Дело №5-126/2022

УИД №23RS0016-01-2022-001173-06

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ейск 21 ноября 2022 года

Судья Ейского районного суда Краснодарского края Андреев О.В.,

с участием:

должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - главы Кухаривского сельского поселения Ейского района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал, поступивший из Ейской межрайонной прокуратуры о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица - главы Кухаривского сельского поселения Ейского района ФИО1, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ :

Постановлением исполняющего обязанности Ейского межрайонного прокурора Кулик Н.А. от дата в отношении должностного лица – главы Кухаривского сельского поселения Ейского района ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно данному постановлению, дата в администрацию Кухаривского сельского поселения Ейского района поступили заявления ФИО2 о присвоении адресов земельным участкам с кадастровыми номерами №, №

Указанные земельные участки поставлены на государственный кадастровый учет, в отношении которых в пользу заявителя зарегистрировано право собственности. Образование данных земельных участков кем-либо не оспорено и в Едином государственном реестре недвижимости не аннулировано.

Вместе с тем, дата администрацией Кухаривского сельского поселения Ейского района при наличии объектов адресации, двух вновь образованных земельных участков в результате выполненных кадастровых работ с кадастровыми номерами №, №, при отсутствии предусмотренных п. 40 Правил оснований к отказу в присвоении адресов объектам адресации приняты на основании п. 62 Правил (объектам адресации, находящимся на пересечении элементов улично-дорожной сети, присваивается адрес по элементу улично-дорожной сети, на который выходит фасад объекта адресации) решения об отказе в присвоении адресов объектам адресации в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, №.

С целью устранения нарушений закона дата в адрес главы Кухаривского сельского поселения Ейского района Ейской межрайонной прокуратурой внесено представление, по результатам рассмотрения которого главой поселения дата дан ответ, из которого следует, что органом местного самоуправления до дата будет подано исковое заявление в Ейский районный суд о признании незаконной постановку на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами №, №.

В рамках контроля за устранением нарушений Ейской межрайонной прокуратурой дата запрошены сведения из администрации Кухаривского сельского поселения Ейского района принятых мерах с целью устранения выявленных нарушений. Согласно ответу администрации Кухаривского сельского поселения Ейского района от дата органом местного самоуправления не планируется подача искового заявления в суд, принято решение о внесении изменений в решения об отказе в присвоении адресов объектам адресации по земельным участкам с кадастровыми номерами №, № от дата. Таким образом мер к устранению нарушений закона не принято, требования межрайонной прокуратуры, содержащиеся в представлении от дата не исполнены.

В соответствии с распоряжением администрации Кухаривского сельского поселения от дата № главой Кухаривского сельского поселения Ейского района является ФИО1.

С учетом изложенного в действиях ФИО1 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Должностное лицо, привлекаемого к административной ответственности - глава Кухаривского сельского поселения Ейского района ФИО1 в судебном заседании пояснила, что поскольку земельные участки заявителя ФИО2 с кадастровыми номерами № и № образованы по инициативе собственника и при подаче заявления о присвоении адреса документация по планировке территории в отношении указанных участков отсутствовала, то отказ в присвоении адреса земельным участкам является обоснованным. Просила производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Ейский межрайонный прокурор неоднократно должным образом и своевременно извещался о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, помощника не направил.

Судья, выслушав должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив административный материал, приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно положениям статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В силу статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Федеральный закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 этого закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного закона вносит представление об устранении нарушений закона (пункт 3 статьи 22 Федерального закона о прокуратуре).

Статьей 24 Федерального закона о прокуратуре установлено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, 8 ноября 2022 года главой Кухаривского сельского поселения Ейского района ФИО1 вынесены решения № и № об отказе ФИО2 в присвоении адресов вновь образованным земельным участкам с кадастровыми номерами № и № соответственно.

Не согласившись с данными решениями, дата ФИО2 через своего представителя по доверенности ФИО3 обратился с обращением к Ейскому межрайонному прокурору в котором, сославшись на незаконность отказа, просит провести проверку и принять меры прокурорского реагирования.

дата исполняющий обязанности Ейского межрайонного прокурора Кулик Н.А. в ходе проверки доводов обращения ФИО4 установив, что в связи с не приведением в постановлениях главы Кухаривского сельского поселения Ейского района от дата ссылок на нормы действующего законодательства, в соответствии с которым в присвоении объекту адресации адреса может быть отказано, органом местного самоуправления необоснованно отказано заявителю в присвоении адресов на земельные участки с кадастровыми номерами № и № В связи с чем, требует принять исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений закона, о чем в месячный срок сообщить прокурору.

В ответ на представление, глава Кухаривского сельского поселения Ейского района ФИО1 дата в адрес прокурора сообщила, что вновь образованные земельные участки с кадастровыми номерами № и № не имеют выхода и доступа на улицу, фасадам, проспектам, переулкам, тупикам, съездам, набережным.

