранению выявленных нарушений, о чем свидетельствует представленная суду документация, не могут являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку принятие ответчиком конкретных мер к устранению нарушений требований пожарной безопасности указывает на то, что данные нарушения имели место, однако на момент рассмотрения дела в полном объеме они не устранены, в связи с чем требования прокурора являются законными и обоснованными.

Непринятие должных мер может создать значительные трудности для оперативного реагирования в случае возникновения чрезвычайной ситуации, что может повлечь за собой гибель людей, имущества, значительные затраты государства на ликвидацию последствий, которые можно предотвратить или минимизировать, при строгом соблюдении требований вышеуказанного законодательства.

Сложившаяся в настоящее время ситуация является недопустимой и требует незамедлительного принятия комплекса мер, направленных на устранение выявленных нарушений и повышение уровня противопожарной безопасности и защищенности объекта.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Судебная защита прокурором интересов неопределенного круга лиц является одной из форм осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации в целях пресечения любых фактов нарушения законности.

Согласно ч.3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в силу действующего процессуального законодательства Российской Федерации вправе обратиться с заявлением в суд, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Проанализировав все исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, а также нормы права в области регулирования спорных правоотношений, учитывая, что выявленные нарушения требований пожарной безопасности нарушают права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, суд находит заявленные прокурором <.....> исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Поскольку прокурор при подаче иска от уплаты госпошлины освобожден, в соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <.....> в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о запрете деятельности, удовлетворить.

Признать действия индивидуального предпринимателя ФИО1, выразившиеся в нарушении требований пожарной безопасности, незаконными.

Запретить индивидуальному предпринимателю ФИО1, <.....> года рождения, паспорт <...> и иным лицам оказывать услуги по проживанию и социальному обслуживанию граждан в жилом доме, расположенном по адресу: <.....> до фактического устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1, <.....> года рождения, паспорт <...> в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение изготовлено <.....>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <.....>вой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жлалобы через Армавирский городской суд.

Судья И.В. Запорожец