В соответствии с Генеральным планом Кухаривского сельского поселения Ейского района, утвержденным Решением Совета муниципального образования Ейский район от 17 февраля 2022 года № 391, элементы улично-дорожной сети к данным земельным участкам отсутствуют. Присвоить почтовый адрес как улично-дорожная сеть не представляется возможным. В соответствии с ПЗЗ Кухаривского сельского поселения Ейского района элементы улично-дорожной сети в границах земельных участков с кадастровыми номерами № и №, отсутствуют. Присвоить почтовый адрес указанным участкам на улицу Свердлова не представляется возможным, поскольку к вновь образуемым участкам отсутствует доступ с улицы Свердлова, не установлен частный сервитут и нет прямого выхода на прилегающую улицу.

Тем же ответом, главой Кухаривского сельского поселения Ейского района ФИО1 обращено внимание на наличие гражданско-правового спора и прямого нарушения пункта 26 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В спорные решения от дата об отказе в присвоении адресов внесены исправления допущенных опечаток и ошибок. Отказ основан на положении пункта 8, подпункта «г» пункта 80 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от дата №.

Несмотря на приведенные должностным лицом доводы, исполняющий обязанности Ейского межрайонного прокурора в письме от дата исх. №, адресованном главе Кухаривского сельского поселения Ейского района, сославшись на вышеприведенные Правила, делает выводы о необоснованности отказа заявителю в присвоении адресов на спорные земельные участки. Устанавливает срок для устранения выявленных нарушений закона, до дата.

В ответе от дата о результате рассмотрения представления, глава Кухаривского сельского поселения Ейского района сообщает, что в Генеральном плане Кухаривского сельского поселения Ейского района, утвержденным Решением Совета муниципального образования Ейский район от дата № и в правилах землепользования застройки Кухаривского сельского поселения, утвержденным Решением Совета муниципального образования Ейский район дата элементы улично-дорожной сети к данным земельным участкам отсутствуют. Проекты планировки и межевания территории спорных земельных участков, не разрабатывались.

При подготовке межевого плана, в нарушение приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от дата № «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке», не были указаны сведения об обеспечении доступа (прохода или проезда от земель общего пользования, земельных участков общего пользования, территории общего пользования) на вновь образованные земельные участки с кадастровыми номерами № и № В связи с чем, ФИО2 отказано в присвоении объектам адресации адреса на основании пункта 8, подпункта «г» пункта 80 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от дата №.

В соответствии со статьями 2.2, 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Применительно к диспозиции статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объективная сторона правонарушения выражается в умышленном невыполнении требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Следовательно, для квалификации действий привлекаемого лица по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо подтвердить факт совершения таким лицом с умыслом действий (бездействия), направленных на неисполнение либо уклонение от исполнения требований должностного лица, вытекающих из его полномочий.

Кроме того, вопрос о законности и обоснованности представления, содержащего требования прокурора, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении, а обязанность доказывания правомерности требований, изложенных в соответствующем представлении, лежит на прокуроре.

Согласно ч. 1 ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу частей 1 и 3 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

Представление исполняющего обязанности Ейского межрайонного прокурора Кулик Н.А. от дата исх. №/__ не содержит требования о присвоении адресов земельным участкам с кадастровыми номерами № и №

Несогласие прокурора с содержанием ответов, полученных по результатам рассмотрения представления, не может служить основанием для привлечения Кухаривского сельского поселения Ейского района ФИО1 к административной ответственности по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем, в ходе проверки прокурор в своем письме от дата исх. № № делает вывод о необоснованности полученных ФИО4 отказов.

Указанное в представлении требование о принятии мер к устранению нарушений закона, причин и условий им способствующих, безотлагательном рассмотрении представления с участием представителя прокуратуры не соответствует нормам закона, поскольку оно не связано с соблюдением (несоблюдением) главой поселения Конституции Российской Федерации и требований законов, имеет место вмешательство в деятельность государственного органа.

Органы прокуратуры в силу положений статьи 26 Федерального закона о прокуратуре Российской Федерации не подменяют иные государственные органы и должностных лиц и не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.

Таким образом, суд признает недопустимым внесение акта прокурорского реагирования в отсутствие доказательств неисполнения главой Кухаривского сельского поселения Ейского района законов и иных подзаконных нормативных правовых актов.

Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Отсутствие в деянии состава административного правонарушения означает, что, хотя правонарушение имело место, но в этом событии отсутствуют установленные КоАП РФ объективные и субъективные признаки, которые образуют в своей совокупности состав и характеризуют конкретное деяние как административное правонарушение.

Согласно подпункту 1 пункта 1.1. статьи 29.9 КоАП РФ, постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

Учитывая изложенное, производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях должностного лица - главы Кухаривского сельского поселения Ейского района ФИО1, состава административного правонарушения, ст.17.7 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 1.5, 24.5, 29.9 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении по ч.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица главы Кухаривского сельского поселения Ейского района ФИО1 – прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ейский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ейского районного суда

Краснодарского края ФИО5